关于转发市发展计划局《中山市固定资产投资项目立项登记备案暂行办法》的通知

上一篇: 财政部、商务部、国家税务总局关于老长贸合同适用出口退税政策的通知
下一篇: 天津市客运出租汽车行业经营服务规定

广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市土地整备资金管理暂行办法》的通知



各区人民政府，市政府直属各单位：

　　《深圳市土地整备资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。



深圳市人民政府办公厅

二○一二年三月二日



深圳市土地整备资金管理暂行办法

第一章 总 则

　　第一条 为规范深圳市土地整备资金管理，根据国土资源部、财政部和中国人民银行《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），财政部、国土资源部《土地储备资金财务管理暂行办法》（财综〔2007〕17号），《深圳市土地储备管理办法》（深府令第153号），《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）等规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于2011年7月4日《关于推进土地整备工作的若干意见》（深府〔2011〕102号）颁布后，由深圳市政府主导的土地整备工作所涉及的资金管理，包括市土地整备局和各区土地整备事务机构（含其他土地整备项目实施单位，以下简称区土地整备机构），按照国家、省、市有关规定进行土地整备过程中的资金来源、支出、监管及绩效评估等管理活动。

　　市、区土地整备机构日常经费的管理，另行按照同级财政部门的有关规定执行。

　　第三条 土地整备资金实行依法依规管理，按计划执行，实行专款专用、专户储存、专账核算。

　　第四条 整备土地出让、整备土地利用、安置房利用及整备土地资产其他收入全额缴入市级国库，纳入基金预算，实行收支两条线管理。

第二章 土地整备资金的管理职责

　　第五条 市发展改革部门参与市土地整备计划的编制，并会同市土地整备局负责市政府投资项目计划与土地整备计划的衔接；负责在市土地整备年度计划经市政府批准后，一次性下达年度土地整备项目计划。

　　第六条 市财政部门参与市土地整备计划的编制；负责保障土地整备融资的还本付息资金；负责拨付年度土地出让收支计划中安排的土地整备资金；负责指导和监督土地整备资金管理工作。

　　第七条 市审计部门负责对市土地整备资金进行审计，年度土地整备资金收支情况纳入年度土地出让收支情况一并安排审计。

　　区审计部门负责对本区土地整备项目进行审计。各区审计部门应全程参与本区重大和应急土地整备项目，依法对本区土地整备项目实施方案的落实情况和土地整备资金的使用情况进行跟踪审计。

　　第八条 市规划国土部门负责审查全市土地整备计划，统筹、指导和监督土地整备资金管理工作。

　　市土地整备局是土地整备资金的管理部门；负责编制全市土地整备计划；负责管理、调配与运用土地整备资金工作；负责土地整备相关支出标准的拟定和整理，并按规定报经批准后实施；负责土地整备项目实施方案的审核；负责土地整备资金的会计核算工作；负责对各区使用土地整备资金的监管。

　　市土地储备中心是市级土地投融资平台的借款主体，负责办理融资与还本付息事宜，所筹集的资金纳入市土地整备局统一管理。市土地储备中心是整备土地资产的管理单位，应及时向市土地整备局等部门报送土地资产的验收入库、出让、划拨等相关信息。

　　第九条 各区政府（含新区管理委员会，下同）作为土地整备的实施主体，参与辖区内土地整备计划的编制工作，负责制定辖区内土地整备项目实施方案；负责对辖区土地整备资金的使用监管。

　　各区土地整备机构是土地整备资金的具体使用部门与土地整备项目的具体实施主体，具体负责实施土地整备所涉及的有关工作；负责辖区内土地整备项目资金的管理工作；负责将已完成整备的宗地及时移交入库。

第三章 土地整备资金计划编制与审批

　　第十条 土地整备资金计划是土地整备计划的组成部分，由市土地整备局组织各区政府及相关职能部门编制，按程序报市政府审批后执行。

　　第十一条 市规划国土部门向市财政部门提供年度土地整备计划，由市财政部门将土地整备需要财政安排的资金列入年度土地出让支出计划。

　　第十二条 市、区土地整备机构应当严格按照已批准的土地整备资金计划开展工作。市土地整备局在每年年中可根据土地整备工作的实际情况申请对计划作出调整，并报市政府审批后执行。

