国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于印发《粮食库存检查暂行办法》的通知
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国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于印发《粮食库存检查暂行办法》的通知
国家发展和改革委员会 国家粮食局 财政部
国家发展和改革委员会、国家粮食局、财政部、中国农业发展银行关于印发《粮食库存检查暂行办法》的通知
国粮检〔2006〕139号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、粮食局、财政厅（局）、农业发展银行分行，中国储备粮管理总公司、中国粮油食品（集团）有限公司、中谷粮油集团公司、中国华粮物流集团公司：
为贯彻落实《粮食流通管理条例》（国务院令第407号）、《中央储备粮管理条例》（国务院令第388号）和国务院《关于批转2001年全国粮食清仓查库工作总结报告的通知》（国发〔2002〕3号）精神，依法做好粮食库存的监督检查工作，准确掌握粮食经营企业库存粮食的品种、数量和质量情况，规范和指导粮食经营企业加强粮食库存管理工作，特制定《粮食库存检查暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。各地可结合本地实际，制定具体的实施细则。
国家发展改革委 国家粮食局 财 政 部 中国农业发展银行
二○○六年九月五日
粮食库存检查暂行办法
国家发展和改革委员会 国家粮食局 财政部 中国农业发展银行
第一章 总则
第一条 为准确掌握粮食经营企业库存粮食的品种、数量、质量等情况，规范对粮食经营企业的粮食库存检查工作，监督和指导粮食经营企业加强库存管理，根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等有关法律、法规、规章以及国务院有关规定，制定本办法。
第二条 国务院发展改革部门、国家粮食行政管理部门、国务院财政部门，中国农业发展银行等部门和单位（以下简称国家有关部门和单位）联合组织的，对各种所有制粮食经营企业粮食库存的检查（以下简称全国粮食库存检查），适用本办法。
本办法所称粮食经营企业包括纳入粮食行政管理部门库存统计范围的从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的企业，粮食储备企业，以及转化用粮企业。
国家有关部门和单位按照各自职责组织的与粮食经营企业粮食库存有关的专项检查，地方粮食行政管理等部门和单位按照省长负责制的要求在本辖区内组织的对地方粮食库存的检查，参照本办法执行。
第三条 全国粮食库存检查由国家粮食行政管理部门会同国家有关部门和单位定期组织实施，检查工作分为自查、复查和抽查三个阶段。对中央储备粮库存的检查，中国储备粮管理总公司应积极配合。
第四条 参与全国粮食库存复查和抽查的检查人员，应通过国家粮食行政管理部门组织的专业培训、考核，持证上岗。承担粮食质量检验及原粮卫生检验任务的承检机构，应当通过省级（含）以上计量认证。国家有关部门和单位联合抽查的承检机构，由国家粮食行政管理部门指定；省级有关部门和单位复查的承检机构，由省级粮食行政管理部门指定。
第二章 粮食库存检查的内容和方法
第五条 粮食库存实物检查。包括检查粮食库存的性质、品种、数量情况。
以独立核算的企业法人为一个被检查单位，采取测量计算法或称重法对其粮食库存进行检查，以核实不同性质、不同品种粮食实际库存数量。
粮食库存实物检查的具体方法，依照《粮食库存实物检查规程》（见附件1）执行。
第六条 粮食库存账务检查。包括检查保管账、统计账和会计账。
分别核对保管账、统计账、会计账与粮食库存实物的性质、品种、数量是否相符，并核对账账是否相符。不相符的，要查明原因。
粮食库存账务检查的具体方法，依照《粮食库存账务检查规程》（见附件2）执行。
第七条 粮食库存质量、原粮卫生和储粮安全情况检查。
对库存粮食质量，重点检查粮食质量合格率、宜存率等情况。
对原粮卫生，重点检查原粮化学药剂残留量、重金属含量、真菌毒素含量等情况。
对储粮安全，重点检查是否存在粮食发热、霉变、虫害等情况。
具体检查方法，依照《粮食质量、原粮卫生和储粮安全检查规程》（见附件3）执行。
第八条 粮食经营企业执行与粮食库存管理相关的各项政策、制度检查。重点检查与粮食库存管理相关的收购质量和价格情况，以及执行粮食出、入库质量检验制度等情况。对储备粮的检查，还要包括财政补贴情况。
第九条 储备粮计划执行、代储资格等情况的检查。
