郑州市古树名木保护管理办法

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天津市人民政府


天津市客运出租汽车管理规定
天津市政府



第一条 为加强对客运出租汽车的行业管理，维护乘客与经营者的合法权益，促进本市客运交通事业的发展，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内经营客运出租汽车业务（含宾馆、饭店、旅社、招待所接送站客运，区与区之间的专线客运）的国营企业、集体企业、外商投资企业和个体工商户（以下统称出租汽车经营者）均应执行本规定。
第三条 本市客运出租汽车行业应贯彻多家经营，统一管理，统一规划，稳步发展的原则。
第四条 市公用局是本市客运出租汽车行业的行政主管部门。
本规定由天津市公共客运管理处（以下简称市客运管理处）负责组织实施。市客运管理处根据各区、县出租汽车的数量和管理需要，可以设置派出机构。
第五条 本市公安、工商、税务、物价、技术监督、旅游、交通、市政等管理部门应结合各自职责密切配合市客运管理处实施本规定。出租汽车经营者应服从上述部门按各自职责依法实施的各项管理工作。
第六条 申请经营客运出租汽车业务的单位或个人，必须履行下列手续：
（一）申请经营客运出租汽车的单位，须持上级主管部门的证明，个人须持户籍证明和居住地街办事处或乡（镇）人民政府的证明，向市客运管理处提出申请。市客运管理处对申请的经营范围、运行线路、营业站点等进行审查。对审查合格的发给经营客运出租汽车业务批准书。
（二）申请者持市客运管理处核发的经营出租汽车业务批准书及有关证件，按有关规定申领营业执照、办理车辆检验登记、税务登记、里程计价表检定及机动车辆第三者责任保险和汽车旅客意外伤害保险。
（三）申请者持上述证件，领取市客运管理处颁发的出租汽车准运证后方可运营。
第七条 出租汽车经营者因故停业、变更车辆，须于十日前向市客运管理处提出申请，经核准后停业者须缴销准运证件、变更者办理变更登记，并到公安机关备案。
第八条 禁止非法经营客运出租汽车业务。禁止涂改、伪造、出租、出卖、转借出租汽车准运证。
第九条 出租汽车除应安装报警、防护装置并符合公安交通管理部门对机动车的统一管理规定外，还必须具备下列服务设施：
（一）在车顶部必须安装有照明装置的出租汽车标志灯（大客车和经市客运管理处批准的特殊用车除外）。
（二）在车前门两侧（大客车在驾驶台两侧）要饰有经营单位名称或标记。
（三）在车内按规定部位安装经技术监督部门检定合格的收费计价表，并必须按周期进行检定，贴有检定合格证，保持铅封的完整及计价表的准确有效（大客车除外）。
（四）出租汽车前风档玻璃右侧处，放置出租汽车准运证。
（五）出租汽车必须设有里程表和空车待租标志。
（六）在车内明显部位张贴客运、物价管理部门联合监制的计费办法和租价标签。
（七）出租汽车必须保持技术性能良好，车容美观整洁。
第十条 出租汽车经营者应按月向市客运管理处报送出租汽车业务运营统计表报，并按营业额的百分之一向市客运管理处交纳管理费。
第十一条 出租汽车经营者必须执行物价管理部门核定的租价标准和计费办法，不得乱收费。
第十二条 出租汽车经营者必须使用市客运管理处监制的统一收费凭证，并加盖经营单位公章或个体经营者专用章。任何单位与个人不得私自印刷、转让、转卖出租汽车收费凭证。
第十三条 单位经营者应经常对本单位的出租汽车驾驶员进行遵纪守法、职业道德教育和业务知识培训，不断提高从业人员的素质。对本单位的驾驶员经自行考核合格者，报请市客运管理处验收后方可驾车运营。
第十四条 个体经营者及其从业人员，应在开业前和经营中按期参加由市客运管理处组织的专业培训和车辆服务设施的检验，经考试合格者方可继续运营。