　　第十三条 市土地整备局应当于每年4月30日前向市规划国土部门、市财政部门报送上一年度土地整备资金的计划执行情况报告，市规划国土部门可根据需要聘请会计师事务所对执行情况进行审计，审计报告抄送市审计部门。

第四章 土地整备资金来源

　　第十四条 土地整备资金来源于下列渠道：

　　（一）市财政部门拨付的土地整备资金：市财政部门应安排资金用于土地整备，包括在整备土地出让或划拨后全额返还的土地整备成本、融资资本金、从国有土地收益基金中安排的资金以及其他用于土地整备的资金；

　　（二）市土地储备中心按照国家有关规定举借的银行贷款、通过其他金融机构贷款等方式筹集的资金；

　　（三）上述资金产生的利息收入；

　　（四）其他资金来源。

　　第十五条 市土地整备局根据土地整备的资金需求、土地的出让情况及土地整备计划，向市财政部门申请拨付用于土地整备的各项资金。市财政部门应及时审核及拨付土地整备资金。

　　市土地整备局应当于土地出让或划拨之日起15个工作日内直接向市财政部门申请拨付返还成本，申请材料应包括土地位置、所属土地整备项目名称、面积及所占比例、土地整备成本明细、土地配置方式、出让价格等内容。市财政部门应在15个工作日内审核无误后足额拨付土地整备资金。

　　第十六条 市土地整备局根据土地整备的资金需求及已批准的土地整备计划，组织市土地储备中心及时办理融资手续，不得超计划、超规模举借贷款。土地整备机构通过举借贷款等方式筹集的资金，主要用于土地整备。

　　第十七条 市土地整备局组织市土地储备中心确定融资事宜，根据政府采购的相关规定和程序选定贷款银行。

　　市土地整备局组织市土地储备中心与贷款银行签订相关借款合同或协议文书，并根据资金需要通过市土地储备中心提请贷款银行办理放款手续。

第五章 土地整备资金支出

　　第十八条 土地整备资金专项用于全市范围内的土地整备开支，以及为土地整备而举借的银行贷款、其他金融机构贷款等的还本付息。

　　第十九条 土地整备资金使用范围具体包括：

　　（一）土地整备工作所需支付的工程价款以及征收地和拆迁补偿费用。包括房屋征收补偿、征地补偿、收地补偿、拆迁补偿、填海（填江）造地工程费用等；

　　（二）建设及购置拆迁安置房及其日常管理、修缮性支出；

　　（三）土地整备工作所需支付的必要的前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照规定与前期土地开发相关的费用等，含因整备土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出；

　　（四）与土地整备具体项目直接相关的测绘、勘探、评估、规划、设计等其他费用；

　　（五）因土地整备而产生的本金偿还和借款费用支出。包括银行及其他金融机构贷款和债券本金偿还、利息支出、手续费等；

　　（六）市土地整备局按月计提用于保障具体承担土地整备工作的事务机构的业务费，计提标准为当月列入土地整备成本的数额扣除其中的利息和业务费支出后的2%，超过包干价的部分不再计提。该业务费列入土地整备成本。除市土地整备局外，其他机构和部门不得计提业务费。

　　该业务费的25%由市土地整备局拨付给市土地储备中心统筹用于土地清查确权、土地投融资平台运作、土地整备资金及资产管理等全市性的土地整备工作业务支出；75%由市土地整备局拨付给各区土地整备机构，用于该辖区及该项目范围内的土地整备工作业务支出。

　　（七）其他与土地整备直接相关的成本性支出。

　　第二十条 土地整备机构计提和收取的业务费应当纳入日常经费管理，与土地整备资金实行分账核算，不得相互混用，并按照以下范围使用：

　　（一）土地整备项目开展的前期费用。包括土地整备计划编制、可行性研究、土地整备项目实施方案编制等费用；

　　（二）开展土地整备工作所需支付的管理费用。包括办公费、会议费、差旅费、培训费、咨询费、宣传费、法律和审计等服务费；

　　（三）用于土地整备工作固定资产费用。包括办公场所、交通工具、仪器、设备的购置、租赁、维修、使用等费用；

　　（四）土地整备工作人员经费。包括人员的工资、津补贴、保险、福利，劳务费，协作费；

　　（五）对开展土地整备工作成绩突出的单位和个人予以奖励的费用；

　　（六）其他与土地整备工作相关的费用性支出。

　　第二十一条 区土地整备机构根据已下达的土地整备计划，可申请拨付项目启动资金，经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构审核，报市土地储备中心和市土地整备局审批通过后，市土地整备局向区土地整备机构预付项目启动资金。各项目启动资金不得超过该项目当年年度计划投资额的10%。