（一）储备粮计划执行和管理情况的检查。包括检查中央储备粮和地方储备粮的购销计划和轮换计划执行情况，储备粮专仓储存、专人保管、专账记载情况，以及执行中央储备粮和地方储备粮轮换管理有关规定的情况。
（二）储备粮承储资格检查。对中央储备粮代储企业，重点检查是否具有代储资格，储备粮是否存储在取得资格的仓房内，代储粮食数量是否超过取得资格的仓容量，专业技术人员是否具有相应资质，以及代储资格条件是否发生重大变化等情况。对地方储备粮承储企业，重点检查是否符合地方储备粮的管理要求等情况。
第十条 每次全国粮食库存检查的具体内容，可根据粮食流通管理的需要，适当调整。
第三章 粮食库存检查的组织和实施
第十一条 全国粮食库存检查按以下步骤进行：
（一）制定检查方案，明确检查内容，确定检查人员，合理分组分工。
（二）以适当方式公布检查范围、内容、要求和检查时点。
（三）依照检查方案和本办法相关规定开展检查工作。
（四）检查人员确认检查结果，并告知被检查企业。
（五）检查人员对库存检查中发现的问题提出处理意见。
（六）跟踪了解检查发现问题的处理、整改情况。
第十二条 全国粮食库存检查的自查、复查和抽查按以下方式组织实施。
（一）自查。由粮食经营企业按照全国粮食库存检查方案确定的检查内容和要求，对本企业所有粮食库存情况进行自查。
（二）复查。由省级粮食行政管理部门会同省级财政部门和中国农业发展银行省级分支机构（以下简称省级有关部门和单位），以及中国储备粮管理总公司分支机构，对粮食经营企业库存自查情况进行复查。复查范围由参与复查的有关部门和单位根据全国粮食库存检查方案，结合实际情况确定，一般不少于被检查企业的10%。复查方式选择以下两种之一。
方式一：由省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，以及省级有关部门和单位，对辖区内粮食经营企业库存自查情况进行联合复查。
方式二：省级粮食行政管理部门会同省级有关部门和单位，对地方粮食经营企业（不包括中央储备粮代储企业）进行复查；省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，以及省级有关部门和单位对中央储备粮代储企业进行联合复查；中国储备粮管理总公司分支机构会同中国农业发展银行省级分支机构对中央储备粮直属企业进行复查。
（三）抽查。由国家粮食行政管理部门等国家有关部门和单位组成联合检查组，依据全国粮食库存检查方案确定的检查内容、区域，对粮食经营企业粮食库存检查结果进行抽查。中国储备粮管理总公司派员配合检查组开展中央储备粮库存的抽查。省级粮食行政管理等部门和单位应协助联合检查组开展工作。
复查与抽查的区域和粮食经营企业，由组织复查、抽查的部门和单位随机确定。
第十三条 地方粮食行政管理部门，中国储备粮管理总公司分支机构等，应建立健全粮食库存检查制度，适时开展粮食库存检查工作。
第四章 粮食库存检查工作的权责规定
第十四条 粮食库存检查人员在检查过程中，可以行使下列职权：
（一）进入被检查企业的经营场所检查粮食库存实物及粮食仓储和检化验设施、设备。
（二）按照有关规定，规范扦取粮食检验样品。
（三）查阅粮食库存的原始凭据、证账、报表等相关资料。
（四）了解询问被检查企业经营管理情况。
（五）对检查中发现企业粮食库存管理方面存在的问题进行调查。
（六）法律、法规规定的其他职权。
第十五条 粮食库存检查人员在检查过程中应当遵守下列规定：
（一）严格遵守国家有关法律、法规，不得非法干预被检查企业的正常经营活动，不得泄露国家秘密和被检查企业的商业秘密。
（二）依法履行检查职责，正确填写检查数据，完整记录检查情况，作出检查结论，并提出处理意见。
（三）对粮食库存检查结果的真实性和准确性负责。
（四）法律、法规明确的其他规定。
第十六条 被检查企业在接受库存检查时应履行下列义务：
（一）配合检查人员依法履行职责，不得拒绝、阻挠、干涉检查人员的工作。
（二）及时、主动报告粮食库存的相关情况，如实回答询问，协助检查。如实提供粮食库存的原始凭据、证账、报表等相关材料。
（三）对检查结果签字确认，不同意签字确认的，出具书面意见，说明理由。
（四）服从并执行依法作出的处理决定。
（五）法律、法规规定的其他义务。
第十七条 粮食库存检查过程中，被检查企业可以行使下列权利：
（一）对粮食库存检查的依据、范围、内容、方式等事项有了解、知情的权利。
（二）要求检查人员表明合法身份的权利。
（三）对检查人员认定的事实有异议，有陈述与申辩的权利。
（四）对于检查人员的违规失职行为，有申诉、控告和检举的权利。
（五）法律、法规规定的其他权利。
第五章 粮食库存检查结果的处理
第十八条 粮食经营企业的粮食库存自查结果，应分析说明账实差异，经单位主要负责人签字后，在规定期限内按规定程序报上级单位逐级审核、汇总。不得虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报、伪造、篡改粮食库存检查结果。
