铁岭市招标投标管理办法

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四川省眉山市人民政府办公室


眉山市人民政府办公室转发四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理责规定的通知的通知


眉府办发〔2011〕11号





市级各部门，经开区和工业园区管委会，市属以上企事业单位：

经市政府同意，现将《四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知》

（川办发〔2011〕20号）转发你们，认真抓好贯彻落实。



二○一一年四月二十六日




四川省人民政府办公厅关于印发四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定的通知

川办发〔2011〕20号

（二○一一年四月十一日）



各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　《四川省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责规定》已经省政府领导同志同意，现印发你们，请认真贯彻执行。





















〔请各县级人民政府将此件转发至各乡（镇）人民政府（街道办事处）及辖区内各生产经营单位〕







































四川省各级人民政府及有关部门
安全生产监督管理职责规定

　　

第一章　总　则


　　第一条　为切实落实全省各级人民政府及有关部门安全生产监督管理职责，加强安全生产监督管理，防范和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《四川省安全生产条例》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》（省政府令第225号）、《国务院安委会关于印发国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责的通知》（安委〔2010〕2号）等法律、法规、规章和有关规定，结合四川实际，制定本规定。
　　第二条　四川省行政区域内各级人民政府及有关部门履行安全生产监督管理职责，适用本规定。
　　法律、法规、规章和国务院制发的规范性文件对政府及有关部门安全生产监督管理职责另有规定的，从其规定。
　　第三条　安全生产监督管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行“属地监管与分级监管相结合，以属地监管为主”和“谁主管、谁负责”、“管生产（经营）必须管安全”、“谁审批、谁负责”的原则，落实安全生产岗位责任（一岗双责）制度。
　　第四条　生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，依据《四川省生产经营单位安全生产责任规定》（省政府令第216号）和有关规定对本单位的安全生产负主体责任。
　　各级人民政府及有关部门依照有关法律、法规、规章和本规定的规定，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理职责。
　　第五条　安全生产监督管理职责实行“行政首长负责制”和“一岗双责制”，各级人民政府及有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产工作负综合监管领导责任，承担安全生产综合协调、监督、指导责任，定期向第一责任人报告安全生产工作的综合履职情况；其他负责人对分管业务工作范围内与安全生产直接或间接相关的安全生产工作负直接领导责任，在研究、部署、检查相关工作时，对安全生产工作同时研究、同时部署、同时检查，定期向第一责任人报告安全生产履职情况并通告分管安全生产的负责人。
　　第六条　安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，指导、协调、监督、检查下级人民政府及有关部门和同级政府有关部门的安全生产工作。其他有关部门依照有关法律、法规、规章的规定，结合行业或领域实际，在各自职责范围内对有关安全生产工作实施监督管理，定期向同级政府报告和安全生产监督管理部门通报安全生产有关工作情况。
　　第七条　各级人民政府对辖区内生产经营单位按照属地管理和分级管理相结合以属地监管为主的原则进行安全生产监督管理。中央在川和省属重点企业的安全生产监督管理，按照《四川省人民政府办公厅关于加强中央在川企业和省属企业安全生产工作的通知》（川办发〔2004〕29号）规定执行。



第二章　政府安全生产工作职责


　　第八条　各级人民政府安全生产工作职责：
　　（一）将安全生产纳入经济和社会发展总体规划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时检查、同时考核和奖惩。
　　（二）加强对安全生产工作的领导、组织、督促;支持各有关部门、单位依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、督促解决安全生产工作中的重大问题，从人员、职责、经费、其他必要手段等多方面确保有关部门安全生产监督管理工作的有效开展。
　　（三）采取多种形式，提供有效保障条件，支持、督促政府安全生产监督管理部门和有关部门加强安全生产法律、法规、政策和相关知识的宣传教育，提高全社会安全生产意识和能力。
　　（四）加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺和设施，督促生产经营单位提升安全生产保障能力。
　　（五）建立健全各级人民政府安全生产监督管理组织保障体系和执法监察体系，落实人员编制、职责、经费、装备，确保与安全生产工作条件和任务相适应。
　　（六）建立健全安全生产激励保障机制，把安全生产控制考核指标纳入经济社会发展指标体系，实行“一票否决”。完善安全生产责任体系和安全生产监督管理工作考核奖惩制度，落实“一岗双责”，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围。
　　（七）根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位严格监督检查；对发现的事故隐患和违法行为，立即督促有关单位及时处置和排除；组织开展公共设施、场所、重点行业、重点领域的安全生产专项整治，及时消除事故隐患。
　　（八）严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为，依法关闭不符合基本安全生产条件的生产经营单位。
　　（九）加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设。加强对建设项目安全设施“三同时”监督管理工作的领导，支持、督促有关部门建立完善建设项目安全设施监督管理制度；鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术的推广应用和成果转化，提高安全生产水平；推广运用信息化等手段，提升安全生产监督管理水平。
　　（十）建立健全应急救援体系，加强应急管理机构建设，编制安全生产应急预案，定期组织应急救援演练，建立基层安全生产应急救援队伍，配备适应抢险救援实际需要的装备，建立安全生产应急指挥平台和高效运转的预警、联动机制，领导和组织指挥事故应急救援工作。
　　（十一）及时统计和上报生产安全事故，组织事故调查，或授权、委托有关部门进行事故调查，对调查报告作出批复，并督促有关部门落实处理意见，依法依规追究生产安全事故责任单位和责任人员的责任，并向社会公布事故调查处理结果。
　　（十二）建立举报奖励制度，鼓励公众监督举报各类安全事故隐患和安全生产重大违法行为，对举报生产安全事故、安全生产违法行为和重大安全隐患的有功人员给予奖励。
　　（十三）应当履行的其他安全生产职责。
　　第九条　各级人民政府安全生产委员会在本级政府领导下开展工作，研究部署、指导协调和督促检查本行政区域内的安全生产工作；研究提出安全生产工作的重大方针、政策；分析安全生产形势，研究、协调和解决安全生产工作中的重大问题；审定和分解下达年度安全生产控制考核指标，制定年度安全生产工作考核细则，指导安全生产委员会办公室具体实施相关考核工作。
　　各级人民政府安全生产委员会办公室负责组织调查、研究辖区安全生产情况，提出安全生产工作重大措施建议；监督检查、指导协调同级人民政府有关部门和下级人民政府及其有关部门的安全生产工作，负责对下级人民政府、同级政府有关部门安全生产目标考核并定期进行督促检查；组织辖区安全生产大检查和专项督查；承办安委会的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实情况；承办同级人民政府和安全生产委员会交办的其他安全生产事项。



第三章 有关部门安全生产监督管理职责

　　