　　第二十二条 各区政府实行土地整备项目包干制度。区土地整备机构应于每个土地整备项目实施前，向市土地整备局报送经区政府批准的整备项目实施方案。已拨付启动资金的土地整备项目，实施方案报送时间不得迟于启动资金拨付之日起3个月。

　　方案中应当按相关标准确定土地整备的包干价，市土地整备局审核通过后，与区政府及区土地整备机构签订包干协议。

　　第二十三条 市土地整备局根据土地整备项目实施进度，在签订的包干协议中约定的包干价及不可预见费之和的额度内安排拨付土地整备资金。

　　整备项目决算以前，市土地整备局支付给单个整备项目的整备资金不得超过该项目包干价及不可预见费之和的90%，包干价及不可预见费之和扣减实际土地整备报账支出的结余部分，由市土地整备局在整备土地验收入库并办理决算后一次性拨付给区土地整备机构，超支部分由各区自行承担。

　　各区土地整备机构应当严格控制土地整备成本，在经审核批准后的土地整备项目实施方案中确定的标准与范围内支付，确需动用不可预见费的，应报经区政府批准。

　　第二十四条 包干协议签订后，土地整备资金按下列程序拨付：

　　（一）区土地整备机构提出申请并经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构报市土地储备中心和市土地整备局，市土地整备局向区土地整备机构拨付首期款；

　　已预拨启动资金的项目，拨付的首期款中应扣除该预拨的启动资金。

　　（二）区土地整备机构根据土地整备业务开展的情况，按照有关规定直接向受益人支付补偿款项等土地整备支出。各区土地整备机构应接受和遵守贷款银行有关受托支付的监管；

　　（三）区土地整备机构提出拨付其他各期款项的申请，并附上上期拨入款项对外支付的相关资料（包括合同、收据或发票、银行票据等）以及审计报告、储备土地入库单等资料的复印件，经区政府确认后，通过土地整备项目所在的市规划国土派出机构报市土地储备中心和市土地整备局；

　　（四）市土地储备中心和市土地整备局对区土地整备机构报送的上述资料审查无误后，向区土地整备机构拨付土地整备款；

　　（五）每年1月份，市、区两级土地整备机构应对上年度土地整备资金的拨付情况进行对账，确保相互之间的拨出和拨入款项以及项目和合同的付款情况核对一致、记录相符。

　　第二十五条 各级土地整备机构应当建立并严格遵守土地整备资金的内部控制制度，内部控制制度的内容应包括货币资金、实物资产、工程项目、合同管理、采购与付款、成本费用等经济业务的控制方法、措施和程序。

　　各区土地整备机构应当建立土地整备项目台账，每季度开始10个工作日内向市土地整备局提交上一季度的土地整备的资金使用情况。

　　第二十六条 土地整备项目按如下程序办理项目决算手续：

　　（一）各区土地整备机构将决算资料整理成册并向市土地整备局报送。决算资料应包括：

　　1．已批准的土地整备项目实施方案；

　　2．包括合同号、合同价、已付款金额等内容的项目决算汇总表；

　　3．市区两级土地整备机构对该项目的拨款对账单；

　　4．政府审计部门或会计师事务所出具的审计报告；

　　5．市土地储备中心土地整备项目验收入库证明；

　　6．其他有关资料。

　　（二）市区土地整备机构办理决算手续后，市土地整备局再按程序向区土地整备机构支付包干结余款项。

　　第二十七条 工程（填海、填江）造地实施的土地整备项目和安置房建设验收及决算程序由市土地整备局另行制定，报市规划国土部门和财政部门审批。

　　第二十八条 土地整备资金的会计核算办法，由市规划国土部门另行制定，报市财政部门批准后执行。

第六章 监督检查与绩效评估

　　第二十九条 市财政部门、市规划国土部门对土地整备资金使用情况、收支两条线执行情况，以及在土地整备过程中政府采购制度实施情况进行监督检查，确保土地整备资金专款专用，督促有关机构及时足额缴纳整备土地和安置房等整备资产利用收入。