第十五条 出租汽车经营者必须执行客运管理部门协调运营任务的各项措施，及时调度车辆完成外事、抢险、救援及大型社会活动等特殊任务。
第十六条 未经市客运管理处批准，机关、团体、企事业单位不得用自有小汽车（含旅行车）、大客车，对外经营客运出租业务。
第十七条 出租汽车驾驶员须有本市常住户口证明。持有本市公安交通管理部门核发的驾驶证，并掌握出租汽车业务知识。
第十八条 出租汽车驾驶员在运营中必须严格遵守下列规定：
（一）必须携带和佩戴市客运管理处核发的服务标志卡。
（二）必须按收费计价表显示的金额收费，并须开具收费凭证，实收款额、计价表显示金额、收费凭证金额三者必须相符。
（三）不准强收和索要外币或外汇兑换券，不准暗示、索要礼物和小费。
（四）不准将出租汽车交给非出租汽车驾驶员驾驶运营。
（五）遵守出租汽车服务站的管理秩序，服从现场管理人员的指挥和调度，依次排队待发；遇夜间出市区运营，必须到本单位或服务调度员处进行登记。
（六）车内无乘客时必须显示空车待租标志，运行中在公安部门许可停靠的路段遇乘客招手即停车，不准拒乘。
（七）遵守市客运管理处制订的其他有关客运管理规章制度。
第十九条 本市行政区域内的机场、码头、火车站、风景名胜地区、公园和大型公共场所，由市客运管理处统一规划设立出租汽车服务站，并由市客运管理处负责统一管理。
第二十条 本市行政区域内的宾馆、饭店、商场、医院、区、街及出租汽车经营单位，自有或自建的出租汽车服务站应遵守下列规定：
（一）向全行业开放。
（二）凡经营性的出租汽车服务站，须向市客运管理处申报登记，经核准领取批准书，并由市客运管理处统一向物价管理部门办理收费许可证等手续。遵守市客运管理处制订的有关出租汽车服务站管理规定。按市物价局规定的标准，按月向市客运管理处交纳出租汽车服务站管理费。
（三）对全行业开放的出租汽车服务站，任何部门、单位、个人不准以任何借口独占垄断业务。
（四）出租汽车服务站的管理人员，须经市客运管理处统一培训，考核合格者由市客运管理处颁发服务证章，方可上岗执勤。
（五）出租汽车服务站及其管理人员必须服从市客运管理处的监督和检查。
第二十一条 对认真执行本办法，在运营服务中成绩显著的出租汽车经营者、驾驶员、调度员等，由市客运管理处或建议有关部门给予表彰或奖励。
第二十二条 对违反本规定的由市客运管理处视其情节给予以下处罚：
（一）对违反本规定第六条、第十六条规定，未持有出租汽车准运证经营客运出租汽车业务者，给予批评教育，没收非法所得，并视情节可处以五十元以上，一千元以下的罚款。
（二）对违反第七条规定，不办理停业、变更手续的，给予批评教育，责令限期改正，对逾期不改正的停业者，可处以一百元至五百元罚款，对逾期不改正的变更者可处以一百元以下罚款。
（三）对违反本规定第八条的，除没收非法所得，吊销准运证外，并处以一百元以上至一千元以下罚款。
（四）对违反第九条规定之一的，给予批评教育，并责令限期改正，对不改正的处以二十元以上二百元以下罚款。
（五）对违反第十条规定，逾期不交纳客运管理费的，给予批评教育，按日增收百分之五的滞纳金，逾期一个月以上者，责令停业整顿，直至收回准运证。
（六）对违反第十一条规定乱收费者，给予批评教育，责令其将多收款退还乘客，并可视情节处以多收款额十倍以下的罚款。
（七）对违反第十二条规定的，给予批评教育，责令停止违章行为，其中对私自印制出租汽车收费凭证或将出租汽车收费凭证转让、转卖给出租汽车非法经营者牟取非法利益的，没收非法所得和票证，并可视情节处以二千元以下罚款。
（八）对违反第十三条规定，经营管理不善、从业人员屡次违章违纪、服务质量低劣、影响极坏的，责令停业整顿，直至吊销准运证。