第十条　各级人民政府有关部门安全生产监督管理工作共同职责：
　　（一）认真宣传贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、规章、政策等有关规定，将安全生产工作与经济发展、行业（领域）管理的有关工作协调一致，同时计划、安排、布置、检查和总结。
　　（二）加强生产安全事故预防，协调解决安全生产工作过程中遇到的矛盾、困难和问题，开展安全生产专项整治，及时组织、指导、督促、协调有关单位消除所涉及行业领域的安全隐患。
　　（三）按照本级政府要求，组织或参与生产安全事故的调查处理，在职责范围内负责落实事故责任单位和责任人的有关责任追究。
　　（四）加强安全生产应急管理工作，建立完善应急预案体系，根据实际情况组织演练；加强部门间的应急协同联动，充分利用有效资源，及时妥善处置安全生产突发事件。
　　（五）积极参加安全生产重大活动，组织实施和完成本级政府及其安委会下达的安全生产工作目标和综合目标任务，严格管理和考核。
　　（六）负责督促、指导本行业（领域）、系统内企事业单位依法开展新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作。
　　（七）依据有关规定负责和承办上级或同级人民政府及其安全生产委员会以及相关上级主管部门交办的安全生产其他工作事项。
　　第十一条　各有关部门安全生产监督管理具体职责：
　　（一）发展改革部门（省能源管理部门）。
　　1.负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，将安全生产技术支撑体系建设和生产安全事故应急救援体系建设纳入基础设施建设规划，并协调有关部门组织实施。
　　2.在建设项目审批、核准、备案时，认真执行国家产业政策和建设项目安全设施“三同时”规定，对无相关手续的项目不予立项和给予其他支持。
　　3.建立安全生产行政事业收费和评价、检测检验等社会中介服务与收费价格管理制度。
　　4.会同有关部门做好煤炭行业结构调整、煤矿安全改造和瓦斯治理利用工作，协同推进淘汰煤炭落后产能、优化煤炭结构、煤炭产业升级和煤矿整合兼并重组工作。
　　（二）经济和信息化部门（中小企业管理部门）。
　　1.负责所管理的电力、煤炭、成品油、天然气、电子信息产品制造、重大技术装备、机械、冶金、建材、化工、医药、轻工、纺织、机电、通信等行业（系统）有关安全生产管理具体办法的制定、指导和实施，督促企业落实有关安全管理制度和措施。充分发挥行业协会的作用，加强企业安全生产管理工作，不断提高企业安全生产管理水平。
　　2.负责将技术改造、技术创新项目安全设施“三同时”审查手续作为办理相关项目核准、备案、竣工验收的重要依据；充分利用好各种专项经费，保障安全技术措施的有效落实；支持先进工艺技术，对不符合有关安全标准，安全性能低下，职业危害严重，危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。
　　3.鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。为安全生产监督管理信息化建设提供业务指导。大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。
　　4.依法查处拼装车、船非法生产点及擅自从事成品油经营的非法经营点；在职能范围内组织、配合查处其他非法生产经营行为。
　　5.负责电子信息产业行业安全生产的指导，负责无线电台（站）通信安全监督管理；负责本行政区域内无线电频率和台站管理，查处有害无线电干扰行为，重点保障航空、水上交通通信频率安全。
　　（三）教育部门。
　　1.按照《四川省学校安全管理办法》规定，履行加强当地学校安全管理的主导责任。
　　2.负责教育系统的安全监督管理，拟定学校安全工作的有关规章制度并指导实施。
　　3.将安全教育纳入学校教育内容，指导中小学校和中等职业学校开展安全教育活动，普及安全知识。
　　4.督促、指导各类学校的安全管理工作，指导各类学校制定突发事件应急预案并组织应急避险演练，落实安全防范措施。
　　5.在职责范围内指导各类学校开展安全检查，组织、协调、督促消除安全隐患；负责组织直属学校、单位和教育设施的安全监督管理。
　　6.会同有关部门加强对接送学生车辆的安全监督管理。
　　7.指导各类学校加强学生校外实践活动的安全管理。
　　（四）科学技术部门。
　　1.将安全生产科技进步纳入科学技术发展计划，并组织实施。
　　2.组织安全生产领域关键核心技术攻关，支持科研机构、高等学校等有关单位开展安全生产科学技术研究、开发与示范以及安全生产科技成果转化与推广应用，推动安全生产科技进步。
　　3.引导企业增加安全生产研发资金投入，使其逐步成为安全生产科研开发的重要力量。
　　（五）公安部门。
　　1.参与道路交通安全规划，依法对本行政区域内的道路交通安全工作实施监督管理。
　　2.依法对本行政区域内的消防工作实施监督管理。
　　3.负责危险化学品公共安全管理，依法审查、核发剧毒化学品、易制毒化学品购买凭证、准购证、运输证、剧毒化学品和放射性物品公路运输通行证，划定禁止危险化学品运输车辆通行区域，进一步完善危险化学品禁止通行标志，监督检查运输企业在危险化学品运输车辆或罐体按规定安装和喷涂安全警示标志，并对相应持证单位及个人购买、运输、储存、使用剧毒化学品及其执行法律、法规的情况进行监督检查。
　　4.负责民用爆炸物品和烟花爆竹公共安全管理，依法审查、核发民用爆炸物品准购证和烟花爆竹道路运输许可证、烟花爆竹燃放许可证，对民用爆炸物品、烟花爆竹的道路运输实施安全监督检查，打击无证运输、买卖、使用民用爆炸物品和侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹行为；负责爆破作业的安全管理；负责丢失、被盗放射源的追缴及相应案件的查处。
　　5.负责大型群众性活动的安全管理，对大型群众性活动实行安全许可制度；对举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行安全许可制度，并核发焰火燃放许可证。
　　6．在政府及有关部门履行安全生产监督管理职责的过程中，运用相关职能和手段，配合打击安全生产非法违法行为，依法查处涉及安全生产的刑事犯罪案件和治安管理案件。
　　公安交警部门
　　参与道路交通安全规划制定和实施；加强道路交通安全法律、法规宣传；严格道路交通秩序管理，依法查处道路交通安全违法行为；强化机动车、驾驶人发牌、发证考核等源头管理，严厉打击套牌、假牌、无牌等涉牌车辆、无证驾驶等违法行为，严把预防道路交通事故第一关口；参与道路交通安全综合执法检查和整治；配合行业主管部门督促各有关单位落实交通安全责任制；在道路交通安全管理中推广、应用先进的管理方法、技术和设备；协助行业主管部门督促大型客、货运输车辆使用行驶记录仪、危险货物运输车辆车载监测监控系统、GPS（GPRS）等加强动态监管。
　　公安消防部门
　　组织制定有关消防安全管理办法；开展消防安全宣传教育，指导社会消防力量的培训；依法实施建设工程消防设计审核、消防验收和备案抽查，有关建设工程消防施工的监督管理，歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场等公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，以及对机关、团体、企业、事业等单位和有固定经营场所且具有一定规模的个体工商户履行消防安全职责情况的监督检查，督促有关单位落实火灾隐患整改措施，依法查处消防安全违法行为。
　　（六）行政监察部门。
　　1.按照干部管理权限，对各级人民政府和政府组成部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察；督促、协调、指导解决安全生产监督管理工作中遇到的实际问题。
　　2.参与生产安全责任事故调查，负责生产安全责任事故中有关行政责任追究工作，监督检查事故行政责任追究落实情况。