　　第三十条 市规划国土部门、市土地整备局应当加强对各区整备工作进度的监督检查，确保土地整备工作按照计划顺利完成。

　　对未按计划完成土地整备工作的项目，其已发生的成本以及造成的损失由市规划国土部门提请市财政部门从区级土地出让收入分成中扣除。

　　第三十一条 各区政府及各级土地整备机构应当严格执行有关法律法规、规章制度及本办法的规定，自觉接受市财政部门、市规划国土部门和各级审计部门的监督检查。

　　第三十二条 对违反本办法规定的行为，严格按照国家有关规定进行处理，并由各相关机构依法追究有关责任人的责任。

　　第三十三条 各区政府应当按土地整备的单元、项目、地块为单位建立土地整备资金绩效考核评价制度，及时总结、对比土地整备成本。

　　第三十四条 市规划国土部门应当建立整备土地出让收入与土地整备成本绩效评价制度。

第七章 附 则

　　第三十五条 本办法自颁布之日起实施。

　　



江苏省南京市人大


南京市市容管理条例
南京市人大


1997年11月19日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议制定 1998年2月11日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十三次会议批准

第一章 总则
第一条 为了加强城市市容管理，创造清洁、优美的城市工作、生活环境，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的市容管理，是指对城市的建筑物(含构筑物、设施，下同)、道路、公共场所、贸易市场、机动车辆、园林绿地、施工场地、广告、霓红灯等容貌的管理。
第三条 本级例适用于本市市区(农村除外)。
第四条 各级人民政府应当加强对城市市容管理工作的领导。城市市容管理工作，实行统一领导、分级负责，专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第五条 市人民政府市容行政主管部门(以下简称市市容主管部门)负责全市市容管理工作。区、市容主管部门按照规定的职权负责辖区内的市容管理工作。市、区市容监察机构受同级市容主管部门的委托，市渣土管理机构受市市容主管部门的委托，在委托的范围内依法行使市容执法权
。
建设、规划、建工、市政公园、园林、房产、环境保护、公安、交通、工商行政、卫生等有关部门应当按照各自的职责，协同搞好市容管理工作。
第六条 各级人民政府应当加强宣传教育，提高公民市容环境意识。
一切单位和个人都应当自觉维护市容环境，遵守本条例，并有权劝阻、举报违反本条例的行为。
第七条 市容主管部门及其执法人员应当忠于职守，文明执法，维护群众利益，遵守执法程序，坚持教育与处罚相结合，做好市容的综合治理工作。
第八条 各级人民政府应当鼓励开展市容管理科学技术研究，推广先进经验，提高市容管理水平。
对在市容管理和科研工作中成绩显著的单位和个人，由市容主管部门或者报请同级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 建筑物容貌管理
第九条 新建、改建的建筑物，应当符合国家规定的城市容貌标准。
第十条 现有的建筑物应当保持外形完成。临街破残的建筑物应当及时整修，符合街景要求。利用临街非永久性建筑破墙开店的，必须征得市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十一条 临街建筑物外墙应当保持整洁。墙面污染的，应当及时清洗、粉刷、油饰。主次干道两侧大型公共建筑物，应当逐步设置并使用亮化设施。
第十二条 屋顶和主干道两侧建筑物的阳台外侧，不得搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容。
主次干道两侧住宅，需要封闭阳台的，应当按照统一的设计样式封闭。