（九）对违反第十八条规定之一的，责令其改正，对不改正的视情节处以五百元以下罚款。
（十）对违反第二十条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处以一千元以下罚款。
（十一）乘客无故拒付车费的，给予批评教育，责令其交付。
第二十三条 出租汽车服务站的管理人员，不认真履行职责，造成站区秩序混乱的，不秉公按序派车和利用职权营私舞弊的，由市客运管理处或建议所在单位予以撤换、取消管理人员资格或给予行政处分。
第二十四条 市客运管理处的工作人员玩忽职守、滥用职权，由市客运管理处或上级机关给予行政处分。
第二十五条 受处罚者对处罚决定不服，可在接到处罚决定之日起十五天内，向市公用局申请复议或直接向人民法院起诉。受处罚者逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市客运管理处申请人民法院强制执行。
第二十六条 本规定的解释工作由天津市人民政府法制办公室承办。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。一九八六年七月三日天津市人民政府颁布的《天津市客运出租汽车管理暂行办法》同时废止。



1992年12月12日
抗辩事由的理解与认定——对一起票据纠纷案的法律分析
李国慧

一、案情及判决
　　(一)案件的基本事实
　　1998年7月1日，白银有色金属公司(以下简称白银有色公司)向农行白银营业部申请签发银行承兑汇票。农行白银营业部经审查白银有色公司提交的购销合同复印件，签发了两张银行承兑汇票，票号分别为VIV04264332、VIV04264334，出票人均为白银有色公司，收款人均为重庆市有色金属总公司(以下简称重庆有色公司)，票面金额均为500万元，汇票到期日均为1999年1月1日，其它各项应记载事项齐全。重庆有色公司于当月7日将该两张汇票背书转让给重庆市创意有色金属材料有限公司(以下简称创意公司)，该公司又于即日背书转让给重庆市三和物资公司(以下简称三和公司）。
　　三和公司于1998年7月7日向工行大石路分理处提出贴现申请，并提交了其与创意公司之间的购销合同复印件、增值税发票复印件。工行大石路分理处在对上述事项进行审查之后，又就汇票真实性问题向农行白银营业部发出查询电报，在农行白银营业部回电证明该两张汇票真实的情况下，工行大石路分理处办理了相关的贴现手续。但三和公司将汇票背书转让给工行大石路分理处时未在票据上记载背书日期，后补填背书日期为8月6日。同年12月28日，工行大石路分理处以7月7日为三和公司办理贴现取得汇票为由向农行白银营业部提示付款。农行白银营业部以该汇票7月1日才签发，三和公司背书转让汇票给工行大石路分理处是在8月6日，所谓“7月1日申请，7月7日办理贴现”是无对价的恶意取得为由拒绝付款，并向法院提起诉讼，请求判定工行大石路分理处对上述两张汇票不享有票据权利。
　　(二)当事人的主要诉讼主张
　　农行白银营业部的主要诉讼主张为：工行大石路分理处办理贴现时，没有要求贴现申请人提供与其前手之间的商品交易合同、商品发运单据复印件以及三和公司的经营范围等证明，而三和公司提交的增值税发票复印件存在明显瑕疵。由此，工行大石路分理处属于重大过失取得票据，根据《中华人民共和国票据法》第12条的规定不应享有票据权利；工行大石路分理处在1998年8月6日取得汇票后，至今没有向三和公司支付过贴现款，也未向三和公司给付其它对价；三和公司将汇票背书转让给工行大石路分理处的时间是1998年8月6日。而按照贴现凭证的记载，工行大石路分理处为三和公司办理贴现的时间为1998年7月7日。根据中国人民银行《支付结算会计核算手续》的有关规定，票据贴现以票据转让为前提。工行大石路分理处在没有取得票据的前提下办理贴现手续，显然是虚假的。此外，在办理贴现时，工行大石路分理处向三和公司开出的是银行本票，收款人就是创意公司，这是明显的套取银行资金的行为。