第十九条 省级粮食库存检查结果的汇总报告，可选以下两种方式之一。
方式一：由省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构对辖区内粮食库存自查、复查结果进行汇总、核对，起草库存检查报告，并会同省级有关部门和单位共同上报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行。
方式二：省级粮食行政管理部门负责对地方粮食库存自查、复查结果进行汇总；省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，对地方粮食经营企业代储的中央储备粮库存自查、复查结果进行汇总；中国储备粮管理总公司分支机构负责对中央储备粮直属企业粮食库存自查、复查结果进行汇总。汇总结果经省级粮食行政管理部门与中国储备粮管理总公司分支机构共同核对、合并后，起草库存检查报告，并会同省级有关部门和单位共同上报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行。
新疆生产建设兵团粮食库存（含中央储备粮）检查结果由新疆维吾尔自治区粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司新疆分支机构一并汇总上报。
粮食库存检查结果汇总表式及填报要求，依照《粮食库存检查汇总表及其填报说明》（见附件4）执行。
第二十条 全国粮食库存检查结果，由国家粮食行政管理部门负责汇总，并起草报告，会同国务院发展改革部门、国务院财政部门、中国农业发展银行联合上报国务院。
国家有关部门和单位依照各自职责组织专项检查，应将结果通报粮食库存管理的同级相关部门和单位。
第二十一条 对粮食库存检查中发现的问题实行情况通报（报告）制度。
对属于部门和单位监管职责范围的问题，向有关部门和单位通报；对具有普遍性的管理问题，向行业、系统通报；对有一定社会影响的典型案件，必要时可通过媒体向社会公布；对检查发现的重大问题，应纳入检查报告，上报国务院。
第二十二条 粮食库存检查中发现的以下问题，由相关职能部门和单位，依照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》及其配套规章制度的规定予以处理。
（一）检查中发现地方粮食库存数量、质量、原粮卫生、地方储备粮管理等方面的违规问题，由粮食行政管理部门处理；涉及粮食财政补贴管理方面的违规问题，由财政部门处理；涉及农业发展银行粮食信贷资金管理的问题，由中国农业发展银行处理。
（二）检查中发现中央储备粮数量、质量、原粮卫生，以及承储资格管理等方面的违规问题，由国家粮食行政管理部门处理；涉及中央储备粮财政补贴管理方面的违规问题，由国务院财政部门处理；涉及农业发展银行粮食信贷资金管理的问题，由中国农业发展银行处理。
（三）检查中发现库存粮食发热、霉变、虫害等问题，检查组要责成被检查企业立即整改。
执行处理决定的企业和单位，其整改情况应及时上报作出处理决定的部门和单位。
第二十三条 对在粮食库存检查工作中做出突出成绩的单位和个人，由各级粮食行政管理部门及有关部门和单位按照有关规定给予表彰、奖励。
第二十四条 粮食库存检查人员违反本办法规定的，给予责令改正、批评教育处理；情节严重的，取消参加粮食库存检查的资格；违反法律法规的，依法进行处理。
第二十五条 全国粮食库存检查档案的管理由国家粮食行政管理部门负责。粮食库存检查档案包括粮食库存检查的文件、工作方案；粮食库存复查和抽查报告与附表；粮食库存检查的工作底稿等原始记录；其他库存检查的资料、文件、报表、凭证。
第六章 附则
第二十六条 本办法所称粮食包括小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。所称粮食的性质分为中央储备粮、地方储备粮、其他政策性粮食和企业自营的商品粮。所称检查时点为统计月报结报日。
第二十七条 对食用植物油和油料的库存检查，参照本办法执行。
第二十八条 本办法由国家粮食行政管理部门、国务院发展改革、财政部门和中国农业发展银行负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
附件：1.粮食库存实物检查规程
2.粮食库存账务检查规程
3.粮食质量、原粮卫生和储粮安全检查规程
4.粮食库存检查汇总表及其填报说明
关于推进预算绩效管理的指导意见
财政部
关于推进预算绩效管理的指导意见