（七）民政部门。
　　1.负责殡葬设施、设备的安全管理，配合公安、国土资源等相关部门打击违法兴建殡葬设施。
　　2.负责救助管理站（流浪未成年人救助保护中心）、福利院、敬老院的安全监督管理工作。
　　3.负责农村自然灾害救助工作；协助做好生产安全事故的临时性救助工作。
　　（八）司法行政部门。
　　1．将安全生产法律法规普及纳入公民普法教育的重要内容，会同有关部门宣传普及有关安全生产法律法规知识，督促、指导律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人、法律援助工作者为安全生产工作提供法律服务。
　　2.督促、指导、协调、支持监狱、劳教管理机构对监狱、劳教单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患的相关工作。
　　监狱、劳教管理机构
　　对监狱、劳教单位贯彻执行安全生产法律、法规和标准，落实安全生产责任制，完善安全生产条件，消除事故隐患履行监督管理职责。
　　 （九）财政部门。
　　1.负责审核同级政府安全生产监管部门年度部门综合预算。
　　2.按照现行事权、财权划分原则，为包括安全生产行政执法工作在内的安全生产监管工作提供必要的经费保障，支持安全生产应急体系建设。
　　3.加大对公共安全的投入力度，为完善公共安全基础设施和及时消除公共安全隐患提供必要经费保障。
　　（十）人力资源社会保障部门。
　　1.将安全生产法律法规纳入行政机关公务员、事业单位工作人员普法教育的重要内容和培训学习计划并组织实施，将安全生产责任履行情况作为行政机关公务员、事业单位工作人员奖惩、考核的重要内容。
　　2.组织实施注册安全工程师执业资格制度，负责注册安全工程师执业资格考试、发证工作，对注册安全工程师资格考试、注册、执业、继续教育等工作进行指导、监督和检查。
　　3.负责监督检查企业制定劳动规章制度及执行情况，签订劳动合同中是否具备劳动保护、劳动条件和职业危害防护等条款；规范企业劳动用工行为。
　　4.指导、监督企业参加工伤保险，落实工伤保险政策，建立工伤保险安保互动机制。在职责范围内，指导、督促有关责任单位做好生产安全事故的善后处理工作，做好职工工伤认定、劳动能力鉴定、工伤保险待遇支付工作。
　　5.加强安全生产职业技能人才培养，指导、监督各级各类技工学校、民办职业培训机构按国家和省有关规定履行安全管理责任。
　　6.在职能范围内，建立安全生产工作激励保障制度，根据安全生产工作风险高、工作量大等特点，对安全生产专业人才、专门工作人员建立相应使用、劳动保障等有效激励机制。
　　 （十一）国土资源部门。
　　1.将安全生产监督管理部门对《矿产资源开发利用方案》中安全部分的审查意见作为办理采矿许可证的前置条件之一。探矿人的勘查项目必须由具有安全生产资质的地勘单位承担。根据矿产资源法律法规规定，查处无证采矿、以采代探、超层越界开采等非法勘查开采矿产资源的违法行为。
　　2.积极配合有关部门组织开展矿山安全专项整治工作，对因安全、环保等不合格政府决定关闭的矿山企业，按规定及时注销或吊销采矿许可；采矿许可证被暂扣、撤销、吊销和注销或者到期未延续的矿山企业，及时通报安全生产监督管理部门。
　　（十二）环境保护部门。
　　负责放射性同位素与射线装置及放射性废物的安全管理工作，依法查处放射性同位素与射线装置生产、储存、转让、使用过程中的违法行为；负责监管危险废物的处置；负责生产安全事故造成污染和生态破坏事件的现场应急监管、应急监测和相关处置工作；负责制定突发环境事件和生态破坏事件的应急预案并组织实施。
　　（十三）住房城乡建设部门。
　　1.在城乡规划建设管理中严格执行城乡规划、工程勘察、设计、施工、监理和竣工验收的国家标准、规范，严格执行安全生产的强制性规定，依法保障安全生产的措施作为核发施工许可的重要条件。
　　2.负责制定完善建筑安全生产监督管理规定并监督执行，对房屋建筑和市政工程施工的安全生产进行监督管理。
　　3.负责对房屋建筑和市政基础设施工程施工场地用施工起重机械、专用机动车辆的安装、使用进行监督管理。
　　4.建设部门（含市政、城管部门）负责市政道路、城市桥梁、隧道建设、养护、维修和安全隐患的排查、检测、治理及建筑拆迁施工过程中的安全生产管理，以及风景名胜区、公园、城镇燃气、供水、污水和垃圾处理的安全监督管理。
　　（十四）交通运输部门。
　　1.负责内河通航水域客、货运输安全监督管理工作。依法对港口安全生产工作实施监督管理。
　　2.负责道路营业性客、货运输安全生产源头监督管理工作。对运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格进行审查。在政府的领导下，配合相关部门严厉打击非法客运，负责汽车客运站（场、点）源头安全监督工作。
　　3.负责对公路、水运工程从业单位（建设、勘察、设计、监理、施工、检验检测、安全评价）安全生产条件实施监督管理。
　　4.负责道路、水运交通运输安全专项整治工作，负责道路安全防护栏和道路指示标牌的建设，消除事故隐患；强化公路设计、施工、管理等方面的安全保障。负责检查、指导、督促公路安全隐患的排查和治理工作。
　　5.负责监督管理有关危险化学品道路运输企业、通航水域运输企业和港口作业安全生产工作。
　　6.按规定负责组织、督促、指导本行业内企业依法依规开展新、改、扩建项目安全设施“三同时”工作。
　　交通运输部门道路运输管理机构
　　负责道路运输企业安全生产源头监督管理工作。依法对道路运输经营许可、营运车辆技术等级评定、营运驾驶人从业资格进行监督管理。负责对危险品货物运输许可、运输经营进行监督管理。负责道路运输客运企业、汽车客运站安全生产评估工作的组织实施。引导和鼓励企业使用GPS系统，推动运输企业对运输车辆的动态监控。
　　交通运输部门公路管理机构
　　指导公路建设和公路养护安全管理工作；协调因自然灾害造成的公路毁损的抢修和公路战备安全保障工作；指导强化公路设计、施工、管理等方面的安全保障，严格建设项目安全设施“三同时”工作。督促指导下级交通运输部门对危险路段进行排查治理，对现有公路的危险路段进行改造。
　　交通运输部门航务海事机构
　　负责所辖通航水域从事客、货运输船舶的安全监督管理工作。加强水上交通安全法律、法规宣传；维护通航水域通航秩序；对所辖区域内从事水上交通的客、货运输船舶进行登记、检验；组织从事客货运输船员考试发证和考核工作；依法对港口安全生产工作实施监督管理；依法查处水上交通违法行为；负责所辖通航水域运输企业和港口作业安全管理工作。审核转报危险化学品水运企业办理水路运输行政许可申请，并负责前述事项的监督检查。
　　（十五）水利部门。
　　1.负责水利工程设施、河道及其岸线、渔业生产的安全监督管理，对管辖的水库（水电站）、河道（湖泊）、堤防、水闸、渠道进行安全监控和事故防范工作。
　　2.负责水利工程建设安全监督管理工作和水利系统管理的水电站、县域电网安全监督管理工作。
　　3.负责渔业船舶安全监督管理。指导渔业船员培训、安全教育和考核发证工作。
　　（十六）农业部门（农机管理部门）。
　　严格依法对具有农业部和省级农机主管部门鉴定推广证书，并列入监管目录的各类型拖拉机、联合收割机等农业机械的注册登记、牌证核发和安全技术检验及驾驶员（操作人员）的培训、考试、发证、审验、安全教育、安全执法检查、事故处理等进行监督管理。
　　（十七）林业部门。
　　负责所属国有林场、森林公园、自然保护区和直属企事业单位在植树造林、森林管护、林木采伐、林区建设等作业生产中的安全管理。
　　 （十八）商务部门。
　　1.协助指导商贸流通企业加强安全生产工作，贯彻安全生产法律、法规，落实安全防范措施。配合有关部门对商贸流通企业违反安全生产法律法规行为进行查处。
　　2.加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。
　　（十九）文化部门。
　　1.负责文化系统所属企事业单位的安全管理，组织开展文物收藏单位、文物保护单位、图书馆、文化馆、剧院（场）等公共文化单位的安全检查，指导、督促相关单位排查和消除事故隐患，负责直属文艺演出单位安全监督检查工作。
　　2.配合公安消防、安全监管等部门开展对网吧、歌舞厅等公众文化娱乐场所的安全检查、指导及专项整治工作，在职责范围内，对不符合安全基本要求的场所，依法暂扣或吊销有关经营许可资格资质。
　　 （二十）卫生部门。