　　工行大石路分理处的主要诉讼主张为：根据中国人民银行的有关规定，工行大石路分理处作为贴现人仅应对贴现申请人与其前手之间的交易的真实性作形式审查，只需审查合同复印件。而对于合同是否真实、当事人是否切实履行合同义务等问题，应属于实质审查的范围，不在形式审查之列。工行大石路分理处已经切实履行了法定的审查义务，不存在重大过失；工行大石路分理处已于1998年7月7日通过票据贴现的方式向前手三和公司支付了贴现款9687509.14元，满足了《中华人民共和国票据法》有关“给付对价”的要求。虽然票据上的背书日期为1998年8月6日，但法律并没有规定背书日期与支付对价的日期必须一致。请求依法确认工行大石路分理处对本案所涉两张银行承兑汇票享有票据权利。
　　(三)一、二审法院裁判要旨
　　一审法院认为：从本案所涉汇票的记载内容看，票据签发日期为1998年7月1日，创意公司于7月7日将汇票背书转让给三和公司，而工行大石路分理处取得汇票是8月6日。基于票据文义性的要求，背书转让后的票据贴现，持票人主张票据权利应以票据记载的内容为依据。由此，该院判决：工行大石路分理处对票号为VIV04264332、VIV04264334银行承兑汇票不享有票据权利。
　　最高人民法院经过二审程序，改判工行大石路分理处对票号为VIV04264332、VIV04264334的两张银行承兑汇票享有票据权利；农业银行白银营业部应当承担兑付义务并承担逾期付款的违约责任。
二、对本案事实认定及法律适用的分析
　　在本案中，当事人争议的主要问题是工行大石路分理处是否享有票据权利。
　　（一）关于工行大石路分理处在办理贴现时是否履行审查义务的问题
　　通过二审质证并经查阅一审卷宗，查明：1998年7月7日，三和公司持本案所涉两张汇票向工行大石路分理处提出贴现申请。根据工行大石路分理处的要求，三和公司提交了其与创意公司之间的购销合同复印件、增值税发票复印件。工行大石路分理处在对上述事项进行审查之后，又就汇票真实性问题向农行白银营业部发出查询电报，在农行白银营业部回电证明该两张汇票真实的情况下，工行大石路分理处向三和公司办理了相关贴现手续，并通过背书转让的方式取得了汇票。
　　根据中国人民银行颁布的《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》第19条：“持票人申请贴现时，须提交贴现申请书、经其背书的未到期商业汇票、持票人与出票人或其前手之间的增值税发票和商品交易合同复印件”。《支付结算办法》第93条对此也有类似规定。由上述规定可见，贴现人在办理贴现时，负有对持票人与出票人或其直接前手之间是否存在真实的商品交易关系进行形式审查的义务。前述查证事实证明，工行大石路分理处已经履行了这一义务。
　　票据是一种流通证券，正是为了方便其流通并确保流通的安全性，《中华人民共和国票据法》第31条规定持票人以背书的连续证明其票据权利。三和公司与创意公司之间是否存在有效的买卖关系，这属于票据基础关系的范畴。由于票据具有独立性，票据关系一经产生即与基础关系相分离。因而，持票人（即本案的贴现人）工行大石路分理处只需证明其所持有票据的票据关系合法成立，没有义务对票据的基础关系刨根问底。
