徐州市农民负担监督管理条例
江苏省人大常委会
徐州市农民负担监督管理条例
江苏省人大常委会
（1994年8月31日江苏省徐州市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年10月23日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 1995年1月1日起施行）
第一条 为加强对农民负担的监督管理，保护农民合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济持续稳定协调发展，根据《中华人民共和国农业法》（以下简称《农业法》）、国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称国务院《条例》）等法律、法规规定，结合本市实际
，制定本条例。
第二条 本条例所称农民负担，是指农民除依法缴纳税金外，应承担的费用（村提留、乡统筹费）和劳务（农村义务工和劳动积累工）以及其他符合法律、法规、规章规定并经法定程序批准的费用。
第三条 市、县（市、区）人民政府农民负担监督管理部门履行国务院《条例》第三条规定的职责，主管本行政区域内的农民负担监督管理工作。
乡（镇，下同）人民政府主管本乡的农民负担监督管理工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。
市、县（市、区）人民政府计划、财政、税务、物价、监察、法制及其他有关部门应协同农民负担监督管理部门做好农民负担的监督管理工作。
第四条 农民承担的费用和劳务坚持总量控制、定项限额的原则。
村提留和乡统筹费总额不得超过上一年农民人均纯收入的百分之五。其中村提留占总额的百分之六十至百分之七十，乡统筹费占总额的百分之三十至百分之四十。
每个农村劳动力每年承担十五至二十个工日的劳动积累工和五至十个农村义务工，但两项合计一般不超过二十五个标准工，均在本乡村范围内统筹使用。
第五条 村提留包括公积金、公益金和管理费。其中，公积金占百分之五十，公益金占百分之二十，管理费占百分之三十，分别按照国务院《条例》第七条规定的范围使用。
第六条 村提留中的管理费用于村干部报酬和村组管理开支。
村干部必须按规定配备，严格定编定员。根据村的规模和经济发展水平，村级正职干部配备二至四人，其他干部原则上不设专职，提倡兼职，村干部总数五至八人。村级干部报酬实行定额补助，村级正职干部的补助标准控制在当地上一年农民人均纯收入的百分之一百二十至百分之一百
五十，其他干部的补助标准相当于正职干部的百分之四十至百分之八十。村干部报酬应按工作实绩在本款规定范围内浮动。
村组管理开支实行总额控制，包干使用，超支不补。
第七条 乡统筹费用于乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练和修建乡村道路等民办公助事业。
乡村两级办学经费（即农村教育事业附加）的提取比例按省人民政府规定执行，主要用于本乡范围内民办教师工资的民助部分（占民办教师工资总额的百分之五十）和乡村两级中小学危房改造、校舍维修。
第八条 村提留和乡统筹费主要按照农民从事的产业和经济收入承担：
（一）公积金按农民承包的土地面积承担；
（二）公益金、管理费及乡统筹费按人口承担；
（三）经营个体工商业和私营企业的农民应向户口所在地的集体经济组织缴纳村提留和乡统筹费，其数额不低于本条例第四条规定的限额比例，但最多不超过上一年农民人均纯收入的百分之二十。具体标准由乡人民政府提出，报县（市、区）人民政府批准，其数额不计算在本条例第四
条规定的限额比例之内。
第九条 对因严重自然灾害或其他特殊原因造成的贫困户和特别困难户，经村民大会或者村民代表会议讨论评定，适当减免村提留；经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意后，可以适当减免乡统筹费。
第十条 农村义务工和劳动积累工按农村全员劳动力承担，包括从事工副业和其他非农产业的人员，国务院《条例》规定可以减免的人员除外。
