关于印发《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》的通知
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关于印发《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》的通知
山西省忻州市人民政府办公室
忻政办发［2006］105号
关于印发《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各委、办、局：
按照省政府办公厅《关于加快电网建设的通知》（晋政办发[2005]80号）精神，电网建设列入省重点工程范围，各级政府部门和广大群众，应从大局出发，积极支持电网建设这一公益性事业，为保证忻州市境内电网工程建设的顺利实施，兼顾相关多方的利益，经市政府办公会议决定，特制定《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》，望遵照执行。
特此通知
附件：《忻州市电网工程建设相关补偿实施办法》
二OO六年八月十四日
忻州市电网工程建设相关补偿实施办法
第一章 总 则
第一条 为保障忻州市境内的电网工程建设顺利进行，维护相关各方权益，特制定本办法。
第二条 本办法适用于忻州市境内的35千伏及以上电网工程建设（包括变电站、架空电力线路、电力电缆线路及相关的辅助设施的新建、大修、改造，下同）。
第三条 按照省政府办公厅《关于加快电网建设的通知》（晋政办发〔2005〕80号）精神，电网建设列入省重点工程范围，各级各部门和广大群众，应从大局出发予以积极支持，电网工程建设，受国家法律保护，禁止任何单位和个人借故无理阻挠。
第四条 电网工程建设中，涉及用地、树木砍伐、拆迁、青苗损毁等，工程建设单位应按规定及时补偿相关当事人，确保人民群众的利益不受损害。
第五条 各级人民政府应做好本辖区工程建设协调和广大群众的政策宣传、思想教育工作，确保本办法实施。
第二章 补偿范围
第六条 用地。永久性用地为变电站、电力线路的杆、塔、拉线及相关的辅助设施用地。临时性用地为变电站、输电线路建设过程中，施工临时建筑、施工道路、施工场地、工器具存放场、料场等用地。
第七条 青苗。指永久性用地或临时性用地，地面上附着的农作物。
第八条 树木砍伐。指永久性用地区域内或电力设施保护区范围内，按照规定砍伐的防护林、零星树木、经济林及其它树木。
第九条 拆迁。指工程建设过程中涉及的房屋、水利设施、大棚温室、坟墓等的拆迁。
第十条 输电线路工程走廊（包括杆、塔、拉线）不征地，只对输电线路杆、塔、拉线用地作一次性经济补偿。国有的荒山、荒地的用地不予补偿，违法使用土地的不予补偿。
第三章 补偿标准
第十一条 永久性用地补偿
（一）永久占地补偿，按《土地法》规定：取前三年平均产值乘以土地补偿倍数的办法计算。
根据人均耕地数量多、所处地理位置优劣，将各区域土地补偿费和安置补助的总和（以下简称土地补偿倍数）标准确定以下：
1、位于市区及经济技术开发区周边，人均耕地不足一分，土地补偿倍数确定为29倍以下，报省人民政府批准。
2、位于县郊及工业用地密集地区周边，人均耕地高于一分，不足一亩，土地补偿倍数确定为25倍以下，报省人民政府批准。
3、位于城建规划范围内，人均耕地一亩以上，土地补偿倍数确定为16倍以下。
4、其它地区，按照山西省土地管理实施办法第二十七条的有关规定办理。
（二）铁塔用地
1、水地：每基铁塔补偿2000－3000元。
2、旱地：每基铁塔补偿800—1600元。
（三）电杆用地
1、水地：单根电杆补偿200元，双根电杆补偿400元。
2、旱地：单根电杆补偿150元，双根电杆补偿300元。
（四）拉线用地
1、水地：每条拉线补偿200元。
2、旱地：每条拉线补偿100元。
第十二条 临时性用地补偿
1、水地：每亩补偿300—500元。
2、旱地：每亩补偿200—300元。
第十三条 青苗补偿
1、水地：每亩补偿500—800元。
2、旱地：每亩补偿300—500元。
第十四条 施工期间，由施工机械等作业造成的压地、毁地，每亩一次性补偿复耕费30元/亩。
第十五条 树木砍伐补偿