　　1.负责卫生系统安全管理工作，指导医疗卫生机构做好医疗废弃物、放射诊疗安全处置管理工作。
　　2.参与组织突发生产安全事故的医疗救援。
　　3.负责化学品毒性鉴定、个人剂量监测、放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构的资质认定和监督管理。
　　4.负责医疗机构放射性危害控制的监督管理。
　　（二十一）国有资产监督管理机构。
　　1.履行国有资产出资人安全生产监督管理职责，督促检查相关企业落实安全生产责任制和安全生产措施。
　　2.负责将安全生产工作纳入对企业负责人的业绩考核，并与企业负责人薪酬挂钩。
　　3.引导企业统筹规划安全生产工作，督促企业加大隐患治理力度和落实应急救援预案。
　　（二十二）工商行政管理部门。
　　1.按照行政许可的规定，坚持“先证后照”的原则，负责在企业登记时对涉及安全生产的有关前置审批要件依法进行审查。对取证后涉及变更企业名称、法定代表人、经济类型等内容的，要先变更营业执照，后变更安全生产许可证；对取证后涉及变更生产、经营范围、企业住所或地址的，按照“先证后照”的原则，对未取得有关部门安全生产审批或许可的，不予登记或年检。将促进企业安全生产作为整顿市场秩序的重要内容纳入工商行政管理工作计划并组织实施。
　　2.配合有关部门监督管理危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆品等危险物品的市场经营活动，配合有关部门依法取缔和打击非法、违法经营危险物品行为。
　　3.配合有关部门开展安全生产专项整治，对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；配合有关部门依法查处取缔未经安全生产（经营）许可的企业。
　　4.配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查，督促市场开办者加强安全管理，配合有关部门及时消除事故隐患，严防火灾和其他安全事故的发生。
　　（二十三）质量技术监督部门。
　　1.负责特种设备，包括锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆生产、使用、检验检测等安全监察，强化机动车安全技术检验等源头管理。
　　2.负责特种设备生产、使用单位及检验检测机构的行政许可和监督管理工作；查处特种设备生产、使用、检验的违法行为。
　　3.负责危险化学品及其包装物、容器和烟花爆竹的质量监督检查，按照《工业产品生产许可证管理条例》有关规定，对列入生产许可证管理范围的危险化学品及其包装物、容器严格行政许可，加强证后监管。
　　4.负责特种设备事故隐患和重点监控特种设备的监督管理工作，督促有关单位对事故隐患进行整治。
　　5.负责特种设备作业人员的考核、发证、监督工作及特种设备作业人员考试机构的监督管理。
　　6.负责机动车安全技术检验机构的资格管理。
　　（二十四）广播电影电视部门。
　　1.将安全生产宣传纳入社会公益性宣传范畴，采取措施，加强安全生产宣传工作；组织落实政府及其安委会确定的安全生产宣传任务。
　　2.组织广播电台、电视台等新闻媒体配合政府有关部门共同开展安全生产宣传教育和安全生产重大宣传活动。
　　3.负责本系统所属单位安全管理。
　　（二十五）安全生产监督管理部门。
　　1.负责制定安全生产发展规划，定期分析和预测安全生产形势；组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术推广示范工作。
　　2.负责组织、指导安全生产宣传教育及培训考核工作；综合管理生产安全事故调度统计工作。
　　3.负责综合指导、协调和监督检查本级政府有关部门和下级政府及其负有安全生产监督管理职责的有关部门安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督、指导落实安全生产责任制，监督事故查处和责任追究落实情况。
　　4.负责生产安全事故的综合监督管理，依法组织生产安全事故调查组对生产经营活动过程中的生产安全事故进行调查和处理。
　　5.负责综合监督、检查、指导各有关行业主管部门对重大危险源监控、管理及事故隐患的整改工作。组织、指导和协调开展安全生产应急救援工作。
　　（二十六）旅游部门。
　　负责旅行社安全生产的监督管理工作；指导、督促A级旅游景区和星级饭店落实有关安全制度的措施；配合有关部门做好其他旅游企业的安全生产监督管理工作。
　　（二十七）国防科技工业管理部门。
　　1.负责职责范围内国防科技工业企事业单位的安全生产监督管理。
　　2.负责民用爆炸物品生产许可的受理审查及监督管理。
　　3.负责民用爆炸物品销售许可证核发及监督管理；负责民用爆炸物品生产、销售企业的安全生产监督管理工作，依法查处民用爆炸物品生产、销售的安全生产违法行为。
　　 （二十八）政府法制部门。
　　1.负责审查、修改有关安全生产方面的地方性法规草案、政府规章草案以及规章的立法解释，本级政府行政规范性文件的合法性审查；负责有关安全生产方面行政规范性文件的备案审查。
　　2.协同有关部门开展安全生产执法检查。
　　3.按照法律法规的规定办理安全生产行政复议案件。
　　（二十九）机构编制部门。
　　1.负责审查、修改有关安全生产方面的地方性法规草案、政府规章草案以及规范性文件中涉及机构编制的内容。
　　2.加强安全生产监督管理队伍建设，协调、解决安全生产监督管理工作中涉及的编制和职能问题。
　　3.会同有关部门研究提出政府有关部门安全生产监督管理职责的意见，研究提出完善安全生产监督管理体制的意见，为进一步加强安全生产监督管理工作提供体制机制保障。
　　（三十）气象部门。
　　负责重大灾害性天气的监测、预报、警报工作，及时发布天气预警、预报信息，及时将重大灾害性天气预警信息通报交通运输、公安等部门；负责雷电灾害安全防御的组织管理工作，组织防雷设施的安全检查及雷电防护装置的安全检测；负责监督管理无人驾驶自由气球和系留气球、人工影响天气装备及作业期间的安全管理。
　　（三十一）粮食部门。
　　负责粮食部门的安全监督管理，督促检查粮食企业落实安全生产责任制，完善消防安全设施，加强储粮化学药剂和设施设备安全管理，开展安全专项检查，消除事故隐患。
　　 （三十二）食品药品监督管理部门。
　　1.负责对餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品质量安全监督管理，监督检查餐饮服务、保健食品、化妆品、药品生产企业建立健全安全生产责任制，防范餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品安全事故的发生。指导食品消费环节、保健食品、化妆品、药品生产经营企业加强安全生产工作，督促餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品生产经营使用单位学习贯彻安全生产法律法规，落实安全防范措施。
　　2.加强餐饮服务环节、保健食品、化妆品、药品安全应急管理工作，编制应急预案和组织演练，配合有关部门加强部门间的应急联动，防范生产安全事故发生和减少损失。
　　（三十三）电力监督管理部门。
　　监督检查电力安全生产有关规定的执行情况；组织开展电力安全生产大检查、安全生产专项检查，组织发电机组并网安全性评价；按照职能分工，开展水电站大坝安全监管、电力可靠性监管和重要用户供用电安全监管等工作；与政府有关部门共同组织电力突发事件应急处置工作。
　　（三十四）政府其他有关部门和直属事业单位。
　　1.贯彻执行有关安全生产法律法规的规定，落实安全生产监督管理责任。督促所属企业加强安全生产管理，完善各项规章制度，加大安全投入，提高各类人员的安全技术素质，确保企业安全生产。
　　2.针对本行业（系统）特点经常组织召开安全生产会议，布置各阶段安全生产工作。
　　3.组织本行业开展安全生产大检查活动，纠正各种违章行为，消除事故隐患，防止各类事故发生。
　　4.负责本行业所属企业的隐患排查及隐患整治工作，摸清企业重特大隐患情况，并督促企业整改。
　　第十二条　有下属企事业单位的其他部门，负责监督管理下属企事业单位的安全生产工作，并对其安全生产工作进行考核和奖惩。
　　第十三条　市（州）、县（市、区）级有关部门与省级有关部门的职责不对应的，由市（州）、县（市、区）人民政府根据各地实际作出界定。