农村义务工和劳动积累工应以出劳为主，农民本人自愿，经村集体经济组织同意，也可以以资代劳；机械化施工程度较高的工程，确需以资代劳的，必须经村民大会或者村民代表会议讨论同意，以资代劳一般不超过五个标准工。以资代劳按当地平均工日值计算。
第十一条 村提留和乡统筹费实行预决算制度，编制预决算方案应当包括按规定从其他渠道的收入中可以安排的部分。
农民承担的村提留、乡统筹费及劳务应于每年年初按预算方案落实到户，并与农户签订市统一印制的《农民承担费用和劳务合同书》，禁止中途追加任何形式的合同外摊派。
第十二条 村提留和乡统筹费由村集体经济组织和乡人民政府结合当地实际情况，分夏秋两季按《农民承担费用和劳务合同书》的约定方式收缴。
禁止采用下列方式收取村提留和乡统筹费：
（一）在收购农副产品或发放预购定金时强行扣款；
（二）以暴力手段强行收款；
（三）强行扣押粮食及其他财物抵交款项；
（四）其他非法手段。
第十三条 村提留款、乡统筹费属于集体经济组织范围内全体农民所有的集体资金，分别由村集体经济组织和乡农村经济经营管理部门统一管理，建立专款专用帐户，分项核算。按审定的预算方案限额使用，定期报帐结算，当年的结余可结转下年使用。
乡统筹费的使用采取报帐制。用款单位应按年初的预算方案提出具体用款计划，经乡农村经济经营管理部门审核，由乡人民政府批准后拨款使用。用款后将原始单据交乡农村经济经营管理部门统一入帐。
严禁混淆和改变村提留、乡统筹费等专项资金的性质和用途，不得将村提留、乡统筹费等专项资金无偿调用或挪作他用。
第十四条 村提留、乡统筹费和劳务的提取、管理和使用情况应按夏秋两季向群众公布，接受群众监督。县（市、区）、乡农民负担监督管理部门每年在作出决算方案前应对农民负担情况进行专项审计。乡人民政府每年年初应将上一年农民负担执行情况和本年度农民负担预算方案提交
乡人民代表大会审议通过。
第十五条 严格执行国务院及其部委和省关于取消各项收费、集资、基金、罚款项目和要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动的规定。
市及市以下人民政府设置向农民收取费用的项目，必须按国务院《条例》规定执行。市及市以下人民政府无权自行制定向农民收费的项目。
第十六条 乡村中小学危房修缮、改造和新建校舍以及改善教学基本条件，所需经费应坚持多渠道筹集，不足部分确需向农民专项集资的，由乡人民政府提出集资方案，经县（市、区）农民负担监督管理部门会同建设、教育等有关部门现场勘验鉴定审核后，报县（市、区）人民政府批
准。向农民集资的数额应当控制在上一年农民人均纯收入的百分之一以内。
乡村中小学危房标准和勘验鉴定办法，按建设部的有关规定执行。在勘验鉴定的基础上，以乡为单位制定二至三年危房修缮和改造计划，在计划执行过程中，不准因其他资金不到位而转嫁给农民，以避免在合同外年年向农民集资。
第十七条 面向农民的行政事业性收费，收费者应向农民公布有关法律、法规、规章依据，出示经当地物价部门核准的收费许可证，并出具财政部门印制的收款单据，否则农民可以拒交。
第十八条 面向农民的服务性费，必须坚持“谁服务、谁收费，谁受益、谁负担”的原则，严格执行国家有关规定，不得按户、人口或承包土地面积平摊。
第十九条 农民除履行本条例规定义务外，有权抵制、拒交任何非法收费、集资和摊派。
任何单位和个人对违反法律、法规和规章规定要求农民承担费用和劳务的行为，均有权向农民负担监督管理部门或有关部门举报。农民负担监督管理部门或有关部门接到举报后，应调查核实，并在一个月内提出处理意见。
第二十条 违反本条例规定，增加农民负担项目或超标准收费的，由农民负担监督管理部门责令停止执行，并如数退还非法收取的款物。对增加农村义务工和劳动积累工的，由乡人民政府在下一年度用工计划中扣减，或由用工单位按当地劳务价格偿还。
有下列行为之一的，还应当由农民负担监督管理部门提请其上级行政主管部门或监察机关依法追究单位负责人和直接责任人员的行政责任：
（一）无偿调用、挪用村提留和乡统筹费等专项资金的；