（一）非经济树木补偿标准（包括杨、柳、榆、槐等）：胸径为5公分以下补偿移栽每株10元；6－10公分补偿砍伐费每株10元；11－20公分补偿砍伐费每株20元；21－30公分补偿砍伐费每株30元；31公分以上补偿砍伐费每株50元。
（二）经济林木补偿标准：
1、水果类（苹果、梨、桃、李子、杏）地径21公分以上每株400元；11－20公分每株300元，5－10公分每株200元；5公分以下每株80元。
2、干果类（核桃、柿子、枣）地径21公分以上每株600元；11－20公分每株500元；5－10公分每株300元，5公分以上每株100元。
（三）大面积占用林地时，按照国家、省有关文件确定的补偿标准执行。
第十六条 拆迁补偿
（一）房屋：砖混结构，每平方米建筑面积400—600元；砖木、砖石结构，每平方米建筑面积300—500元；土坯房、简易房结构，每平方米建筑面积100—200元。
（二）水利设施：除特殊情况，机井每眼30000—80000元；人工井每眼5000—10000元；地下水管、输水管道每米20—50元。
（三）弃土、弃渣按实际排放量2－5元/M3收取水土流失治理费。
（四）温室：每亩10000—20000元。
（五）坟墓迁葬，明坟每座300元；暗坟每座500元。
第十七条 输电线路路径，必须征得所在地县市区人民政府批准。施工过程中，输电线路杆、塔、拉线永久性用地，涉及已批准民用宅基地（有土地部门颁发的使用许可证）的，可按邻近标准补偿。
第四章 附 则
第十八条 青苗补偿、树木补偿、临时性用地补偿，应在施工结束，实地丈量后一次性予以补偿。
第十九条 所有补偿必须在工程竣工前由工程建设单位一次性补偿到位。
第二十条 补偿费用由工程建设单位从工程费用中支付。
第二十一条 工程建设单位应与被补偿方签定书面协议，补偿工作方为有效。
第二十二条 任何单位或个人不得无理阻挠电网工程建设。凡违反本办法的单位或个人，情节严重的，由公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
关于加强人身保险收付费相关环节风险管理的通知
中国保险监督管理委员会
关于加强人身保险收付费相关环节风险管理的通知
保监发〔2008〕97号
各人寿保险公司、健康保险公司、养老保险公司：
为切实保护投保人、被保险人和受益人的合法权益，防范和化解人身保险公司收付费环节的资金管理风险，现将有关事项通知如下：
一、加强收付费管理
（一）本通知所称收付费是指保险公司向投保人收取保险费、支付退保金和向被保险人或受益人给付保险金的行为。收付费包括现金收付费和非现金收付费两种方式。现金收付费是指保险公司直接或通过第三方以现金的形式收付费。非现金收付费是指保险公司不以现金的形式，而是通过银行等资金支付系统收付费。
（二）除下列现金收付费方式外，保险公司应采取非现金收付费方式：
1、保险公司在营业场所内现金收付费；
2、保险公司在营业场所外通过保险公司员工、保险营销员收取现金保费，依照保险合同单次金额不超过人民币1000元的；
3、保险公司委托保险代理机构在保险代理机构营业场所内现金收付费；
4、中国保监会规定的其他现金收付费方式。
（三）保险代理机构、保险代理业务人员和保险营销员不得接受投保人委托代缴保险费、代领退保金，不得接受被保险人或受益人委托代领保险金。
（四）保险公司要建立健全收付费管理制度，确保收付费环节的资金安全。现金收付费要对投保人、被保险人或受益人的身份进行识别，确保收付费主体合格。非现金收付费要核对投保人、被保险人或受益人的账户信息，确保在非现金收付费流程中资金不受保险公司员工、保险营销员、保险代理业务人员等个人控制。要严格执行财务制度，切实加强财务会计管理。要完善信息系统，为收付费管理提供技术支持。
二、加强保险单证管理
（一）投保单、保单、批单、收据等保险单证应由保险公司总公司统一设计、印制或授权省级分公司印制，并建立单证样本档案。
（二）保险公司应明确专门部门和岗位管理保险单证，设立专门的、符合消防和安全要求的保险单证存放场所。
（三）保险公司应严格单证领用管理，对单证领用数量和有效期进行控制，定期核销、定期盘点。
（四）保险公司应建立和完善单证管理信息系统，能够全程监控分支机构、部门和个人申领、核销、作废、遗失单证的名称、时间、数量和流水号。
三、加强印章管理
