北京市人民政府办公厅转发《北京市个体开业医务人员和联合医疗机构暂行管理办法》的通知

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重庆市人民政府


　　　　　　　　　　重庆市按比例安排残疾人就业规定

　　　　　　　（1998年6月1日重庆市人民政府令第30号发布）

　　第一条 为促进残疾人就业,根据《残疾人保障法》、《劳动法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他组织(以下统称各单位)，按比例安排残疾人就业，均应遵守本规定。
　　第三条 凡具有本市城镇常住户口，持有《中华人民共和国残疾人证》，符合法定就业年龄并具有一定就业能力和就业要求的无业残疾人，为本规定按比例安排就业的对象。
　　第四条 社会各方面应为残疾人就业创造条件。提倡残疾人多渠道就业。鼓励残疾人自谋职业。鼓励有条件的单位兴办企业安排残疾人就业，所安排的残疾人计入该单位应安排残疾人就业的比例。
　　第五条 残疾人联合会受同级人民政府委托，负责本行政区域内的城镇按比例安排残疾人就业工作。劳动、人事、计划、财政、工商、民政、统计等部门应当予以支持和配合。
　　残疾人联合会所属的就业服务机构，在同级劳动、人事、财政部门的业务指导下，具体负责开展残疾人的劳动资源和社会用工调查、劳动能力评估、求职登记、就业咨询、职业培训、职业介绍，兴办残疾人福利企业，帮助残疾人个体开业，收取或管理残疾人就业保障金等工作。
　　第六条 各单位（福利企业除外）都应按照不少于本单位上年度末在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。安排一名盲人或重度肢体残疾人就业的,按2名残疾人计算。
　　第七条 各单位应在每年一季度内，向所在地残疾人就业服务机构如实填报由市残疾人联合会统一制发的上年度残疾人就业情况统计表。
　　第八条 区市县残疾人联合会根据核实的各单位职工总数，按比例确定应安排残疾人就业的人数，并通知有关单位。
　　第九条 各单位安排残疾人就业，可向社会招聘，也可在残疾人就业服务机构推荐的残疾人中选聘。
　　第十条 残疾人被录用后，录用单位应依照劳动、人事等方面的规定办理录用手续，安排其从事与身体状况相适应的工作，并创造必要的工作条件，支付合理的劳动报酬。
　　第十一条 安排残疾人就业未达到规定比例的单位，每年应按差额人数比例交纳残疾人就业保障金，承担帮助残疾人就业义务。每少安排一名残疾人就业的，应按各区市县统计部门公布的上年度本地区职工年平均工资交纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金由各单位所在地的区市县残疾人就业服务机构负责征收。
　　第十二条 各级残疾人就业服务机构负责对本地区安排残疾人就业的情况进行核实,并向未达到按规定比例安排残疾人就业的单位发出《残疾人就业保障金交款通知书》。
　　单位在收到《残疾人就业保障金交款通知书》后，应按期将残疾人就业保障金存入残疾人联合会指定的银行帐户，逾期不交或不足额交纳的，每日按应交金额或不足金额5‰加收滞纳金。
　　区市县残疾人就业服务机构，每年应按实收残疾人就业保障金总额的10％，上交市残疾人就业服务机构统一调剂使用。
　　第十三条 确因经费困难的单位或困难企业，可申请缓、减、免交纳残疾人就业保障金。缓、减、免申请，凭同级财政、税务部门核定的单位年度财务结算或决算报表,报所在地区市县残疾人联合会审批。
　　第十四条 残疾人就业保障金实行财政专户管理，专款专用。重庆市残疾人就业保障金管理办法，由市财政局和市残疾人联合会联合制定。
　　残疾人就业服务机构每年必须将残疾人就业保障金的收支使用计划报经同级残疾人联合会审核，由同级财政部门批准后，报上一级残疾人联合会备案。计划执行情况接受财政、审计部门和上级残疾人联合会的监督。
　　第十五条 残疾人就业保障金专项用于下列范围：
　　（一）补贴残疾人职业培训费用；
　　（二）残疾人按比例就业的宣传费用；
　　（三）有偿扶持残疾人集体从业、个体经营；
　　（四）经同级财政部门批准，适当补助残疾人就业服务机构的经费开支；
　　（五）奖励超比例接纳残疾人就业的单位；
　　（六）经同级财政部门批准，直接用于帮助残疾人就业的其他开支。
　　第十六条 对不按本规定比例安排残疾人就业又拒不交纳残疾人就业保障金的单位,县级以上残疾人联合会受同级人民政府委托责令其限期改正，限期不改正的，处1000元以下罚款；在实施行政处罚时，应当责令其限期交纳残疾人就业保障金和滞纳金。
　　第十七条 当事人对残疾人联合会依据本规定第十六条作出的处罚不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
　　逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由残疾人联合会申请人民法院强制执行。
　　第十八条 贪污、私分、挪用、侵占残疾人就业保障金的，依法追究法律责任。
　　第十九条 本规定具体执行中的问题，由重庆市残疾人联合会负责解释。
　　第二十条 本规定自1998年10月1日起施行。