第四章　责任落实保障措施



　　第十四条　各级人民政府应当至少每季度召开一次安全生产工作会议，由政府主要负责人或者委托政府分管负责人召集有关部门参加，分析、部署、督促、检查本行政区域防范安全生产事故的工作，会议应当作出决定并形成纪要。会议纪要应报上一级人民政府安全生产监督管理部门备案，会议确定的各项防范措施由同级人民政府督查机
构跟踪督查。
　　第十五条　各级人民政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生生产安全事故并产生较大负面影响的单位、设施和场所进行严格检查，采取防范措施。容易发生重大及以上生产安全事故的具体单位、设施和场所名单及其整改责任部门，由同级人民政府安全生产委员会确定。
　　第十六条　政府有关部门应当依法对生产经营单位贯彻安全生产法律法规和国家标准、行业标准情况进行监督检查。政府有关部门在监督检查中，应当互相配合，需共同开展检查的，实行联合检查；分别进行检查的，应当互通情况，对发现的问题应由相关部门处理的，应当及时移送相关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。　
　　有关部门在安全生产检查时，应当将检查时间、地点、内容、发现的问题以及下达的执法文书、督促整改情况做出书面记录，采用录音、录像、照相等有效手段留下详实证据，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当记录在案，及时向本部门负责人报告。
　　第十七条　建立重大安全隐患整改督办制度。对生产安全事故暴露出来的以及安全生产督查、检查中发现的生产安全重大隐患，各级人民政府安委会或其办公室应当根据有关规定向本级政府有关部门和下级政府下达隐患整改意见书并督促整改，收到隐患整改意见书的政府和有关部门应当负责落实整改。
　　重大安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令其从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大安全隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；未排除的，不得恢复生产经营和使用。
　　第十八条　建立隐患整改综合执法制度。对拒不执行隐患整改意见或整改后仍达不到要求的，根据隐患所在单位的具体情况由涉及的相关部门及时依据有关法律、法规规定处理。
　　政府安全生产委员会办公室对落实情况进行监督，对拒绝、阻碍、干扰监督工作的，要立即向上一级人民政府有关部门和同级人民政府报告。凡不按上述要求履行职责、导致事故发生的，要依法进行查处，严肃追究有关单位、部门和责任人的责任。
　　第十九条　各级人民政府应当建立完善安全生产和自然灾害预报预警预防体系，制定和完善自然灾害应急预案。气象、应急、安全监管、交通运输、国土资源、水利、广电、经济和信息化、林业、住房城乡建设等部门应当建立灾害性天气、地质灾害和生产安全事故监测和预警预报机制，形成部门联动、信息共享、联合协调的灾害预防和救助体系，并加强灾害性天气、极端气候及地质灾害的监测预报，及时准确发布各类灾害预警信息，以避免或降低带来的生产安全事故损失。
　　第二十条　各级人民政府及其有关部门落实安全生产监督管理责任的情况应当纳入领导干部年度政绩考核的重要内容，作为领导干部、领导班子领导能力的重要指标及使用干部的重要依据。
　　上级人民政府应当对本级人民政府有关部门和下级人民政府安全生产责任目标落实情况进行半年跟踪落实、年终考核，并予以通报。
　　凡未落实安全生产责任，并因此造成事故的责任单位和责任人员，必须依法依规追究责任，严肃处理。
　　第二十一条　各级人民政府及其有关部门领导班子成员在安全生产监督管理工作中出现重大问题的，对提拔使用和评先评优实行一票否决。各级人民政府及其有关部门没有完成年度生产安全事故控制指标，实行一票否决，并取消评先评优资格。
　　各级人民政府及其有关部门凡涉及相关表彰奖励的，应事先征求安全生产监督管理部门对其履行安全生产职责及其后果的意见。
　　第二十二条　各级人民政府及其有关部门未履行安全生产监督管理职责造成严重后果，依据有关法律法规的规定追究有关人员责任。



第五章　附　则

　　

第二十三条　本规定所称主要负责人，是指政府及有关部门的正职负责人，以及主持工作、代行正职职责的副职负责人；本规定所称分管负责人，是指负责某一方面工作的副职负责人。
　　第二十四条　本规定自公布之日起施行。本规定施行期间，有关部门的职能发生变动的，继续行使其职权的部门履行原部门的安全生产工作职责，并承担相应的安全生产责任。




对外贸易经济合作部


全国对外经贸进出口企业全面质量管理办法（试行）
1992年8月1日，外经贸部

第一章 总 则
第一条 为落实“以质取胜”发展出口战略、提高对外经贸进出口企业（以下简称企业）的经营质量、特按照全面质量管理原理，结合外贸企业实际，制订本办法。
第二条 企业的经营质量，是指企业在经营活动中，满足客户对商品和服务的需求，以及实现企业效益的优劣程度。主要包括：出口商品质量、对外服务质量和经济效益高低。
企业必须推行全面质量管理，组织全体职工和各个部门参加，综合运用现代管理思想和科学方法，控制贸易活动中影响经营质量的因素，通过改善和提高相关的工作质量，保证以最佳成本提供客户满意的商品和服务，提高企业和社会的经济效益。
第三条 企业全面质量管理，要以经营质量为中心，突出出口商品质量，把管理的重点放在经营质量赖以形成的工作质量上，以工作质量的提高，保证出口商品质量、对外服务质量和企业经济效益的提高。

