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福建省人大常委会


福建省基本农田保护条例
福建省人大常委会


（1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过 1994年9月17日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 基本农田保护区的划定
第三章 基本农田的保护与管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是根据本省国民经济和社会发展对主要农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的、长期不得占用或基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
第四条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
第六条 各级人民政府对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。

第二章 基本农田保护区的划定
第七条 基本农田保护区规划和保护区面积指标，由省土地管理部门和农业行政主管部门会同其他有关部门编制，经省人民政府批准后执行，并报省人大常委会备案。
全省基本农田保护区面积不得少于1500万亩。
第八条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）高产、稳产田；
（二）国家和地方人民政府确定的粮、油、蔗及名、特、优、新农产品的生产基地；
（三）有良好的水利与水土保持设施的耕地；
（四）蔬菜生产基地；
（五）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；
（六）当地政府认为应当予以保护的农田。
城市规划区内的耕地，除城市近期建设发展规划用地外，应当划入基本农田保护区。
第九条 基本农田保护区的划定程序为：
（一）县级土地管理部门和农业行政主管部门根据上级下达的基本农田面积指标，会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划方案，经县级人民政府审定，报市人民政府或地区行政公署批准后，组织实施，并报县级人大常委会备案；
（二）乡（镇）人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护面积，并绘制基本农田平面图和乡（镇）基本农田保护区分布图；
（三）乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级土地管理部门会同农业等部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图；
（四）县级基本农田保护区及其分布图经县级人民政府同意，由县级土地管理部门报地（市）土地管理部门，经地（市）土地管理部门会同同级农业行政主管部门验收合格，报市人民政府或地区行政公署批准后，由县级人民政府公告，并报省土地管理部门、农业行政主管部门备案。
市、县人民政府所在地的城市建设规划控制范围内的各类基本农田保护区，经市、县土地管理部门会同农业、城市规划行政主管部门直接划定后，由市、县人民政府公告，并报省、地（市）土地管理部门和农业行政主管部门备案。
第十条 基本农田保护区的保护单元最小为集中连片10亩的耕地。
基本农田保护区划定后，保护界址、面积不得随意改变。
第十一条 基本农田保护区划定后，乡（镇）人民政府应向县级土地管理部门报送以下资料：
（一）基本农田保护区面积汇总表。内容包括权属单位、利用类别、土地面积、作物、总产量、总产值等；
（二）基本农田保护区基本情况登记表。以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四至、地块面积、作物产量、责任人等；
（三）基本农田保护区分布图（比例尺1：10000或1：25000）。
第十二条 划定的基本农田保护区，由县级土地管理部门登记造册，并设置县级人民政府制作的保护标志。
第十三条 划定基本农田保护区工作所需的经费，由土地管理部门提出计划报同级财政核批。

第三章 基本农田的保护与管理
第十四条 基本农田保护区划定后，县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应与农业集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书，由省人民政府印制。
第十五条 基本农田保护区划定后，各级农业行政主管部门必须有计划地组织农业生产经营组织和农业劳动者，进行农田基本建设，推广农业科技，提高耕地质量。
第十六条 非农业建设使用基本农田实行许可证制度。
非农业建设确需使用基本农田的，应当向市、县土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，经市、县农业行政主管部门同意后，持下列文件向省土地管理部门申领《基本农田使用许可证》：
（一）建设项目的批准文件；
（二）建设用地申请表或预约用地申请表。
第十七条 省土地管理部门应在受理申请之日起15日内，决定是否发给《基本农田使用许可证》。不发给的，应当书面通知申请人，并说明理由。
建设用地单位和个人在领取《基本农田使用许可证》后，方可按《福建省土地管理实施办法》规定的征（拨）用地审批程序与权限，办理审批手续。
未领取《基本农田使用许可证》的，县级以上人民政府不得批准使用基本农田。
第十八条 非农业建设使用基本农田的单位和个人，除按有关规定缴纳土地税费外，在申领《基本农田使用许可证》时，应当向省土地管理部门缴纳基本农田开发基金。基本农田开发基金，水田每亩2万元至5万元，其他类别的农田每亩1万元至2．5万元，具体标准由省人民政府另
行制定。
属于国家兴办的水利、交通、能源、公共福利事业项目的，经省人民政府批准，可予减免基本农田开发基金。
第十九条 基本农田开发基金按财政预算外资金管理，80％用于开发新耕地（含围垦、开垦新耕地），20％用于改造中低产田。使用时，由土地管理部门和农业行政主管部门分别编制用款计划，报同级财政部门审核拨付，任何单位和个人不得侵占、挪用。
收取的基本农田开发基金，实行省、地（市）、县（市、区）三级分成，其中县级60％，省、地（市）各20％。
第二十条 基本农田被批准占用的，地（市）、县（市、区）人民政府应当适时在本行政区域内调整补充，保持基本农田面积相对稳定，调整程序按本条例第九条第一款规定办理；还应当按照“占多少，垦多少”的原则，在用地年度内组织开垦新耕地。当地确实无条件组织开垦新耕地
的，应当按《福建省开发耕地管理办法》组织异地开垦。
第二十一条 省土地管理部门对收取的基本农田开发基金，可提留2％的业务管理费。其使用办法由省土地管理部门、农业行政主管部门会同财政部门制定。
第二十二条 县级以上农业行政主管部门，负责本行政区域内基本农田的质量管理，建设基本农田地力监测网络，定期公布地力变化情况，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科技指导。
第二十三条 修建铁路、公路，开办矿山、电力和其他工业企业使用或影响基本农田的，在建设项目环境影响报告书中，必须有基本农田环境保护方案。
基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同步施工、同期投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由审批用地人民政府的同级土地管理部门会同环境保护、农业等部门验收。
非农业建设破坏基本农田水利设施的，应当负责修复并赔偿损失。