财预[2011]416号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总后勤部，武警各部队，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，有关中央管理企业：
为了深入贯彻落实科学发展观，完善公共财政体系，推进财政科学化精细化管理，强化预算支出的责任和效率，提高财政资金使用效益，现就推进预算绩效管理提出如下意见：
一、充分认识推进预算绩效管理的重要性
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。
党中央、国务院高度重视预算绩效管理工作，多次强调要深化预算制度改革，加强预算绩效管理，提高预算资金的使用效益和政府工作效率。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，党的十七届二中、五中全会提出“推行政府绩效管理和行政问责制度”，“完善政府绩效评估制度”。2011年3月，国务院成立政府绩效管理工作部际联席会议，指导和推动政府绩效管理工作。近年来，各级财政部门和预算单位按照党中央、国务院的要求和财政部的部署，积极研究探索预算绩效管理工作，开展预算支出绩效评价试点，取得了一定成效。但从总体上看，我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段，思想认识还不够统一，制度建设相对滞后，试点范围较小，地区发展不平衡，与党中央、国务院对加强预算绩效管理的要求还有一定的差距。推进预算绩效管理，已成为当前和今后财政预算管理工作的重要内容。
二、推进预算绩效管理的指导思想和基本原则
当前和今后一段时期推进预算绩效管理的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，借鉴市场经济国家预算绩效管理的成功经验，按照党中央、国务院关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，强化预算支出责任和效率，统筹规划、分级管理、因地制宜、重点突破，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高公共产品质量和公共服务水平为目的，覆盖所有财政性资金，贯穿预算编制、执行、监督全过程的具有中国特色的预算绩效管理体系。
推进预算绩效管理的基本原则：
（一）统一领导，分级管理。各级财政部门负责预算绩效管理工作的统一领导，组织对重点支出进行绩效评价和再评价。财政部负责预算绩效管理工作的总体规划和顶层制度的设计，组织并指导下级财政部门和本级预算单位预算绩效管理工作；地方各级财政部门负责本行政区域预算绩效管理工作。各预算单位是本单位预算绩效管理的主体，负责组织、指导单位本级和所属单位的预算绩效管理工作。
（二）积极试点，稳步推进。各级财政部门和预算单位要结合本地区、本单位实际情况，勇于探索，先易后难，优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目等进行预算绩效管理试点，积累经验，在此基础上稳步推进基本支出绩效管理试点、单位整体支出绩效管理试点和财政综合绩效管理试点。
（三）程序规范，重点突出。建立规范的预算绩效管理工作流程，健全预算绩效管理运行机制，强化全过程预算绩效管理。加强绩效目标管理，突出重点，建立和完善绩效目标申报、审核、批复机制。
（四）客观公正，公开透明。预算绩效管理要符合真实、客观、公平、公正的要求，评价指标要科学，基础数据要准确，评价方法要合理，评价结果要依法公开，接受监督。
三、推进预算绩效管理的主要内容
预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。
（一）绩效目标管理。
1.绩效目标设定。绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位在编制下一年度预算时，要根据国务院编制预算的总体要求和财政部门的具体部署、国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，科学、合理地测算资金需求，编制预算绩效计划，报送绩效目标。报送的绩效目标应与部门目标高度相关，并且是具体的、可衡量的、一定时期内可实现的。预算绩效计划要详细说明为达到绩效目标拟采取的工作程序、方式方法、资金需求、信息资源等，并有明确的职责和分工。
2.绩效目标审核。财政部门要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对单位提出的绩效目标进行审核，包括绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标的实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等。绩效目标不符合要求的，财政部门应要求报送单位调整、修改；审核合格的，进入下一步预算编审流程。
