青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知
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青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知
山东省青岛市人民政府
青政发〔2004〕3号
青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知
青岛市人民政府关于印发《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》的通知
（二○○四年一月七日）
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市行政效能投诉处理暂行办法》印发给你们，望认真遵照执行。
青岛市行政效能投诉处理暂行办法
第一条为加强和规范行政效能投诉处理工作，提高行政效能，推进勤政廉政建设，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进我市发展环境进一步优化，根据有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位(以下统称行政机关)受理和处理公民、法人和其他组织(以下统称投诉人)对本机关管辖范围内的单位及其工作人员(以下统称被投诉人)的行政效能投诉，适用本办法。
第三条行政效能投诉处理坚持分级负责、实事求是、有错必究的原则，实行教育与惩戒、监督检查与改进工作相结合的工作方法，依法维护投诉人和被投诉人合法权益。
第四条市行政效能投诉中心为市人民政府行政效能投诉处理工作机构；各区市人民政府应当明确行政效能投诉处理工作机构；市和各区市的行政机关应当确定行政效能投诉处理工作机构，与本级政府行政效能投诉处理工作机构形成网络。
各级行政效能投诉处理工作机构原则上设在监察机关，对外公开投诉电话，分别在本级人民政府和部门领导下开展工作。
第五条行政效能投诉处理工作机构履行以下职责：
(一)受理投诉人对行政机关及其工作人员有关行政效率、服务质量、工作作风等情况的投诉；
(二)对属于受理范围的投诉进行调查处理；
(三)办理政府交办的有关事项；
(四)对下级投诉处理工作进行督查和指导。
第六条行政效能投诉处理工作机构在处理投诉工作中行使下列职权：
(一)要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉的问题作出说明；
(二)要求与投诉事项有关的单位和个人协助调查；
(三)要求被投诉人依法履行法定职责、义务；
(四)责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和人民政府的指示、决定、命令的行为；
(五)要求被投诉人对所造成的危害采取必要的补救措施；
(六)向被投诉人的职务任免机关提出纪律处分和其他组织处理的建议。
第七条投诉人发现行政机关及其工作人员有下列情形，可进行投诉：
(一)无法定依据或不依照规定权限和程序实施行政许可、行政事业性收费、行政检查、行政处罚、行政强制措施等行为，或者执法不公、弄虚作假、徇私舞弊的；
(二)对符合条件的申请不予受理或未在规定时限内办结的；
(三)对属于本单位职权范围内的事项不解答、不受理、不办理，或者放弃、拒绝履行职责的；
(四)对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项不说明、不请示、不移送的；
(五)对材料不全或不符合法定要求的申请，未一次性告知申请人需要补正的全部内容的；
(六)未按规定公开有关文件和办事程序、标准、时限、条件的；
(七)对当事人申请办理事项的有关资料损毁、丢失或泄密的；
(八)违反规定强行指定中介机构、企业、产品的；
(九)向行政管理相对人摊派钱物、索要赞助、提出购买指定商品或接受有偿服务等不正当要求的；
(十)执行公务态度生硬、蛮横粗暴、故意刁难，或者有其他不文明行为的；
(十一)设立的举报、投诉、监督、服务等面向社会的公开电话工作期间无人接听的；
(十二)不履行公开承诺内容的；
(十三)执行公务不按规定着装的；
(十四)对办理同类事项的不同对象，相同条件下不同等对待的；
(十五)利用职务或工作上的便利，“吃、拿、卡、要、报”的；
(十六)其他违反行政管理制度的行为。
第八条投诉人可通过电话、电子邮件或信函等方式进行投诉。