第二章 质量保证体系
第四条 企业质量保证体系是指企业以保证和提高经营质量为中心，运用系统原理和方法，把各部门、各环节的质量职能组织起来，形成一个有明确目标职责和标准、互相协调、互相促进的质量管理网络。主要包括：开展方针目标管理，建立组织保证体系和开展群众性质量管理活动。
第五条 企业全面质量管理组织保证体系，一般由企业全面质量管理领导小组、全面质量管理专职机构（办公室）和“国际市场调研组”、“收购、销售质量保证组”、“储运质量保证组”、“单证结汇质量保证组”、“供货单位全面质量管理组”5个专业质量保证小组3级质量管理网络构成。
第六条 企业全面质量管理领导小组（或称全面质量管理委员会），由公司经理、副经理、三总师、企管办、经理办、计划、业务、财会、单证、样宣、包装、仓储等部门负责人组成。由公司经理任组长，总经济师或主管企业管理工作的副经理任副组长，全面负责企业质量管理工作。
（一）建立和健全企业全面质量管理网络，明确各部门、各环节的质量责任、权限，审定相应的工作规范、标准；
（二）审定企业全面质量管理的总体目标和全面计划，并展开为各部门、各环节不同时期的分目标，建立质量管理的计划体系和目标体系；
（三）领导企业全面质量管理的各项工作，组织质量管理跟踪检查；
（四）组织企业全面质量管理项目攻关和成果发布工作。
第七条 企业全面质量管理专职机构（办公室），一般可由企业管理办公室和质量检测中心或质监科联合组成。由总经济师或主管企业管理的副经理兼任办公室主任，企管办主任和质监室负责人担任副主任。协助经理进行日常质量管理工作。
（一）制订企业质量管理方针目标和行动计划，报全面质量管理领导小组审核批准；
（二）组织企业各部门推行全面质量管理计划，督促、检查计划执行情况，协调解决质量实施计划执行过程中需要部门之间协作解决的问题；
（三）组织制订有关质量工作标准或制度，如方针管理制度、商品质量检验制度、服务规范质量管理制度、职工教育培训制度、岗位标准以及相应的奖惩办法等，经企业经理批准后组织实施；
（四）组织开展全面质量宣传教育，配合教育部门搞好各类人员的质量管理教育培训；
（五）收集、处理各类质量信息，对各类严重质量问题进行汇总分析，供经理决策参考；
（六）检查考核全面质量管理实施情况，提出部门奖惩意见。
第八条 国际市场调研组，由企业商情调研部门负责，外销、货源以及海外机构业务人员参加。
（一）广开渠道，多向收集国际市场商业情报和商品信息，研究企业开拓多种经营、灵活贸易方式；
（二）深入调查研究国际市场属本企业经营范围商品的需求量、品种、规格、品质要求和包装、装潢；
（三）收集客户对本企业历年出口商品质量（适用性）和服务质量的反映；
（四）管理出国推销小组市场调研质量，提出出国小组市场调研任务和专题要求；
（五）了解国际上竞争对手的销售、生产、价格、质量状况；
（六）整理、分析信息，及时反馈给生产、供货单位和“收购销售质量保证组”，不定期的向企业全面质量领导小组提交研究的意见和建议。
第九条 收购、销售质量保证组，由各业务部门单独建立，样宣、包装参加，业务部经理担任组长，负责做好组织货源，对外推销，成交履约等环节的质量保证工作。
（一）在充分调查研究的基础上，正确决策本部门的商品、市场战略；
（二）按照国际市场的需要，调整出口商品结构，合理选择和发展生产、加工基地；
（三）按国际市场要求或出口合同签订进货合同，按质、按量、按时组织进货验收；
（四）研究改进包装装潢；
（五）坚持择优原则，提高谈判、推销技巧和外销合同质量；
（六）做好签约后的进程管理工作，按照出口合同要求，按时、按质、按量对外履约；
（七）进行进、销、存综合平衡，加强出口成本核算；
（八）组织售后服务，收集客户反映，处理理赔、索赔和其它业务纠纷；
（九）组织检查和提高相关业务人员的工作和服务质量；
（十）协助、督促供货单位搞好全面质量管理。
第十条 储运质量保证组，由企业储运部门和自属仓库组成，储运部经理任组长，负责做好商品进仓、储存、运输等环节的质量保证工作。
（一）进行进仓商品验收质量管理，检查商品进仓管理制度的落实执行情况；
（二）根据商品种类、特性，科学、合理安排仓位，加强商品在库养护管理；
（三）按信用证或合同规定，扣紧船期、车次、航班托运、配载；
（四）正确发货、交运，严格执行出仓复核；
（五）坚持文明装卸，减少和防止货损；
（六）组织合理运输。
第十一条 单证结汇质量保证组，由单证科和财务科两个部门组成，由单证科和财会科长各自负责部门的工作。
（一）加强信用证管理，正确缮制各种单证，并做到清晰、整洁；
（二）快速交单议付，保证及时安全收汇；
（三）检查、催收国内外应收帐款；
（四）做好出口退税工作；
（五）及时支付国外佣金；
（六）督促清仓利库。
第十二条 供货单位全面质量管理组，设于各个供货单位。由公司各业务部有关货源和质监人员负责联系、督促、检查。既是企业全面质量管理主管部门，主要是在企业全面质量管理领导小组指导督促下，组建各自单位的质量管理网络；负责推行全面质量管理；进行企业内部质量活动计划协调、组织指导和检查督促。