3.绩效目标批复。财政预算经各级人民代表大会审查批准后，财政部门应在单位预算批复中同时批复绩效目标。批复的绩效目标应当清晰、可量化，以便在预算执行过程中进行监控和预算完成后实施绩效评价时对照比较。
（二）绩效运行跟踪监控管理。
预算绩效运行跟踪监控管理是预算绩效管理的重要环节。各级财政部门和预算单位要建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集绩效运行信息并汇总分析，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和督促检查，纠偏扬长，促进绩效目标的顺利实现。跟踪监控中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正。
（三）绩效评价实施管理。
预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。预算执行结束后，要及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。实施绩效评价要编制绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标。预算具体执行单位要对预算执行情况进行自我评价，提交预算绩效报告，要将实际取得的绩效与绩效目标进行对比，如未实现绩效目标，须说明理由。组织开展预算支出绩效评价工作的单位要提交绩效评价报告，认真分析研究评价结果所反映的问题，努力查找资金使用和管理中的薄弱环节，制定改进和提高工作的措施。财政部门对预算单位的绩效评价工作进行指导、监督和检查，并对其报送的绩效评价报告进行审核，提出进一步改进预算管理、提高预算支出绩效的意见和建议。
（四）绩效评价结果反馈和应用管理。
建立预算支出绩效评价结果反馈和应用制度，将绩效评价结果及时反馈给预算具体执行单位，要求其根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任；将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据，优化资源配置；将绩效评价结果向同级人民政府报告，为政府决策提供参考，并作为实施行政问责的重要依据。逐步提高绩效评价结果的透明度，将绩效评价结果，尤其是一些社会关注度高、影响力大的民生项目和重点项目支出绩效情况，依法向社会公开，接受社会监督。
四、推进预算绩效管理的工作要求
各级财政部门和预算单位要高度重视，充分认识推进预算绩效管理的重要性和必要性，切实把思想认识统一到党中央、国务院决策要求和工作部署上来，把推进预算绩效管理作为当前和今后一个时期深化预算管理改革的一项重要工作来抓。
（一）加强组织领导。各级财政部门要切实加强对预算绩效管理的统一领导，健全组织，充实人员，统筹规划，合理安排，理顺工作机制，理清工作思路，明确工作目标，制定具体措施。各预算单位要按照财政部门的统一部署，积极推进预算绩效管理试点。财政部门和预算单位之间要加强沟通，密切配合，形成工作合力。
（二）建立健全制度。抓紧研究制定预算绩效管理规章制度，完善预算支出绩效评价办法，健全预算绩效评价指标体系，建立绩效评价结果反馈制度，推进预算绩效管理信息系统建设，为预算绩效管理提供制度和技术支撑。
（三）推进相关改革。完善政府预算体系，研究完善政府会计制度，探索实施中、长期预算管理，编制滚动预算。深化部门预算、国库集中收付等制度改革，将所有政府性收入全部纳入预算管理，加强国有资产管理，促进资产管理与预算管理有机结合。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，积极推进预算公开，接受社会监督。
（四）加强宣传培训。要充分利用各种新闻媒体、政府网络平台等，积极宣传预算绩效管理理念，培育绩效管理文化，增强预算绩效意识，为预算绩效管理创造良好的舆论环境；要加强预算绩效管理专业知识培训，增强预算绩效管理工作人员的业务素质，提高预算绩效管理的工作水平。
（五）建立考核机制。采取重点督查、随机检查等方式，加强预算绩效管理推进工作的督促检查，发现问题及时解决。建立预算绩效管理推进工作考核制度，对工作做得好的地区和单位予以表扬，对工作做得不好的地区和单位予以通报。
财政部
二○一一年七月五日
民用航空情报员执照管理规则
民用航空总局
民用航空情报员执照管理规则
中国民用航空总局令
第169 号
《民用航空情报员执照管理规则》（CCAR-65TM-Ⅲ-R3）已经