第九条投诉人进行投诉，应当据实说明被投诉人的名称或工作人员的姓名、投诉的事项和理由等内容，以及投诉人的姓名、通讯地址、联系方式。提倡投诉人分级投诉。
第十条投诉人进行投诉，应当遵守法律法规等有关规定，不得干扰和影响工作秩序。
第十一条任何单位和个人不得对投诉人的投诉进行阻拦、压制，不得打击报复投诉人。
第十二条各级行政效能投诉处理工作机构对符合本办法第七条规定的投诉应当受理，按规定查办并回复。对不属受理范围的，应当向投诉人说明，并指导其向有处理权的机关反映。
第十三条行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当严格执行有关保密规定，为投诉人保密，不得将投诉材料及投诉人有关情况转给被投诉人，需转交被投诉人核实、解决的，应摘要转交。
第十四条行政效能投诉处理工作机构及其工作人员应当做好投诉的受理登记、调查处理、反馈、回复和归档立卷等工作，做到及时、恰当、正确、规范。
第十五条市行政效能投诉中心受理的投诉，按以下方式进行处理：
(一)对涉及各区市政府、市级行政机关和正处以上工作人员的投诉，原则上由市行政效能投诉中心直接办理。
(二)对前项规定以外的各级行政机关及其工作人员的投诉，原则上转交有关区市政府或部门办理。必要时，市行政效能投诉中心可以进行督办或者直接办理。
(三)对不属受理范围的投诉转由有关机关处理。
各区市和市直各部门、各单位行政效能投诉处理工作机构受理投诉的办理方式、办理范围参照上述规定确定。
第十六条行政效能投诉处理工作机构对有权处理的投诉事项，必须在接到投诉(包括转办)之日起5个工作日内作出处理，投诉人要求给予答复的，应当及时给予答复；需要转办的，应在1个工作日内转交有关机关处理。
对特别复杂的投诉事项不能按期办结的，经机构负责人批准，在向投诉人或转办的上级机关说明情况后，可适当延长办理期限。
对正在发生且影响较大、可能产生不良后果的投诉事项，受理机关应立即派人或责成有关单位派人到现场控制事态，对问题的解决作出妥善安排。
第十七条对被投诉的工作人员，经调查有本办法第七条所列情形之一的，按干部管理权限，由其职务任免机关依据有关规定，视情节轻重，给予批评教育、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发日常考核奖和年终一次性奖金、诫勉、调离工作岗位、辞退等处理；构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照规定权限和程序给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第十八条对有关责任人员的处理，属市行政效能投诉中心直接查办和督办的，由市行政效能投诉中心提出意见，责成其所在单位作出处理；转办的，由承办单位提出初步处理意见，与市行政效能投诉中心协调后作出处理。
第十九条对投诉事项推诿不办、查处不力或者纵容包庇，致使投诉人重复投诉，造成不良影响的，依照有关规定，给予承办单位或相关责任人通报批评或追究其行政责任。
第二十条建立行政效能投诉处理督查制度。各区市和市直各部门、各单位对转办的投诉处理确有不当的，市行政效能投诉中心有权责成重新调查处理。
第二十一条行政效能投诉处理结果，作为各级行政机关行政效能评估和工作人员年度考核、奖惩的依据。
第二十二条投诉事项的办理结果可通过适当形式予以公开，接受群众监督。
第二十三条对具有社会管理职能的社会团体及其工作人员的投诉，参照本办法处理。
第二十四条本办法自发布之日起施行。
中国银行业协会印发《关于近期围绕贯彻落实中央“扩大内需促进经济增长”政策 加强银行业金融机构自律工作的几点意见》的通知
中国银行业协会
中国银行业协会印发《关于近期围绕贯彻落实中央“扩大内需促进经济增长”政策 加强银行业金融机构自律工作的几点意见》的通知
银协发[2008]93号
各会员单位：
为贯彻落实中央“扩大内需促进经济增长”相关政策，中国银行业协会制定了《关于近期围绕贯彻落实中央“扩大内需促进经济增长”政策 加强银行业金融机构自律工作的几点意见》。现印发你们，请参照实施。中国银行业协会将定期对意见的执行情况进行抽样检查。
二〇〇八年十二月十日
附件：关于近期围绕贯彻落实中央“扩大内需促进经济增长”政策加强银行业金融机构自律工作的几点意见
当前，受国际金融危机影响，世界各主要国家经济增长明显放缓，严峻复杂的国际经济、金融形势对我国的不利影响逐步显现。为应对危机，充分发挥银行业金融机构促进经济发展的作用，同时提高风险管控能力，保持中国银行业稳健运行，中国银行业协会就近期围绕贯彻落实中央“扩大内需促进经济增长”政策，加强银行业金融机构自律工作提出如下意见，请各会员单位加强自律约束，共同营造良好的行业氛围。