第三章 加强质量管理，提高出口商品质量
第十三条 出口商品质量，是指商品对国际市场的适用性。企业对出口商品质量的管理包括：对生产领域产品内在和外观质量形成过程的出口产品质量以及流通领域商品适销对路和保质养护的出口商品质量管理。
第十四条 企业必须加强对出口商品供货渠道管理。
（一）逐步扩大建立出口生产质量许可证制度。凡不符合质量要求没有取得质量许可证的企业，不能承接出口生产任务。对取得出口生产许可证的企业，要经常进行监督、检查，发现质量问题，必须限期改进。在质量问题解决之前不安排生产、不收购产品。限期不能改进，要吊销出口生产许可证。
（二）以国际市场为导向，以科学进步为动力，加强出口商品生产基地、专厂、专车间和其它基础好的生产单位的技术改造和设备更新工作。积极引进国外优良品种、先进技术和先进设备。
（三）协助、督促生产加工企业实行全面质量管理，建立和健全出口商品质量保证体系（按工业企业全面质量管理办法）。
第十五条 企业必须促进、协助供货单位严格按照国际先进标准或客户要求组织生产。
（一）根据国际市场对各类商品的不同要求，制订、修改出口商品标准。有国际标准的要采用国际先进标准。
（二）做好国际市场的调查研究，包括邀请生产企业领导和技术人员参加谈判和出国考察，及时掌握经销商品的市场信息，供求情况，主要供货国的生产、出口商品、质量、特点、价格以及国外客户对我出口商品质量、规格、花色、包装等的反映，摸清同类产品的技术走向，发展趋势，我国产品的质量差距，及时向科研、生产单位提供市场信息、先进技术、流行款式及某些新颖产品。
（三）企业外销、货源人员或指定专门机构，应主动与生产部门分析、研究，要求并协同他们一起，严格按照国际先进标准或客户要求组织产品的设计、开发、试制、生产和质检，加快新商品的开发和传统商品的更新换代。
（四）以销定产，向生产企业布置生产和以产定销与生产企业签订收购合同，必须对商品有明确、具体、符合出口要求的质量标准，内外包装、交货时间及分批数量的规定。
（五）来图、来样加工的商品，首先要弄清国外客户的质量要求，同时要充分考虑国内生产企业的技术、设备条件，加工能力和原辅料材料供应等。必要时，应邀请生产、加工企业一起谈判，确保内外一致。
（六）货源员必须经常深入生产第一线了解生产情况，督促生产单位严格质量管理，发现问题及时提出并协助解决。
第十六条 企业必须研究改进出口商品的包装装潢。
（一）搜集国内外包装装潢技术资料，掌握国际商品包装装潢发展趋势，引进国外先进包装技术，加强包装装潢的科研工作。
（二）包装用原材料的质量和包装结构要符合出口标准和销售、运输的有关规定。
（三）商品包装装潢，必须根据商品特点和销售地区的不同语种、风俗习惯、消费心理等因素，进行精心设计。
第十七条 企业必须严格出口商品质量检验和奖罚制度。
（一）企业应配合生产单位和商检部门参与出口商品在生产过程中的质量检测。
（二）对出口商品质量优良、在国际市场上赢得良好信誉的生产单位，应给予奖励，并实行优质优价。同时在引进先进技术设备、进口原辅材料、安排技改贷款等方面优先予以帮助。
（三）凡出口商品发生严重问题的，要坚决追查并视情况给予处罚。
第十八条 完善外销合同商品质量条款。
（一）根据客户需要和我商品情况，明确规定采用国际标准、国家标准或约定标准。凡合同中不列明质量标准的，均作为采用国家标准。
（二）采用约定标准的，内容必须具体、明确，用词必须严密、准确，不能模棱两可，含糊不清。
（三）对结构比较复杂、技术密集程度较高的商品，除详细规定型号、规格及其他有关技术参数外，还须列明验收标准及验收手段等质量条款。
（四）对来图、来样或看样成交的商品，必须封存原样或回样，并在对外合同中写明经客户确认我方回样的函电编号和日期，作为质量标准的依据。
（五）对客户在质量或包装装潢方面有特殊要求的，要充分考虑生产、加工企业的生产能力、技术水平和原辅材料的供应可能。必要时应邀请生产、加工企业一起谈判。
第十九条 严格出口商品进货质量把关。
（一）进货人员必须按照合同规定进行认真验货。
对重点出口商品和重点生产厂，可派专职或兼职驻厂员深入工厂、车间及时了解出口产品质量检测情况。坚决杜绝不符合质量要求的产品出厂。
对农、副、土、特出口产品，货源员要到产地指导生产、加工，严格执行合同规定的质量标准。绝不允许收人情货和关系货。
（二）对第一批出口试销的新产品和首次安排生产任务的企业，主管的外销、货源员、质监员必须根据合同质量条款下厂检查产品质量、规格、包装及其品质鉴定，写出质量检查报告，经企业“全面质量管理领导小组”批准后，才能安排收购。
（三）实行验货付款制度。对不符合合同规定的质量标准的产品，财务部门有权拒绝付款。
第二十条 做好出口商品在储运环节的保质安全管理工作。
（一）商品入库前要按商品特性及保管要求选择合适库区。
（二）商品入库时，要按运单认真清点数量并检查外包装状况。发现缺件或破损，立即通告有关部门处理。
（三）商品入库后，要求仓库按养护管理的规定负责保管。并定期组织整理、检查。发现问题（包括超期储存）及时汇报处理。杜绝失窃、虫蛀、失效、变质、降质、损坏、变形等一切保管责任事故的发生。
（四）商品转运时，要根据不同商品的特性，向承运部门提供该商品装卸、运输过程中的各项具体要求，发现破损、及时调换。
（五）改善运输条件，发展集装箱运输和成组运输，减少散装货运输比例，确保出口商品运输安全。
第二十一条 严格按照销售合同规定的品质要求交货。对法定检验的出口商品，要及时向商检部门报验；对不符出口质量标准的，坚决不予出口。
第二十二条 把商品质量，包括开发高质新品列入承包考核内容，与奖金挂钩。根据商品质量管理程序，加强以各项专业管理为内容的管理基础工作，对商品质量作原始数据记录，并积极开发电子计算机辅助管理。

第四章 加强质量管理，提高对外服务质量
第二十三条 服务质量是指进出口企业满足客户在购买和使用商品过程中，对各种劳务性需求的优劣程度。包括业务人员的仪容、仪表、语言态度、商品知识、操作技术、经营方法、服务方式、服务设备、经营技巧，以及履约状况等售前、售后的各种服务。
企业必须对推销介绍出口商品、到出口商品为国外客户使用交易全过程所做的对外联系工作，实行质量管理。
第二十四条 做好推销介绍商品广告宣传工作的质量管理。利用报纸、期刊、广播、电视、电影广告或者直接邮寄分发的样本、商品目录、说明书、通告函等，都应能简明扼要周到地宣传本企业的出口商品，抓住客户购买心理，符合销售地区的有关政策、法令、规定，以及民风、习俗、崇尚和爱好，能够吸引、招徕客户，起到推介作用。
第二十五条 做好成交洽谈和函电处理工作的质量管理。
（一）外销人员要熟练掌握自己经营的出口商品的质量、规格、包装装潢、交货等重要情况，了解客户所在地区的外贸政策、法令。在谈判前，准备好出口商品的质量、技术资料，必要的样品及质检单等。在谈判中，要衣著整洁，礼貌周到，不卑不亢，有理有节，介绍商品，主动热情。能认真正确地回答客户有关商品质量、性能和贸易条款等类问题。态度诚恳，方式灵活，但不作空头承诺。
（二）函电处理必须高效、及时、准确。为此，必须按照业务需要，配置国际电话、电传、传真等业务通讯设施。根据传真、电报、电传、函件分别制定限时答复规定，做到答复迅捷，内容明确，文字简炼，措词得当。
（三）要主动与客户保持经常联系。对无货可供的询盘，也要碗言作答，留有余地，对待客户来访，要热情礼貌。
（四）根据外贸方针政策，制订灵活贸易方式具体做法的规定。在收汇安全的前提下，接受符合国际惯例的做法，尽量满足客户有特殊要求的定单，在数量折扣、佣金支付等条款上，区别情况，灵活掌握。
第二十六条 做好备货工作，保证按时、按量、按质履约。
（一）对外签约以后，要按合同规定，及时安排商品的生产、加工、收购并定期进行“四排”（有证有货、有证无货、有货无证、无证无货）。
（二）健全对外履约过程中各个环节的衔接制度和单证流转制度，使各部门之间动作协调、配合默契。
（三）搞好和银行、海关、商检、运输部门的协作关系，取得上述单位的支持和配合。
第二十七条 做好装运、单证工作的质量管理。
（一）客户来证后应即和合同条款对照审查，如有不符点，且不能接受的，须立即洽客逐条修改。除责在对方外，原则上以一次提出修改要求为宜。
（二）按照来证要求，衔接好船期、车次、航班，及时托运。
（三）根据来证规定，及时备妥各种证件。
（四）缮制装运单据，必须正确、完整、整洁，和信用证规定完全相符，并保证货、证、船严格一致。
（五）凡由客户自行投保的，应予配船后及时寄送投保通知；货物发运后，应即将船名、航次、装货内容、数量、尺码、重量通知客户；交单议付后，应即将装运单据付本壹全份或按合约规定份数寄交买方或开证人。保证客户能及时准确地获悉货物装运信息和提取货物。
第二十八条 做好履约后的善后工作质量管理。
（一）履约收汇后，应及时付佣。
（二）对客户的抱怨意见、业务纠纷、索赔案件的处理工作，要做到及时、适度、客观，使客户的不满及索赔得到合情合理的解决。
第二十九条 做好出口商品的售后服务工作。
（一）应把售后服务工作纳入日常工作规划；利用各种机会和方式，主动征询用户对我商品和服务的意见，了解适销地区经销商的销售情况，存在问题，及时反馈，采取措施。
（二）机电产品和技术密集型产品出口，还要做好安装调试、技术培训、保养维修等工作，有条件的可在主销地区建立售后服务网点，设立维修站，零配件供应点和咨询服务中心，或者定期组团出访，进行技术服务、技术指导、短期培训或作示范表演，帮助用户提高操作、维修、保养水平。
（三）在主销地区设立分拨中心。