2006 年6 月7 日中国民用民用航空总局局务会议通过，现予公布，
自2006 年7 月21 日起施行。
局长 杨元元
二○○六年六月二十一日
民用航空情报员执照管理规则
第一章 总 则
第一条 为了规范民用航空情报员执照的管理，根据《中华人民
共和国行政许可法》和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政
许可的决定》的规定，制定本规则。
第二条 本规则适用于民用航空情报员执照（以下简称情报员执
照）的申请、颁发、管理和监督。
第三条 中国民用航空总局（以下简称民航总局）负责情报员执
照的统一颁发和管理，民航总局空中交通管理局（以下简称总局空管
局）负责具体承办情报员执照的颁发和管理工作。
民航地区管理局负责监督本辖区情报员执照的管理，民航地区管
理局空中交通管理局（以下简称地区空管局）负责具体承办本辖区情
报员执照的管理工作。
第四条 本规则中所用部分术语的含义如下：
（一）情报员执照，是指情报员执照持有人（以下简称持照人）
具有符合要求的知识、技能和经历，有资格从事航空情报工作的证明
文件。
（二）航空情报检查员，是接受民航总局委任，代表民航总局从
事有关航空情报人员资质管理和航空情报单位质量管理等工作，并协
助实施行政检查、参与安全检查、不安全事件调查的企事业单位专业
技术人员。
（三）理论考试，是指航空知识方面的考试，可以通过口试、笔
试或者计算机考试来实施。理论考试百分制成绩在80 分(含)以上的，
为理论考试合格。
（四）技能考核，是指航空情报技能方面的考核，可以通过在实
际运行环境中或者模拟环境中演示操作的方式进行。技能考核按优、
民用航空情报员执照管理规则
3
良、中、差评定在良(含)以上的，为技能考核合格。
（五）作用于精神的物品，是指酒精，鸦片、大麻、可卡因及其
他兴奋剂，安眠药及其他镇静剂，幻觉剂，但咖啡和烟草除外。
第二章 一般规定
第五条 情报员实行执照管理制度。未持有效情报员执照的人
员，不得独立从事航空情报工作。
第六条 除持照人未满足近期经历要求且未在规定时间内补
正外，按本规则颁发的情报员执照长期有效。
第七条 持照人应当满足下列近期经历要求：
（一）上一个日历年内在情报员执照载明地址履行工作职责的时
间不少于120 小时；
（二）熟悉所有与履行航空情报工作职责相关、现行有效的规则、
程序和资料；
（三）按照《民用航空情报员岗位培训管理规定》的规定完成有
关岗位培训并达到相关要求；
（四）上一个日历年内情报员执照检查合格；
（五）上一个日历年内进行航线实习一般不少于二次。
第八条 持照人有下列情形之一的，不得从事航空情报工作：
（一）在饮用任何含酒精饮料之后的8 小时之内或处在酒精作用
之下、血液中酒精含量等于或者大于0.04％，或受到任何作用于精神
的物品影响损及工作能力时；
（二）情报员被暂停行使执照权利期间。
第九条 民航总局可以根据航空新技术发展应用情况以及采用
的航空情报服务方式和手段，对持照人的知识、技能和经历做出补充
要求。
民用航空情报员执照管理规则
4
第十条 情报员所在单位应当将情报员的岗位培训、技术考核、
执照检查、岗位工作等技术经历完整、如实地记录在《民用航空情报
员技术档案》中。
第十一条 情报员执照应当保存在最接近持照人通常行使执照权
利的区域内，便于接受执照检查。
第十二条 情报员执照遗失或者损坏后，持照人应当向所在地区
空管局以书面形式申请补发，由地区空管局报总局空管局审核后补发。
申请应当写明情报员执照的持有人姓名、编号、地址、颁发日期等有
关信息。
第三章 情报员执照的申请与颁发
第十三条 情报员执照申请人（以下简称申请人）应当具备下列
条件：
（一）具有中华人民共和国国籍；
（二）热爱民航事业，具有良好的品行；
（三）年满二十一周岁；
（四）具有大学专科（含）以上文化程度；
（五）能正确读、听、说、写汉语，口齿清楚，无色盲等缺陷；
（六）符合本规则规定的申请人经历要求；
（七）持有效理论考试合格证明；
（八）持有效技能考核合格证明。
第十四条 情报员执照的申请与颁发程序如下：
（一）符合规定条件的申请人申请情报员执照的应当向所在地区
空管局提交本规则附件一规定的《民用航空情报员执照申请表》以及
申请人身份证明、学历证明、理论考核合格证明、技能考核合格证明、
情报员经历证明；
（二）对于申请材料不齐全或者不符合格式要求的，地区空管局
民用航空情报员执照管理规则
5
应当在收到申请之后的五个工作日内一次性通知申请人需要补正的全
部内容。逾期不通知视为在收到申请书之日起受理。申请人按照地区
空管局的通知提交全部补正材料的，地区空管局应当受理申请；
（三）地区空管局受理申请后，应当在二十个工作日内对申请人
的申请材料完成初步审查。在地区空管局对申请材料的实质内容进行