（二）采用非法手段，强行向农民收费的；
（三）继续执行国务院及其部委和省已明令取消的收费、集资、基金、罚款项目及达标升级活动的；
（四）对检举、揭发、控告和抵制向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为的单位和个人打击报复的。
前款行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例规定的农民承担费用和劳务是农民应尽的义务，拒绝或未按规定期限和标准履行义务的，给予批评教育，令其按规定履行，逾期可按银行同期活期储蓄利率收取滞纳金。
第二十二条 本条例所称农民人均纯收入，是指以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配报表和计算方法统计的农民人均所得。
第二十三条 本条例自1995年1月1日起施行。
1994年10月23日
涂料产品成本核算规程（试行）
化工部
涂料产品成本核算规程（试行）
1984年6月22日，化工部
为了加强成本管理，正确反映企业的经营成果，不断降低产品成本，提高经济效益，便于同行业之间进行成本对比分析，根据国务院发布的《国营企业成本管理条例》及财政部有关规定，制定本核算规程。
一、总则
（一）成本核算的主要任务
1. 根据国家有关规定，正确反映和监督企业生产经营全过程所发生的费用支出。
2．正确及时地计算产品总成本和单位成本。
3．认真进行经济活动分析，提供定量、定向分析资料，挖掘降低成本潜力，努力降低产品成本。
（二）成本核算体制
根据涂料工业产品生产的特点，成本核算实行三级管理两级核算制。即厂即核算工厂成本，车间核算车间成本，班组主要作好产量、质量、原材料、燃料、工时消耗等原始记录。
（三）成本核算原则
1. 企业必须按照实际入库的产品产量、实际消耗，以权责发生制为原则，计算产品实际成本。
2．成本核算以每月为一个成本结算期。同一个计算期内核算的产量收入和消耗，起讫日期必须一致。
（四）成本核算对象
指在计算期内已验收入库可供出售分花色品种的涂料产品产量的总成本和单位成本。
（五）成本开支范围和标准
企业要严格执行财政部关于《国营工业、交通运输企业成本管理条例实施细则》的规定，不得任意扩大成本开支范围和标准。
二、涂料成本核算各项规定
（一）划清本期成本和下期成本的界限：
凡应记入本期成本的原料费用和预提、待摊费用，必须按规定核算分摊，不得多摊或少记。各车间每月发生的生产费用和人库产品成本、半成品必须和厂部财务、供销部门所记数字相互一致。
（二）划清在产品和产成品的界限
凡已验收入库的产成品、半成品（包括可以降价出售的不合格成品）要从生产费用帐中如实转出。车间在产品每月要进行盘点，不得任意扩大或压缩在产品成本。
（三）划清可比产品成本和不可比产品成本的界限
1．凡经过技术部门鉴定，上年度已正式投产，本年度继续生产的可列为可比产品。
2．产品名称、规格不变，由于配方发生变动而影响成本变动时，仍列为可比产品。
（四）划清各种产品成本之间的界限
油漆产品要分类别名称规格建立原始生产记录，核算产品成本。不同品种规格之间的每个成本项目的核算不得相互混淆。
（五）划清工厂成本和销售成本的界限
凡产品在流通领域耗用的木箱、筐、广告费、商品推销费和销售机构管理费等列入销售费用开支，不得列人工厂成本。
（六）划清专用基金费用与生产费用的界限
凡按规定应由各专项基金或基本建设投资负担的一切费用，不得计入产品生产成本。
三、成本项目
根据涂料工业的生产特点，设置以下成本项目。
（一）原材料
指在生产过程中，直接用于构成涂料产品实体和有助于产品形成所耗用的各种原材料、自制材料、自制半成品或外购半成品等。
（二）包装材料
指构成商品产品形成实体所耗用的桶、听。不包括属于流通领域用的木箱、纸箱、筐等外包装材料。
（三）燃料和动力
指在生产工艺过程中直接用于产品生产所耗用的电力、蒸气、风力．燃油、煤气、焦炭等，其中包括外购燃料、动力及辅助生产车间成本等。
（四）工资