试论经济侦查工作的现状特点及对策

徐凤林


　　经济侦查工作是新时期公安机关刑事侦查工作的重要组成部分，经侦大队是一支特殊的警钟，是维护改革、发展、稳定大局，严厉打击各类经济犯罪活动的一支特种尖兵。几年来，经侦大队先后侦破一批经济案件，抓获一批犯罪分子，追缴赃款赃物折款千万元，协助税务机关追缴税款百万元，打掉了数个非法吸储公众存款团，有效遏制了经济犯罪上升的势头，保障了全市经济秩序的正常运行。

一、现状特点

　　1、加强经侦队伍建设，干警素质明显提高。一是围绕“苦干实干，促进全市经济总量翻番”这一主题，把对民警的理想宗旨教育、纪律作风教育和反腐倡廉教育放在突出位置，先后开展了三项教育、三项治理等活动，使民警的宗旨意识、全局观念、服务观念进一步增强。二是积极开展业务培训。通过组织民警到外地培训学习，聘请财贸、税务、金融等方面专家授课，民警间交流学习等形式，提高了民警的专业知识水平，增强了独立办案能力。三是建立了《侦查办案工作规范》、《日常管理工作规范》、《内务管理工作规范》、《队伍管理工作规范》等四项工作规范。制定了执法过错责任追究制、办理经济案件十不准及侦查破案考核办法，实行民警等级化管理，使广大民警明确了职责，规范了行为，业务管理工作走向了规范化的轨道。四是推行警务公开制度。通过组织集中宣传活动，向各企事业单位发送征求意见信，定期召开座谈会，聘请社会监督员，公开监督举报电话等形式广泛听取群众意见，接受群众监督，受到了群众的好评。

　　2、严厉打击各类经济犯罪，经济环境明显改善。一是深挖犯罪线索，组建了经济犯罪举报中心，接报群众来信来访，受理举报案件。采取向社会发放宣传材料、制做宣传画廊、印发警企联系卡等方式，广泛宣传公安机关打击经济犯罪的意义、受案范围和职能权限。并加强与有关部门沟通联系，拓宽线索渠道，增强经侦工作的针对性和实效性。二是强化侦查破案。对接报的案件，加大查处力度，落实破案责任制，限期立案查结，并及时退脏，最大限度地为企业挽回经济损失。三是全力追捕逃犯。对各类经济案件逃犯逐一建档，采取架网守侯、外出追捕、悬赏缉拿、家属规劝等措施进行缉拿。积极发动基层干部、治安积极分子及逃犯关系人提供线索，摸请逃犯去向，抓捕归案。四是严把案件质量关。实行了分管局长、法制部门、大队长三级把关制，将办案质量纳入考核，有效地保证了案件质量。

　　3、增强服务大局意识，经济秩序明显好转。一是协助有关部门开展市场经济整顿。先后配合工商、药监、金融等部门开展了打击非法传销和制贩假药等专项整顿活动，促进了我市经济秩序的明显好转。二是治理整顿企业营销秩序。成立清欠领导小组，对财会及营销秩序混乱、存在问题较多的企业进行集中整顿。组织召开营销人员会议，学习有关法律法规，教育他们遵纪守法、合法经营，敦促有侵占挪用行为的人投案自首、积极退赔。对构成犯罪的，进行立案查处和打击。

　　4、防范措施不断加强，防控能力明显提高。一是建立警企联系制度。加强与企业的联系，争求对打击犯罪、服务企业方面的意见。通过印制警企联系卡、公开联系电话和受案范围，方便与企业的联系，及时为企业提供服务。二是建立情况通报制度。将经济犯罪新动态、新情况、典型案例和预防措施等通报给企业，起到里警示作用，提高了企业的防范能力。三是为企业教育培训营销人员。通过以案讲法的形式，分期分批地对企业营销、财会人员讲解各种经济犯罪的作案特点、手段和防范对策措施，并印制宣传材料，分发给单位和有关人员，进一步增强其防范意识，为广大营销人员敲响了警钟。四是帮助企业建章建制。在侦查办案和整顿市场秩序的过程中，本着“打防并举，重在治本”的原则，注意发现有关部门和企业经营管理中的漏洞和薄弱环节，及时提出合理化建议，促其完善财务制度，规范营销管理，使财会、经营管理工作更加规范化、制度化。