一、增强忧患意识，在年底前进一步加大拨备力度，认真做好呆坏账核销，留出空间，守住底线，有效防范系统性风险，保持稳健经营。各会员单位应充分估计国际经济金融环境的严峻性和复杂性，深刻认识国际金融危机的不利影响，在年底前，各会员单位的领导要亲自组织，重大项目亲自挂帅，抓紧按照财政部新的坏帐核销办法，按照“帐销、案存、权在”的要求，加大核销力度，同时严格做好已核销贷款的资产保全工作；应加强对区域经济、行业特点的分析，准确评估未来一段时间的经营效益，保持自身的稳健经营。
二、确定贷款定价合理浮动范围，在提高自身效益、合理防范风险的同时履行好社会责任。应将央行此次降低利率所释放出增加流动性、保持经济增长和稳定市场预期的信号传导给客户；应通过合理的信贷价格，降低客户债务负担，鼓励企业投资，增强居民消费，为国民经济持续平稳较快增长作出积极贡献；应重点加大中央已确定的重点项目、企业和行业领域的信贷支持力度，加大对民生工程、中小企业的信贷支持力度，防止以贷款风险定价为由将利率调整这项严肃工作落不到实处。
三、严格遵守银行理财业务各项监管制度，依法合规经营。根据客户细分和目标客户需求，审慎、合规地开发设计理财产品，不得销售无市场分析预测和无定价依据的理财产品；建立客户评估机制，切实做好客户评估工作，针对不同的理财产品设计专门的产品适合度评估书，对客户的产品适合度进行评估；规范产品宣传材料，加强产品宣传与营销活动合规性管理，充分揭示风险，不得向客户承诺法律、法规和政策许可之外的或不可能实现的收益；坚持履行社会责任，及时、准确、充分地向客户披露产品信息，必须做到让客户掌握产品运作动态，让客户适时透彻了解产品风险属性，共同维护银行业诚信服务形象。
四、制定合理、可持续发展的中间业务增长目标，充分体现好字当头的科学发展理念，审慎提高中间业务服务收费标准，为银行业发展创造宽松的社会环境。服务收费应严格遵守合法合规原则，对属于市场调节价的各项服务价格应进行合理科学的成本测算，坚持定价测算的原则，不断提高服务定价能力；应切实履行社会责任，做好服务价格信息披露、宣传引导和争议处理工作，对服务收费加强管理。应努力提高自身服务质量和水平，并及时总结、宣传银行改进服务的经验和举措，不断提高客户满意度。
在应对危机的非常时期，中国银行业协会将按照《中国银行业自律公约》及其实施细则，对上述工作的自律情况进行监督检查，对执行不力的会员单位按照相关规定采取必要的自律惩戒措施。
关于印发《煤矿安全改造项目管理暂行办法》的通知
国家发展改革委 国家安全监管总局 国家煤矿安监局
关于印发《煤矿安全改造项目管理暂行办法》的通知
发改能源[2007]2256号
各有关省（区、市）、新疆生产建设兵团发展改革委（经贸委）、煤炭行业管理部门、省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，中央管理煤炭企业：
为加强煤矿安全改造项目的管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤矿安全生产，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，我们制定了《煤矿安全改造项目管理暂行办法》，现印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《煤矿安全改造项目管理暂行办法》
国家发展改革委
国家安全监管总局国家煤矿安监局
二〇〇七年九月六日
附件：
煤矿安全改造项目管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强煤矿安全改造项目的管理，提高中央预算内投资使用效益，促进煤矿安全生产，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称煤矿安全改造项目是指以投资补助和贴息方式使用中央预算内投资（包括长期建设国债投资）的煤矿安全技术改造项目。
第三条 煤矿安全投入应本着“企业负责、政府支持”的原则，多渠道筹集资金用于安全改造。煤矿安全改造项目的资金配置，以煤矿企业自有、银行贷款为主，国家和地方政府给予适当补贴。
第四条 煤矿企业要按照国家有关规定，根据安全生产实际需要，足额提取安全费用，保证煤矿安全改造项目企业配套资金及时到位。
第五条 中央预算内投资重点用于支持灾害严重、安全欠账多且自身投入困难的国有重点煤矿企业的安全改造。
第六条 煤矿安全改造项目按年度统一申报，集中安排。