指直接参加产成品、自制半成品生产的工人工资和在车间跟班化验人员的工资，包括基本工资、保留工资、附加工资、副食品津贴、中夜班津贴、岗位津贴等以及按规定直接支付的病、伤、婚、产、丧假工资（不包括连续休病假六个月以上和产休人员的工资）。
（五） 提取的职工福利基金
指按国家统一规定的办法和标准计提的职工福利基金。
（六）车间经费
指车间为保证正常生产而耗用的各种材料和支付的各项工资费用等。其明细科目如下：
1．工资：指生产车间人员（包括党、政管理人员、技术化验人员、机修保养人员及其他非生产人员）的基本工资、保留工资、附加工资、食品津贴、岗位津贴、中夜班津贴以及按规定直接支付的病、伤、婚、产、丧假工资。
2．职工福利基金：指上款所规定的车间人员工资，按国家统一规定的办法和标准计提的职工福利基金。
3．折旧费：指生产车间为生产和管理所使用的房屋、建筑物、机器设备等固定资产，按照规定折旧率计提的折旧费。
4．修理费：指生产车间为保证正常生产，对固定资产按规定提取的大修理基金和包括低值易耗品在内的中小修理所耗用的材料、备品配件以及外加工等所支付的费用。
5．办公费：指生产车间所用的文具纸张、办公用品、邮电费、印刷费等办公费用。
6．水电费：指生产车间所耗用的水费（包括生产、生活用水）和照明及办公用的电费。
7．租赁费：指生产车间向外单位租入的各种设备、工器具所支付的租金。
8．机物料消耗：指生产车间所用过滤布、主管、磁环、砂磨用砂子、球磨用钢、石球、热载体的补偿消耗、润滑油、车间运输工具耗用的燃料油，化验分析用材料，棉纱、布及清扫用具等。
9．保险费：指在生产车间范围内的固定资产、在产品等流动资产按规走交钠的保险费。
10．低值易耗品摊销：指生产车间所使用不符合固定资产条件的生产、维修、办公用具、分析化验用仪器、仪表及车辆等低值易耗品。价值较小的一次摊销，价值较大的可分期摊销。
11．劳动保护费：指生产车间所发生的各项劳动保护费用，包括：不属于固定资产的安全防护装置，工作服、鞋、帽、眼镜等防护用品和保健食品，清凉饮料费用等。
12．在产品盘亏和毁损：指生产车间在生产过程中发生的成胶、变质、报废、跑冒损失及在产品盘亏经报上级领导部门批准列支的费用，扣除盘盈和收回残值的净额。
13．外部加工费：指生产车间委托外部单位加工材料半成品、包装罐桶及洗涤滤布等所支付的费用。
14．其它：凡不属于以上项目的费用支出列人本项目。
以上六个成本项目属于车间成本核算的范围。
（七）企业管理费：
指企业为管理和组织全厂生产所发生的各项费用，其明细科目按财政部颁发的《国营工业企业会计制度，会计科目和会计报表补充规定》。
四、生产费用核算
（一）企业所发生的生产费用，通过“基本生产”、“辅助生产”、“自制半成品”、“车间经费”、“企业管理费”、“待摊费用”、“预提费用”等会计科目进行总分类核算，按规定的成本项目，对成本核算对象进行明细核算。
（二）基本生产，核算产成品、半成品、自制材料、包装桶、听的总成本和各种规格花色品种的单位成本。
（三）辅助生产，核算水、电、气的成本，自制备品配件的成本和劳务工时成本，各单位可按照其生产特点和管理需要，确定辅助生产成本的核算对象。
（四）关于材料价格核算的规定
1．材料核算，生产涂料所用原材料、自制半成品、包装材料，均按计划价格计算。
材料计划价格的计算公式：
材料计划价格＝（采购价格＋运杂费）×（1＋合理途耗率）
2．维修用备品配件及材料可按实际价格计算，有条件的企业也可按计划价格计算。
3．燃料动力均按计划价格计算。
各种材料燃料计划价格与实际价格发生差异时要按原材料、包装材料、燃料分别三个综合差异率计算。
计算公式：
材料成本 初期材料成本差异额＋本期发生材料成本差异额
＝ ────────────────────────── ×100％
差异率％ 期初库存材料计划成本总额＋本期购入材料计划成本总额
材料实际成本＝材料计划成本×（1±材料成本差异率％）
（五）关于数量核算的规定
1．各种原材料、半成品、燃料、包装材料，在归集生产费用时，按生产车间的实际领用量计算；入库的产成品、半成品，按仓库的实际入库量计算。车间与仓库的数字必须相互一致。