核实时，申请人应当及时主动配合。地区空管局经审查后，应当提出
初步审查意见，连同申请人的全部申请材料一并报总局空管局进行最
终审核；
（四）总局空管局接到地区空管局报送的申请人全部申请材料及
初步审查意见后，应当在二十个工作日内完成最终审核，并报民航总
局做出行政许可决定。准予许可的，应当自作出决定之日起十个工作
日内为申请人颁发执照；不予许可的，应当说明理由，并书面通知地
区空管局和申请人。
第十五条 申请人的理论考试应当由航空情报检查员主持，并在
指定的时间和地点进行；申请人理论考试合格的，应当为其颁发理论
考试合格证；理论考试合格证有效期为三年。
第十六条 申请人的技能考核应当由航空情报检查员主持，并在
指定的时间和地点进行；申请人参加技能考核应当已经取得理论考试
合格证并满足申请人经历要求；申请人技能考核合格的，应当为其颁
发技能考核合格证；技能考核合格证有效期为一年。
用于技能考核的模拟机、软件及相关设施应当符合总局空管局的
规定和要求。
第十七条 情报员执照由民航总局局长或者其授权人员签署颁
发。
第四章 申请人应当具备的知识、技能和经历
第十八条 情报员执照申请人应当具备下列知识：
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（一）与情报员技术管理、航空情报服务、航空数据管理、航图
有关的法律、法规、规章和标准；国际民用航空公约及其附件、文件
的相关内容；
（二）航空情报服务的组织与实施；
（三）航图的制作、识别和使用；
（四）航空情报工作中所用设备的原理、使用与限制；
（五）与航空情报工作有关的人的因素；
（六）飞行原理，航空器、动力装置与系统的操作原理与功能；
（七）航空气象学，气象文件与资料的使用与判读，影响飞行运
行及安全的天气现象的起源与特征，测高法；
（八）空中导航的原理，导航系统与目视助航设备的原理、限制
及精度，主要航空通信设备的工作原理及运用；
（九）领航学，推测和无线电领航方法、航图作业、航线飞行计
划拟定、高度表拨正程序；
（十）目视与仪表飞行程序设计、机场最低运行标准制定的基本
知识；
（十一）所在机场的航行资料、航图，机场净空及机场有关设施；
（十二）机场范围或半径50 公里范围内的各类通信、导航设施的
类别、位置、有效距离、呼号、频率及使用程序；
（十三）机场范围内空中交通特点、航线结构及飞行程序；
（十四）有关航线的地形、走向、高度层配备及气象特点；
（十五）机场范围内的气象特征和危险天气的演变规律及对飞行
的影响；
（十六）各种性质的飞行组织保障工作程序；
（十七）各种飞行勤务保障单位的联络程序、保障设施和能力；
（十八）与有关空中交通服务单位的工作关系、协调程序和手段；
（十九）航空专业英语；
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（二十）应当具备的其他相关知识。
第十九条 情报员执照申请人应当具备下列技能：
（一）熟练进行各类航行通告、飞行动态电报的编发和处理；
（二）熟练掌握民用航空固定通信电报拍发程序，正确使用通信
设备收发电报；
（三）熟练编辑审核原始技术资料，处理各类航空数据；
（四）熟练使用各种航空情报资料和航图；
（五）能够正确使用航行通告代码和简缩字；
（六）能够独立主持提供飞行前和飞行后航空情报服务，向机组
或其他用户讲解飞行需要的航空情报，回答机组和其他用户在飞行准
备中提出的问题；
（七）能够制定和受理飞行计划；
（八）能够利用航图进行地图作业，并进行一般领航计算；
（九）能看懂天气图并能进行天气形势的一般分析，择优选择航
线和有利飞行高度层；
（十）能够对机型、机场、航线的性能进行分析；
（十一）能够正确实施紧急处置程序；
（十二）能够用英语就本专业范围内的工作进行会话、阅读、编
写电报；
（十三）能够独立编写民航机场使用细则；
（十四）其他表现出与履行岗位职责相适应的能力和水平。
第二十条 情报员执照申请人应当具备下列经历：
（一）通过民航总局认可的专业课程的学习并考试合格；
（二）按照民用航空情报员岗位培训的相关规定，完成岗位培训
并达到相关要求；
（三）在持照人的监督下，完成实际工作的时间不少于三个月。
申请人的（二）、（三）款经历可以同时进行，并应当在申请前的
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六个月内完成。
第五章 监 督 检 查
第二十一条 情报员执照的监督检查由航空情报检查员按照规
定具体实施。
第二十二条 情报员执照每个日历年应当定期检查一次。检查一
般包括对持照人的技能考核、近期经历的核实、技术档案的审查以及
要求的其他检查项目，必要时应当组织持照人进行理论考试。检查结