第七条 各级政府投资主管部门负责煤矿安全改造项目的监督管理，财政、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构在各自职责范围内参与煤矿安全改造项目的监督管理。
第二章 项目申报
第八条 煤矿企业应根据安全生产实际状况，编制本企业安全改造规划，上报省级投资主管部门。省级投资主管部门会同有关部门组织审查后，出具审查意见。煤矿企业安全改造规划的规划期一般为3~5年。
第九条 省级投资主管部门会同有关部门组织编制本地区煤矿安全改造规划，报国家发展改革委备案，同时抄报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。省级煤矿安全改造规划的规划期一般为3~5年。省级煤矿安全改造规划是申报煤矿安全改造项目的基本依据。
第十条 省级投资主管部门会同煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构根据本地区安全改造规划及上年度煤矿安全改造计划实施情况，提出本地区煤矿安全改造年度计划，于每年2月底前报国家发展改革委。
第十一条 国家发展改革委商有关部门研究确定中央预算内投资年度支持重点方向、补助方式和标准等，发布煤矿安全改造项目申报公告或通知。
第十二条 煤矿企业按照有关公告或通知要求，可以委托具有煤炭行业咨询资质的中介机构编制煤矿安全改造项目资金申请报告。
煤矿安全改造项目应由地方投资主管部门备案后，煤矿企业提出资金申请报告。
第十三条 煤矿安全改造项目资金申请报告应包括：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
（三）申请中央预算内投资的主要原因和政策依据；
（四）项目招标内容（适用于申请中央预算内投资500万元及以上的投资项目）；
（五）国家发展改革委要求提供的其他内容。
第十四条 煤矿安全改造项目资金申请报告应附以下文件：
（一）煤矿企业安全改造规划及省级投资主管部门的审查意见；
（二）项目备案文件；
（三）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；
（四）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（五）国家发展改革委公告或通知要求提供的其他文件。
第十五条 煤矿安全改造项目资金申请报告由省级投资主管部门会同煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构初审后，联合上报国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局。省级投资主管部门对申报材料的真实性负责。
计划单列企业集团和中央管理企业可直接向国家发展改革委、国家安全监管总局和国家煤矿安监局报送煤矿安全改造项目资金申请报告，并对申报材料的真实性负责。
第十六条 对申报材料不齐备的资金申请报告，国家发展改革委应通知申报单位在要求的时限内补充相关材料。
第三章 项目审核与批复
第十七条 国家发展改革委会同国家安全监管总局和国家煤矿安监局对资金申请报告进行审查，主要审查以下内容：
（一）符合中央预算内投资资金的使用方向；
（二）符合有关公告或通知的要求；
（三）符合中央预算内投资的安排原则；
（四）提交的相关文件齐备、有效；
（五）项目的主要建设条件基本落实；
（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。
第十八条 审查资金申请报告时，可根据需要委托有关中介机构或组织专家进行评估。
受委托的机构和专家应与项目无经济利益关系，遵照科学、客观、公正的原则独立地开展评估工作。
第十九条 对于单个项目拟安排的中央预算内投资数额超过3000万元的，项目单位应报送初步设计概算。国家发展改革委委托有关中介机构进行评审，并根据评审结果决定投资补助或贴息资金的具体数额。
第二十条 国家发展改革委对同意安排中央预算内投资的资金申请报告做出批复，并会同国家安全监管总局和国家煤矿安监局将批复意见联合下达给申报单位。
资金申请报告的批复文件是下达中央预算内投资补助、贴息计划的依据。批复文件可单独办理，也可集中办理。
国家发展改革委根据资金申请报告的批复文件、项目建设进度和项目建设资金到位等情况，可一次或分次下达投资资金计划。
第二十一条 贴息率不得超过当期银行中长期贷款利率。贴息资金总额根据投资项目符合贴息条件的银行贷款总额、当年贴息率和贴息年限计算确定。原则上按项目的建设实施进度和贷款的实际发生额分期安排贴息资金。