第四章 法律责任
第二十四条 农业生产经营组织或农业劳动者，非因自然灾害等不可抗力而人为抛荒基本农田的，由县级以上土地管理部门责令限期复耕；超过规定期限拒不复耕的，由土地所有权单位收回土地使用权或经营权。
非农业建设经批准使用基本农田的单位和个人，超过一年未使用的，由县级以上土地管理部门对其收取每平方米5元至10元的土地闲置费；超过二年未使用的，由县级以上土地管理部门依法收回土地使用权。
收取的土地闲置费用于开发新耕地。
第二十五条 破坏基本农田保护区设施或擅自改变保护标志的单位或个人，由县级以上土地管理部门责令其恢复原状或赔偿损失，并处以300元至500元的罚款。
第二十六条 因建设造成污染基本农田的，由县级以上环境保护行政主管部门会同土地管理部门责令造成污染的单位或个人限期治理，赔偿经济损失。
第二十七条 违反本条例规定，逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收3‰滞纳金。
第二十八条 违反本条例第十七条第三款规定的，其批准文件无效，由此给用地、被用地单位和个人造成损失的，批准单位和个人应当负责经济赔偿；对非法批准占用基本农田的单位主管人员和个人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十九条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十条 《基本农田使用许可证》由省土地管理局统一印制。
第三十一条 本条例由福建省人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1994年9月17日
集团企业如何建立商标登记薄


大型企业集团有众多的成员企业，集团成立商标管理部门后要做的第一件事情是要准确了解成员企业的商标注册情况，并建立商标登记薄。商标登记薄在大多数情况下使用Excel建立表格基本可以满足集团企业商标管理工作，如果成员企业商标总数多达千个以上则要考虑使用商标管理软件。Excel表格可以任意、几乎无限制地设置各种项目，商标各种注册事项以及其他需要了解的事项都可以设立项目，而且Excel表格具备筛选功能，可以设置不同条件对商标进行筛选以便进行分类实现动态管理。使用Excel表格制作商标登记薄，主要设置：商标基本信息、代理机构信息、公司管理人信息三个大的管理事项即可。以下分别介绍如何设立大的管理事项：
如何设置商标基本信息
商标基本信息主要包括：商标名称或图形、注册号、注册类别、申请日期、注册日期、法律状态等（如图1）。以上信息商标证上基本都包含了，但在集团建立统一的商标管理制度前成员企业如果没有专门人员负责具体商标事务，就缺乏信息采集渠道，因此收集这些信息并不容易，要么信息不完整，要么干脆得不到任何信息。