果应当签注在情报员执照记录栏以及《民用航空情报员技术档案》中。
第二十三条 总局空管局或地区空管局认为必要时，应当对持照
人进行不定期的执照检查。
第二十四条 有下列情形之一的，总局空管局应当办理情报员执
照的注销手续：
（一）情报员执照被依法撤销或者失效的；
（二）持照人死亡的；
（三）持照人放弃情报员执照的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第六章 罚 则
第二十五条 违反本规则第五条规定，未持有效情报员执照独立
上岗工作的，由民航总局委托总局空管局或者民航地区管理局委托地
区空管局对当事人处以警告和人民币200 元以上1000 元以下罚款；对
当事人所在单位处以警告和人民币2000 元以上10000 元以下罚款。
第二十六条 对违反本规则第七条规定的持照人，由民航总局委
托总局空管局或者民航地区管理局委托地区空管局对持照人给予警告
或暂时停止行使执照权利三至六个月，同时持照人应当按照航空情报
检查员的要求在规定时间内补正近期经历。
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第二十七条 对违反本规则第八条规定的持照人，由民航总局委
托总局空管局或者民航地区管理局委托地区空管局对持照人给予警告
和人民币200 元以上1000 元以下罚款。
第二十八条 对违反本规则第十条规定，不记录情报员技术经历
或不如实记录情报员技术经历的，由民航总局委托总局空管局或者民
航地区管理局委托地区空管局对情报员所在单位给予警告并责令改
正。
第七章 附 则
第二十九条 本规则自公布之日起30 日后施行。1986 年3 月15
日发布，2003 年4 月8 日经民航总局令第118 号第二次修订的《民用
航空情报员执照管理规则》（CCAR-65TM-III-R2）同时废止。
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民用航空情报员执照申请表
用墨水笔或打印填写有关项目
Ⅰ 基 本 信 息
1 姓名（汉语及全拼）
2 国籍
3 出生日期
4 性别
5 出生地
6 民族
7 电话
8 通信地址
9 邮政编码
照 片
10 工作单位
11 职务
12 身份证明名称 13 身份证明编号
14 学历 15 毕业校、院、专业、 16 毕业时间
起止年月 在何部门、任何职务
17
工
作
简
历
Ⅱ 申 请 信 息
25 是否已经获得理论考试合格证？
□否 □是
理论考试合格证颁发日期：
25 是否已经获得技能考核合格证？
□否 □是
技能考核合格证颁发日期：
27 是否经过民航总局认可的训练机构专业课程训练并取得合格证书？
□否 □是
专业课程训练合格证书名称：
申请人最近一年内岗位培训经历
起止日期 岗位培训项目、名称 岗位培训教员签字
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申请人最近一年内岗位工作经历
起止日期 岗位经历 监督情报员签字
Ⅳ 声明：我保证上述填写内容属实，如有不实后果本人负责。
31 申请人签字 32 申请日期
Ⅴ 岗位培训教员推荐：在担任该申请人岗位培训教员期间，我认为其表现良好，并已经按照《民用
航空航行情报人员岗位培训管理规定》的要求圆满完成了岗位培训，经检查考核已经达到培训目的
和要求。
33 岗位培训教员签字 35 推荐日期：
Ⅵ 监督情报员推荐：在监督该申请人岗位工作期间，我认为其工作表现良好，已经具备所申请执照
类别的实际航空情报工作能力。
监督情报员签字 35 推荐日期：
Ⅶ 申请人所在单位意见
审核人签字
年 月 日
负责人签字
（加盖单位印章）
年 月 日
Ⅷ 地区空管局受理意见
□即日起受理申请。 □不予受理申请。
不予受理说明
审核人员签字
审核日期
年 月 日
负责人签字 签字日期
年 月 日
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Ⅸ 地区空管局报告
初步审查结论：
□经初步审查，该申请人符合颁发情报员执照的条件，上报总局空管局最终审核。
□经初步审查，该申请人不符合颁发情报员执照的条件，上报总局空管局最终审核。
说明理由
审核人员签字
审核日期
负责人签字 签字日期
Ⅹ 总局空管局审核
审查结论：
□同意报民航总局为申请人颁发情报员执照。
□不予颁发情报员执照。
说明不予颁发情报员执照的理由
审核人员签字
审核日期
负责人签字 签字日期
执照颁发文号 颁发日期
分配给申请人的情报员执照编号
A I S
执照制作人签字 制作日期
附下述哪些文件：
□身份证明复印件 □学历证书复印件
□情报员经历证明
□理论考核合格证复印件 □技能考核合格证复印件
其他