2．可以降价出售的不合格产品，按统计规定不计算产值产量，但在成本核算上仍应与合格产品同样计算生产成本，在车间成本计算表中，单独反映不合格品的产量与成本。
3．成胶报废产品的损失，在生产过程中发生的计人车间经费；在厂部保管、运输过程中发生的计入企业管理费。
（六）生产费用账户的核算
各生产车间要分别成本项目，设置生产费用明细账，其期初、期未余额和本期发生额必须与厂部财务部门的基本生产和辅助生产帐户所列数字相互一致。
五、产品成本核算
涂料产品成本核算采用“分批、分步”法。
（一）分批
根据生产设备容量，分花色品种每投料一次为一份。生产同一花色品种进行多次投料时，每月结算一个批次，在原始记录上要记明生产批量及份数。
（二）分步
根据涂料工业的生产特点，成本核算共划分为二步，对各种自制半成品的成本核算为第一步，产品成本核算为第二步。
涂料成本核算程序
（一）基本生产成本核算
1．车间按生产计划向班组下达生产任务的同时，下达标准配方和计划产量，班组要严格执行车间下达的任务，在原始记录上要如实填写各种原材料、包装材料的消耗量。车间成本员根据原始记录计算材料的实际消耗计划价格成本。
2．车间月末对在制材料，按实际盘点数办理假退料手续。对车间储存的各种半成品按实际盘存量、计划单位成本计算在产品余额。
3．车间产品材料总成本计算公式
车间产品原 期初在产 本期领 期末在产 本期在产品
＝ ＋ － －
材料总成本 品余额 料总额 品余额 报废损失
如按原始记录计算的各花色品种耗用原材料总额与按上列公式计算的车间产品（包括自制半成品）的原材料总成本发生差异时，要查明原因，及时处理并追究经济责任。
4．关于自制半成品，本车间生产转到其他车间使用时计算到车间成本，本车间自产自用半成品和月末在产品不分滩任何费用，只计算材料成本。
入库的自制半成品，按计划成本结算，当实际成本与计划成本发生差额时，月未结算，一次转入“自制半成品差异”科目内。为了简化核算也可并入“材料成本差异”科目核算。
5．班组在每个花色品种的原始记录上如实记录消耗各种规格的包装材料数量，每月未车间储存的包装材料要办理假退料手续。
6．费用分摊方法，根据涂料工业产品品种多，成品、半成品生产工艺重叠、复杂、生产周期较短和各项变动费用与固定费用占产成品总成本比重较小的特点，作如下规定：燃料、动力、工资及提取的职工福利基金、车间经费等成本项目，按车间实际发生数量计算。车间在向各花色品种分摊上列费用时，按化工部编制的《涂料企业编制定员定额标准》中所规定的“综合工时定额”经折算确定的《涂料产品费用分配系数》进行分配。
计算公式：
（1） 本期费用发生额
费用分配率＝────────────────×100％
∑花色品种产量×费用分配系数
（2）每个花色品种 花色品种 费用分配 费用分
＝ × ×
费用分配额 产 量 系 数 配率
生产的新产品没有综合工时定额时可按照《涂料企业编制定员定额标准》中所规定的计算方法，计算工时定额，比照已定产品的费用分配系数，确定新产品的费用分配系数。
以上各项费用每月分摊后，原则上不得留有余额。
（二）辅助生产成本核算
辅助生产的水、电、气和机修劳务工时成本，由辅助生产车间作为定额制定成本，经厂财务部门审定后作为向各基本生产车间和企业管理部门进行结算的依据。如每月实际发生额与定额成本发生差异时，一方面要分析原因，另一方面要将差异额转变厂财务部门另行分摊。
各辅助生产车间之间相互提供劳务时，按定额成本一次交互分配。
（三）全都成本核算
各生产车间每月终将分别花色、品种、数量、成本项目的成本核算表报送厂财务部门核算产成品实际成本。
1．根据材料核算提供的原材料、包装材料、燃料的材料成本差异率计算每个品种产成品耗用原材料的实际价格成本。
2．根据辅助生产提供的水、电、气、劳务工时成本差异额，计算每个花色品种产成品的实际费用成本。
3．厂财务部门按规定计算企业管理费，于每月终将全部发生额按各车间生产成品的产值，分摊给各车间以后，再按费用分配系数分摊给每个花色品种产品。
4．厂财务部门按规定计算销售费用，在一般情况下本期发生额全部摊入销售成本。