图1
不能从成员企业直接收集到信息，则需要从外部查询，所有商标的基本注册信息都是公开的，在国家商标局的官方网站可以准确查询到。但是国家商标局官方网站查询到的数据不能被导出，每项信息都需要逐项摘抄下来，通过这种方式逐项采集每一个商标的各项基本信息非常费时间。如果成员企业商标较多可以使用专门的查询软件，可以借助代理机构的资源，规模较大的代理机构都有专门的商标查询软件，使用该软件只有输入企业名称，该企业名下所有商标的各项基本信息自动导入到一个Excel表格中，商标名称及图形也专门生成一个表格。只要将表格中对于企业日常管理没有意义的“申请人地址”、“初审页码”等项目删除该表格直接可以成为商标登记簿组成部分。使用这个软件方便、快捷、准确，即便集团有几百家企业，代理机构当天就能将全部信息反馈在一张表格里。使用这个软件有个问题提请注意：集团成员企业因为并购等原因变更了名称，如果没有及时变更，使用新名称查询不到商标注册信息时，不要简单判断这家企业没有申请商标，还需要用以前的名称进行查询。
使用这个软件查询的结果并不是十分完善，缺乏“法律状况”等项目，不能把握各个商标的法律状态。商标的法律状态可以通过注册日期来判断，“注册日期”项目下对应有具体日期的一般为有效商标，如果是空白的有几种可能：该商标还在注册过程中、被异议或者被驳回，其法律状态需要进一步进行核实。核实法律状况首先可以从“申请日期”项目中的申请时间来判断，如果申请时间在一年以内的可以基本判断该商标还在注册过程中，如果申请时间超过一年多需要从国家商标局的官方网站进行核实，输入商标注册号就可以查询到该商标是在复审中、还是被驳回、无效等，再将具体信息在表格中完善。
如何设置代理公司信息
企业申请商标一般都找代理机构代为申请，商标在申请或者在复审过程中，代理机构很重要，商标申请程序有严格的时间规定，一旦错过规定的时间，将导致商标不能获得注册。有的企业会组合申请商标，将一个组合商标拆解成几个商标注册，并尽量在其他可能涉及到的类别都进行注册，这样的组合商标只要一个被驳回就会影响到整个商标组合的完整性。我国商标申请量在急速膨胀，注册商标可以使用的词汇量有限，因而商标申请因为近似被驳回的概率很高，如果不争取导致企业商标策略整体受到影响。在实践中由于企业人员变动较大，代理公司收到驳回通知找不到具体的联系人就发一份传真了事，企业因此错失了争取获得注册的机会。
保持和代理公司的及时沟通非常重要，商标登记薄必须有代理机构的名称和具体联系人等信息（如图2）。代理机构信息使用本文提到的软件不能查询到，如果不知道代理机构可以进入国家商标局的官方网站查询，由代理机构代为申请的商标基本信息中包含了代理机构信息。查到代理公司后，就可以打电话查询负责该商标申请事务的代理人，一般的代理机构都有较为完善的档案管理制度，可以查询出具体负责人，即便原负责人离开，必然也有人接手负责。代理公司的联系信息比较容易核实和设置。

图2
如何设置公司管理信息
设置公司管理人信息是要求成员企业落实具体的负责人，使集团可以对成员企业的商标事务进行垂直管理。管理人不能随意指定，各成员企业商标管理的具体情况并不一致，有的企业商标较多对商标的管理也比较重视，如果有指定的人负责，直接由原来的人员负责即可。但是大多数企业商标数量有限，也不需要再注册其他商标，商标获得注册后一般不需要进行特别的管理，这种情况下直接由集团负责即可，成员企业不需要设置管理人员，如果商标还在申请过程中必须指定人负责，根据各集团的管理模式不同可以指定法务部或者行政部门人员担任管理人。公司管理人信息只要登记管理人姓名及联系电话即可（如图3）。

图3
建立商标登记薄的工作量并不大，商标基本信息可以通过专门的软件查询获得，软件不能查询到的少量信息可以在国家商标局官方网站进行核实。商标登记薄可轻松建立起集团企业商标管理架构，每隔几个月要求成员企业上报一次商标注册信息，或者直接通过国家商标局官方网站查询成员企业商标动态，对相关事项进行更新。一份简单的商标登记薄即可准确、系统、全面、动态掌控集团成员企业的商标注册情况，非常的小工作量就可以实现对整个集团所有成员企业的商标管理。
以上介绍的商标登记薄制作方法同样适用非集团企业，与集团企业相比工作量还要小很多。


作者：王瑜 电子邮件：lawyerwy@263.net。