　　农行白银营业部以工行大石路分理处办理贴现时存在重大过失为抗辩事由拒绝付款，其法律依据是《中华人民共和国票据法》第12条第2款的有关规定：“持票人因重大过失取得不符合本法规定的票据的，不得享有票据权利”。对于“重大过失”的理解，相关法律并无明文规定。目前，我国票据理论通说主张，所谓“重大过失”，是指票据受让人在受让时稍加注意就可以得知让与人对票据无处分权而取得票据的情形。对于票据受让人是否有“重大过失”情节的认定，应有严格的限定，且仅应限定在受让人对票据记载事项的审查方面。只要票据受让人对票据交易尽了简单注意，就不能适用《中华人民共和国票据法》第12条第2款的规定。
　　综上，本案所涉票据各项必要记载事项齐全、背书连续，符合《中华人民共和国票据法》的有关规定，且持票人已经履行了必要的审查义务，并不存在重大过失，理应享有票据权利。农行白银营业部将基础关系与票据关系混为一谈，以工行大石路分理处系重大过失取得票据为由拒绝履行付款义务，于法无据。
　　(二)关于贴现行取得票据是否给付对价的问题
　　《中华人民共和国票据法》第10条规定“票据的取得，必须给付对价，即应当给付票据双方当事人认可的相对应的代价”。工行大石路分理处在办理贴现手续时，按中国人民银行规定的贴现率向三和公司签发银行本票。对此，双方达成了合意，应认定工行大石路分理处取得票据给付了对价。(此外，《中华人民共和国票据法》第10条第2款只是规定“票据的取得，必须给付对价，即应当给付票据双方当事人认定的相对应的代价。”但对违反规定操作者是否导致票据权利的丧失并未作明确规定。如果票据受让人取得票据而没有给付对价，而其前手已经背书将票据转让给受让人。则其前手可据此在受让人向其主张追索权时加以抗辩，但并不能就此免除付款人的付款义务。)综上，农行白银营业部对贴现申请人和贴现人双方认可的给付对价的方式提出异议，并以此作为拒不付款的理由之一，证据不足，不应支持。
　　(三)票据背书日期与实际贴现日期不一致是否影响持票人的票据权利
　　票据的文义性是指票据行为的内容完全以文字记载为准，即使文字记载与实际情况不相一致，仍以文字记载为准，不允许票据当事人以票据所载文字以外的证据对票据上的记载作变更或者补充。而贴现是指商业汇票的持票人在汇票到期日前，将票据转让给贴现银行或专门的金融机构，由银行或金融机构从票据金额中扣减按照一定的贴现利率计算的贴现利息后，将余下的金额交付给持票人。《支付结算办法》第93条规定，贴现申请人通过背书的方式将票据权利转让给贴现行。由此可见，贴现实质是上一种票据转让。贴现申请人与贴现人的关系表现在票面上是背书人与被背书人的关系。
　　在本案中，工行大石路分理处办理贴现手续的日期是1998年7月7日，而票据所载的背书日期为8月6日。对此，原审判决以“工行大石路分理处的主张不符合票据文义性的要求”为由判令持票人不享有票据权利。笔者认为，根据《中华人民共和国票据法》第29条第2款的规定，“背书未记载日期的，视为在汇票到期日前背书”。由此可见，背书日期应属于相对必要记载事项，而非绝对必要记载事项。在实际贴现日期与背书日期不一致的情况下，根据票据的文义性，应以票面所载日期为准来确定票据权利的转让时间。由此，票据上是否记载背书日期抑或背书日期与实际转让票据的日期是否一致，均不影响背书转让的效力。
　　综上，银行承兑汇票的付款人之所以承担付款义务是基于其与承兑申请人的承兑协议。付款人一旦承兑，即对收款人或持票人负有于到期日无条件付款的义务。而付款人作为票据的第一债务人与持票人之间并无直接的基础关系。这就是《中华人民共和国票据法》第13条赖以规定的原因所在。在本案中，工行大石路分理处通过办理贴现手续，以背书转让的方式取得票据，不存在重大过失的情形。原审判决一方面认定票据有效，另一方面又以不符合票据文义性为由判令持票人不享有票据权利，于法无据。由此，最高人民法院依法进行了改判。
　　
　　(作者单位：国家法官学院)