厂财务部门计算每个品种产成品的全部工厂成本和单位成本，作出可比产品成本与上年对比的分析和全部产品成本与计划成本的对比分析资料。
六、附则
本规程自1984年8月1日起试行。
各企业可根据本单位的实际情况，编制与本规程相适应的成本核算规程实施细则。
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│产品类别 │分配系数│ 产品类别 │分配系数│ 产品类别 │分配系数│ 产品类别 │ 分配系数 │
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│漂油 │ 0.4 │酚醛清漆 │ 0.5 │环氧清漆 │ 1.0 │醇酸磁漆 │ 1.4 │
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│厚油 │ 0.4 │酚醛调和漆 │ 0.8 │环氧磁漆 │ 1.4 │醇酸底漆 │ 1.2 │
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│软树脂 │ 1.0 │酚醛磁漆 │ 0.8 │环氧底漆 │ 1.2 │其他醇酸漆 │ 1.4 │
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│硬树脂 │ 0.6 │酚醛防锈漆 │ 0.6 │其他环氧漆 │ 1.4 │氨基清漆 │ 1.4 │
├─────┼────┼───────┼────┼──────┼────┼──────┼─────┤
│各种漆料 │ 0.8 │过氯乙烯清漆 │ 1.0 │有机硅树脂漆│ 2.0 │氨基烘漆 │ 1.6 │
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│催干剂 │ 1.0 │过氯乙烯磁漆 │ 1.2 │橡 胶 漆 │ 2.0 │其他氨基漆 │ 1.6 │
├─────┼────┼───────┼────┼──────┼────┼──────┼─────┤
│清油 │ 0.5 │过氯乙烯底漆 │ 1.0 │聚氨酯树脂漆│ 2.0 │硝基清漆 │ 1.4 │
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│厚漆 │ 0.6 │其他过氯乙烯漆│ 1.2 │其他酚醛漆 │ 0.8 │硝基外用磁漆│ 1.6 │
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│油性调和漆│ 0.8 │丙烯酸清漆 │ 1.0 │沥青清漆 │ 0.5 │硝基底漆 │ 1.0 │
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│其它油性漆│ 0.8 │丙烯酸磁漆 │ 1.4 │沥青烘漆 │ 0.8 │其他硝基漆 │ 1.6 │
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│脂胶清漆 │ 0.5 │丙烯酸底漆 ┃ 1.2 │沥青底漆 │ 0.6 │低档腻子 │ 0.6 │
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│脂胶调和漆│ 0.8 │磷化底漆 │ 1.0 │其他沥青漆 │ 0.8 │高档腻子 │ 0.8 │
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│脂胶磁漆 │ 0.8 │其他乙烯树脂漆│ 1.0 │醇酸清漆 │ 1.0 │ │ │
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│脂胶底漆 │ 0.6 │水溶性丙烯酸漆│ 0.6 │醇酸调和漆 │ 1.2 │ │ │
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