二 存在问题

　　 一是宣传力度不够。由于宣传不够，社会对经济犯罪的危害性认识不足，对经济侦查工作重要性的认识还有待于进一步提高。

　　二是经费及警力不足。经济侦查大队现有警力承担着全市金融、涉税、知识产权等经济犯罪案件的侦破。经济犯罪分子逃匿速度快，涉案范围广，经常要跨省、跨地区抓捕犯罪嫌疑人。警力、经费紧张制约了侦查工作的开展。

　　 三是民警素质有待于进一步提高。经侦干警的专业知识水平还不能完全适应新形势斗争的需要，对一些深层次、多领域的经济犯罪难以开展有效的打击，

三 对策

　　对策一，提高认识，在实施精确打击上求突破。要大力提高对经侦工作专业性、特殊性和重要性的认识，以保护和促进经济总量翻番为己任，努力增强做好经侦工作的政治责任感和使命感，正确处理好打击与发展的关系、执法与软环境建设的关系、业务工作与队伍建设的关系、自身工作与外部配合的关系、内部努力与外部环境结合的关系，实现法律效果与社会效果的统一。要充分发挥经侦工作的打击职能，以实施精确打击，稳定经济秩序，净化市场环境为目标，广泛收集案件线索，集中优势警力攻克大要案件。要加强对新形势下经济犯罪的特点、规律和发展趋势的分析研究，制定打击对策，研究打击方法，加大打击力度，重点打击金融、财税、商贸等领域以及国有企业的严重经济犯罪。要把追缴经济损失放在重要位置，加大对重要逃犯的追捕力度，特别是对逃往省外的案犯，要想方设法缉拿归案。

　　对策二，加强协作，在严密防控网络建设上求突破。要进一步完善经侦协作机制，强化协作措施，建立横向协作网络，提高协作效能。要加强公、检、法机关的协作与沟通，达成对法律适用的共识，避免在查办案过程中走弯路。要加强与行政执法部门的协作。建立起与金融、税务、工商、药监等行政执法部门的协作机制，获取线索，扩大案源，有力打击和预防经济犯罪。要在与行政执法部门沟通和联络，案件线索双向移送的基础上，逐步建立起信息共享、案源共享、共同防范和打击经济犯罪活动的网络体系。

　　对策三，强化教育，在提高干警执法形象上求突破。要大力加强经侦队伍正规化建设，努力增强服务经济建设的能力。要从巩固“三基工程”建设成果入手，用社会主义法治理念武装干警头脑，遵守人民警察“五条禁令”，践行中国公安“廉正宣言”，秉公办案，廉洁执法，做和谐社会、小康社会的建设者，保障者和促进着。要调整干警队伍，选调懂金融、财会、法律、计算机的专门人才充实经侦队伍，改善经侦部门的人才结构，使经侦队伍逐步走向专业化、知识话化。要加强业务培训，努力提高民警业务素质和实际执法能力。要进一步加大警务运行规范化建设的力度，借助信息化手段推动经侦执法活动，全面提高经侦部门的工作效率，努力实现队伍正规化、执法规范化、警务信息化、勤务实战化和保障标准化的目标。

　　对策四，抓好预防，在服务经济发展上求突破。要切实提高经侦工作服务经济建设的水平，承担起促进经济总量翻番的历史重任。要抓好教育引导，提高预防经济犯罪工作的主动性。运用培训班、警示图片展、编发法制教材等形式开展宣传教育活动，使广大干部群众充分了解罪与非罪的界限，掌握基本的法律法规，提高守法意识，时刻警惕经济犯罪。要抓好薄弱部位，增强预防经济犯罪工作的实效性。要抓住经济运行中容易产生经济犯罪活动的薄弱部位和环节，开展警企共建活动，着重在行政执法机关、司法机关、经济管理部门和国有企业中抓好预防工作，在金融证券、建设工程等八个行业和领域中抓好预防工作，不断增强防范的实效性和针对性。要建立健全内部监督管理制度，着力形成内部防范机制，努力铲除经济犯罪活动滋生曼延的土壤和条件，从源头上预防和遏制经济犯罪活动的发生。