第五章 加强质量管理，提高经济效益
第三十条 企业必须加强经济效益管理。保证以“最佳成本”提供客户满意的商品和服务，同时取得企业自身最终的“最佳效益”。
第三十一条 企业必须提高决策水平。运用现代经营思想、决策理论和决策技术，并按民主决策程序，对企业经营战略、商品开发、市场销售、财务和劳动人事进行科学决策。保证市场、商品、客户开发决策正确。并按照“产销结合”、“效益与速度统一”的原则，合理运用企业资源，充分发挥潜力，取得尽可能满意的经济效果。
第三十二条 坚持择优经营。在考虑到生产、市场、客户的前提下，从加强经济核算入手，坚持商品、地区、客户、价格、币种、时机6择优原则，优化出口商品结构，开发优新商品，多出盈利低亏商品，控制或不出高亏商品，多销高价地区、客户，争取以硬货币和有利时机成交。
第三十三条 推行价值工程，力求出口商品、内外包装等在设计和原材料的选用上能使其功能和费用总量处于最佳结合状态，防止产生商品的剩余质量和剩余功能。
第三十四条 加强成本管理和经济核算。
（一）掌握国际行情，选择有利时机，灵活方式，随行就市，力争出口卖好价格，进口节约用汇。
（二）推行以外销合同为中心的经济核算责任制。每笔业务，外销员都必须填制出口商品盈亏核算表，事先预测换汇成本和盈亏情况，作为托运凭据，并在履约完毕以后，由财会部门逐笔填列财会实绩，反馈给业务部门对照检查。
（三）划小核算单位，实行资金分科（部）管理。使用资金，必须严格按照计划、定额，除非确有需要，一律不得超额占用；超计划占用资金，须经公司领导审核批准，并加收利息。
（四）企业内部要制订各项费用预算，费用定额，经批准后执行。堵塞各种超支、多支、滥支的漏洞，并提出相应的预防措施。
（五）开展“双增双节”运动。
第三十五条 改善进货管理工作。
（一）收购商品，原则上以销定产。
（二）加强进货（包括由企业提供的原辅材料）价格的审核。
（三）制订合理库存定额。
（四）坚持“适销”、“适量”、“适时”原则，除季产年销的农、副、土特产品，应做到按照出口计划及对外成交合同，合理安排生产加工，按时、按量进货，既不影响履约，又要避免超储积压。
（五）定期清仓利库。
第三十六条 组织合理运输。
（一）尽量做到“四直”（直调、直拨、直装、直卸）一就（就地储存）避免、减少迂回运输。
（二）做到外地货源合理到站、到港。
（三）提高仓容利用率。
（四）根据信用证或有关规定，合理选择运输工具、承运单位和运输路线。
（五）合理配载，提高车船、集装箱装载能力。
（六）合理运输包装。
第三十七条 必须保证及时、安全收汇。
（一）接到信用证后立即全面审核，在规定的交货期间内办理托运。限期打好装运单据，经审核无误后，先交银行预审，在取得提单后即送银行议付。大额或双到期信用证的单据。必须在装船完毕后24小时内交银行议付。
（二）要切实提高单证质量，建立单证复核制度，大力发展电子计算机操作制单，力求单证正确无误。防止发生因制单不慎而遭国外银行借故拖延付款或拒付。
（三）业务和财务人员都要关心收汇情况。要定期（一般可按月）对国内外结算资金、特别是国外逾期未收帐款列出清单，落实到人，逐笔催收。收到为止。
第三十八条 加强进口工作的管理。
（一）商品进口要做好市场调研，根据国内用户需求，比较选择确定订购对象。
（二）签订进口合同，必须详细准确地写明品质要求以及安装调试、技术培训、零部件供应、保养维修等条款。
（三）进口到货要尽速申报商检，发现问题，要协助国内用户于索赔有效期内及时向卖方提出索赔。如卖方无理拒赔，又协商不得解决，可提出仲裁，直至得到合理解决。

第六章 组 织 实 施
第三十九条 从领导到全体职工都必须牢固树立“质量是企业的生命”的观念。
（一）企业领导首先必须统一思想认识，有强烈的质量意识，在经营指导思想上做到：一手抓经营，一手抓质量。
（二）进行全员质量管理基本知识教育，使全体职工树立问题意识和质量意识，了解企业实行全面质量管理的必要性，掌握企业全面质量管理基本内容和方法。
（三）正确处理好以下三方面关系，当质量与数量发生矛盾时，必须服从质量，决不搞照顾性收购；当质量与交货发生矛盾时，必须服从质量，决不让不合格商品出口；当质量与经济效益发生矛盾时，必须服从质量，决不单纯追求企业利润。
第四十条 企业必须建立质量管理组织，健全质量保证体系。
（一）按照本办法第六条、第七条规定，结合企业实际，建立专门组织和负责具体工作的办公机构，明确职责任务。
（二）按照本办法第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条规定，结合企业实际，组织质量保证小组。制订各自的工作计划、目标，在企业全面质量管理专职机构统一部署下，开展质量管理活动。
（三）确定质量方针、目标，制订、落实质量计划。把质量方针目标层层展开，落实到企业各部门、科室、直至个人，形成质量方针目标体系，实行质量方针目标管理。
第四十一条 企业必须制定质量标准规范，建立质量责任与质量奖惩制度。
（一）制订企业质量标准规范，规定完成质量方针目标需要的相应工作程序和岗位标准。涉及各部门、各环节的工作质量标准由各部门制订，质量管理专职机构进行组织指导，并协调各部门制订的质量标准的衔接，同时制订涉及全企业的质量标准。
（二）建立企业各部门、各岗位的质量责任制度。由质量管理专职机构根据质量标准对相应的部门提出工作责任，要求对本部门的质量标准负责，同时由部门向内部有关工作岗位的个人下达质量任务，要求个人对自己的岗位工作质量标准负责。
（三）制订对企业内部的个人、部门执行质量标准和开展质量管理活动以及供货单位商品质量的奖惩制度。制度内容必须具体明确，尽量做到定量化，并与其它奖惩制度结合起来，突出质量否决权。
第四十二条 企业必须严格对全面质量管理工作的检查与考核。
（一）实行质量跟踪管理。对进出口工作的各个业务环节，根据收集、掌握的质量信息，有的放矢地进行跟踪检查，分析原因，采取改进措施，使质量问题得到及时解决。
（二）全面质量管理的检查与考核，采取上级考查与部门自查、自考相结合，定期与不定期相结合，全面考查与重点考查相结合。考查实绩记入部门和个人业务档案，作为对部门、职工的奖惩依据。
（三）对在全面质量管理工作中取得突出成绩的单位、部门和职工个人，要大力表彰和奖励。奖励标准由企业根据实际情况在奖惩制度中自行确定。
（四）对发生的各类质量问题，要认真查明原因，是企业的由企业负责，内部按规定追究有关责任者的经济责任；是供货单位的由供货单位负责，并限期完成质量整改。
（五）对因工作失职，造成大量经济损失或严重政治影响的，要及时通报，并作严肃处理。

第七章 附 则
第四十三条 本办法适用于经营商品进出口的外贸企业。
第四十四条 企业在推行全面质量管理中，除本办法规定的内容，还必须遵循全面质量管理的一般要求，体现全面质量管理的基本思想，运用全面质量管理的基本方法。
第四十五条 本办法由经贸部企业管理指导委员会办公室负责解释并会同有关部门组织实施。
第四十六条 企业可根据本办法制定实施细则。
第四十七条 本办法自发布之日起生效。