第二十二条 煤矿安全改造项目投资计划下达后，财政部门按照有关规定拨付资金。
第四章 项目实施管理
第二十三条 煤矿企业是煤矿安全改造项目实施主体和责任主体。有关煤矿企业要按照国债项目管理的规定，建立健全项目管理的各项规章制度。煤矿企业要配合中央和地方有关部门做好对国家补贴资金使用的稽察、检查和审计工作。
第二十四条 省级投资主管部门根据国家对项目资金申请报告的批复文件和项目备案文件，会同有关部门对项目实施情况和国家补贴资金的使用情况等进行监管。省级投资主管部门可根据具体情况要求项目单位编制项目实施方案。
第二十五条 煤矿安全改造项目要严格执行国家有关政策要求，不得擅自改变主要建设内容和建设标准。
煤矿安全改造项目中央预算内投资要专款专用，不得转移、侵占或者挪用。
第二十六条 使用中央预算内投资500万元及以上的项目，要严格按照经国家发展改革委核准的项目招标内容和有关招标投标的法律法规开展招标工作。
其他使用中央预算内投资的项目，也要按照国家有关招标投标的法律法规依法开展招标工作。
第二十七条 煤矿安全改造项目实行工程监理制。工程监理单位受煤矿安全改造项目法人委托，公正、独立、自主地开展监理业务，对煤矿安全改造项目的投资、工期和质量等实行全过程监理。
第二十八条 煤矿安全改造项目实行定期报告制度。煤矿企业应在每年1月底和7月底前，向省级投资主管部门报告项目进展情况。
省级投资主管部门应在每年2月底和8月底前，以正式文件向国家发展改革委提交包括项目进度情况、存在的问题、解决问题的具体措施和处理意见等内容的项目进展情况报告，抄报国家安全监管总局和国家煤矿安监局。
第二十九条 煤矿安全改造项目不能按计划完成的，煤矿企业应及时报告情况，说明原因，提出加快完成计划的措施。项目因不可抗力等因素不能按计划完成的，经专家评估论证，煤矿企业可提出调整建议上报省级投资主管部门。省级投资主管部门会同有关部门请示国家发展改革委后，视具体情况进行相应调整。
第三十条 煤矿安全改造项目竣工后，由项目建设单位依法进行竣工验收，并报省级投资主管部门备案。项目单位要按国家有关规定妥善保管项目有关档案和验收材料。
第三十一条 为提高中央预算内投资使用效益，国家发展改革委对煤矿安全改造项目实施情况进行检查总结，或委托中介机构进行后评估。
第五章 监督检查和法律责任
第三十二条 国家发展改革委按照有关规定对煤矿安全改造项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。项目单位应配合稽察、审计、监察和检查工作。
第三十三条 项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委可以责令其限期整改，核减、收回或停止拨付中央预算内投资，视情节轻重可提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；
（四）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十四条 省级投资主管部门指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取中央预算内投资的，对项目单位的资金申请报告审查不严、造成投资补助和贴息资金损失的，要依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定严肃追究有关单位和人员的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
省级投资主管部门不按时提交以上年度项目进展情况报告的，国家发展改革委不受理其本年度报送的资金申请报告。
第三十五条 有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见水平低下、严重失实的，国家发展改革委可以视情节轻重，给予通报批评、取消承担国家发展改革委咨询评估任务的资格、降低咨询资质等级等处罚，并采取适当方式向社会公布。
第三十六条 国家发展改革委工作人员有下列行为之一的，责令其限期整改，并依据《行政机关公务员处分条例》等有关规定追究有关责任人的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（二）违反规定的程序和原则批准资金申请报告的；
（三）其他违反本办法规定的行为。
第六章 附则
第三十七条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