（一）保险公司应合理设置印章的种类，控制印章的数量，建立印章管理档案。
（二）保险公司各级分支机构使用的印章应由总公司统一设计，经总公司审批后刻制。
（三）保险公司应严格管理印章的领取、交接、保管、使用和销毁，建立严格的印章使用审批登记制度，全面记录印章使用申请人、批准人、用印事由、时间和次数。
（四）保险公司省级以下分支机构行政用章、合同专用章上收一级管理，指定专门部门和岗位保管。
四、加强信息化管理
（一）保险公司应实现业务系统与财务系统无缝对接，确保业务数据与财务数据一致。
（二）保险公司承保、保全、理赔等业务环节应全部纳入信息系统管理。
（三）保险公司委托保险中介机构远程出单的，保险公司必须实现与保险中介机构电脑联网、电脑出单和实时管理，确保业务管理系统能完整及时地记录客户信息。
五、加强内部监督
（一）保险公司要充分发挥内审检查监督职能，定期对总公司和各级分支机构执行本通知的情况进行内审检查，并如实向中国保监会及其派出机构报告。
（二）保险公司应建立健全责任追究制度，对内审检查中发现的违法违规问题要彻底查明原因，严格按照相关规定追究有关人员责任。
本通知自2009年3月1日起实施。
中国保险监督管理委员会
二○○八年十一月十三日
近年来,不起诉决定书的规范性和统一性有了很大的提高,但说理性仍有待进一步增强。从文书说理的基础与我国司法实践的相互关系看,不起诉决定书书面说理改革应厘清三个问题。
首先是说理的模式保障。法律是由一套专门的术语构筑起来的专业空间,当需要说理时,法律适用者总是自觉不自觉地求助专业法律概念,指望从被公式化的命题中演绎出合理的结论。但是,社会生活的复杂性决定了适用法律不可避免地要考虑社会现实等因素,即并非所有需要说理的内容均能通过法律概念的演绎推导出来。因此,成文法国家根据说理内容的不同提出了不同的解决方案,对事实认定中证据的审查判断发展出了“自由心证”理论,将问题归结为法律适用者的良心和理性;对法律适用中需要解释的法律问题,交于司法解决工作完成,从而只需在文书中直接援引司法解释。英美法系国家则习惯具体而不是抽象地观察事物,相信的是经验而不是抽象概念,文书中需要以经济、政治等法律以外的其他知识证明事实认定和法律适用的合理性,从而把论证责任赋予了作出具体结论的法律适用者。可见,文书是否说理以及说理的内容、方式等受一国的法律传统影响,我国不起书决定书说理应首先确定是经验式的还是逻辑式的。
其次是说理的工具保障。就法律适用而言,需要检察机关在必要的时候运用解释方法,它能够帮助解释者寻找“法律规范的涵义”。在我国,解释方法是一门专门化的技术,在解释方法的分类、各种解释方法的区别与联系及其运用,甚至在选择解释方法的先后上都已形成一定的体系。这些为不起诉决定书中有关法律适用说理提供了重要工具。但在法律的判断中经常包含价值判断,即当依据不同的解释方法得出不同的结论时,方法本身无助于结论的最终判断和选择,需要方法背后的价值判断。可见,解释方法这一分析工具在我国仍有进一步完善的必要和可能。同样重视解释方法的大陆法系国家将目光转向解释材料似乎为此提供了思路。一般而言,解释材料包括制定法文本、立法准备材料、法律修改说明、国家政策方针等。
在我国,制定法文本是最重要也是最直接的材料,除了运用历史解释方法偶尔会采用解释材料作为解释结论的论据外,实践中仅把它们作为背景材料。但在大陆法系国家里,解释材料不仅仅作为背景材料存在,往往还是解释方法选择的价值判断依据以及多个解释结论共存时的选择依据。
第三是说理的程序保障。法律是一门复杂的艺术,需要经过长期的学习和实践才能掌握,以社会公众作为不起诉决定书的预期受众在某种程度上有悖于法律的专业属性,需要配以必要时的释法说理程序和不服说理的救济程序,让正义以看得见的方式实现。同时,基于诉讼效率的需要,说理应以必要性为前提,排除双方无争议之内容。这就要求根据不同案件建立相适应的分流程序及说理内容的识别规则,才能准确地确定需要说理的案件以及某一具体文书中需要说理的内容范围。
综上所述,不起诉决定书说理的改革不仅要解决文书本身制作及格式规范问题,至少还涉及模式、工具、程序三个方面的内容。模式为说理提供了合理化根据,工具为说理提供了可能,程序则使说理与一国的诉讼制度紧密结合,使说理从可能走向了现实。
(作者单位:北京市人民检察院第二分院)