第三章 道路、公共场所和机动车辆容貌管理
第十三条 道路(含人行道、车行道、隔离带，下同)应当保持平整、完好。路面出现坑凹、破裂、隆起、溢水、塌陷和污染等情况，管理单位应当在限期内修复和清理。
第十四条 道路上设置的井盖等设施应当保持完好。井盖出现丢失、破损、移位的，管理单位应当及时补齐、维修、复位。
第十五条 道路两侧和公共场地不得堆放物料、搭建建筑物。因特殊需要在道路两侧和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建筑物的，必须征得市容部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
不得在市人民政府禁止的地段和时间内摆摊设点。主次干道及其临街空地，不得晾晒衣物。
第十六条 主次干道两则的围墙应当美观、透景。可以选用栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界。
第十七条 道路两侧、公共场地的树土、草坪、绿篱、绿岛、雕塑、花台、水池等，应当保持整洁。出现损毁、缺失、污染的，管理单位应当及时修复、整饰、清理。
第十八条 交通场站、信号装置、路牌标志、隔离栏栅、电力杆线、邮政电信等设施，应当保持整洁、完好，位置适当，出现破损、锈蚀、脱落、移位的，管理单位应当及时维修、整饰。
第十九条 道路、临街空地的各种施工作业，应当围护现场，设置警示标志，及时清理场地。
第二十条 机场、车站、港口、码头、影剧院、歌舞厅、体育场馆、公园景点、贸易市场等公共场所，应当保持容貌整洁。管理单位负责维护公共场所的容貌整洁、美观。
第二十一条 在市区运行的交通运输工具，应当保持容貌整洁。货运车辆应当规范装载，避免泄漏、遗撒。
不得在道路和临街空地清洗机动车辆。在市区设置机动车辆清洗站(点)的，应当征得市市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。

第四章 建设工程施工场地容貌和工程渣土处置管理
第二十二条 建筑工程施工现场应当设置不低于2米的围墙；材料、机具应当推放整齐；施工污水、泥浆不得漫溢场外；工程渣土应当及时清运。工地出口处应当设置专项设施冲洗车辆，防止带泥行驶。停工场地应当及时整理并作必要的覆盖。工程竣工后，应当拆除临时设施，及时清?
砗推秸〉亍?
第二十三条 回填工程基坑、洼地等需要受纳渣土的，受纳单位应当到市渣土管理机构申报登记，市渣土管理机构会同有关单位统一调剂。
第二十四条 各类工程弃置渣土的，建设单位应当在工程开工前，到市渣土管理机构申办弃置手续，并按照国家有关规定缴纳处置费。
第二十五条 单位或者个人装饰、修缮房屋弃置的渣土，不得与生活垃圾混放，应当袋装堆放到指定地点，并按照规定缴纳处置费。有关单位应当及时清运。
第二十六条 运输渣土必须经市市容主管部门批准。运输渣土的车辆必须按照规定的时间、路线行驶，到指定场地弃置渣土。
第二十七条 渣土弃置场地由市市容主管部门批准设置。未经批准，不得擅自设置渣土弃置场地。

第五章 广告、霓虹灯容貌管理
第二十八条 城市中设置的户外广告、霓虹灯、电子显示牌、标语牌、灯箱、画廊、厨窗等设施(以下统称广告、霓虹灯)，应当位置设置适当，布置形式与街景协调，保持完好、整洁、美观。破损、陈旧、污秽的，应当及时维修、油饰、更换、出新或拆除。
第二十九条 不得擅自跨越道路或者利用行道树、电线杆等道路附着物以及在建筑物上挂设横幅、条幅、布幔、灯箱、店招店牌等宣传品。需要挂设的，必须经市容主管部门批准，按照有关规定办理手续。经批准挂设的，应当保持完好整洁。期限届满必须自行清除。
第三十条 大型户外广告的设置(含利用自身载体设置的)，必须征得市市容主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第三十一条 严禁在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴。

第六章 罚则
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市容主管部门责令其纠正违法行为、采取补救措施，可以给予警告，并可以按照下列规定处以罚款。
(一)屋顶、主干道两侧建筑物的阳台外侧搭置建筑物，堆放、吊挂物品影响市容，拒不改正的，对单位处以二十元以上二百元以下罚款；对个人处以十元以上二十元以下罚款；
(二)擅自在道路两侧及公共场地堆放物料的，处以一千元以下罚款；
(三)擅自在道路两侧和公共场地搭建建筑物影响市容的，按工程造价的百分之三至百分之十五处以罚款；
(四)违反有关规定，擅自在道路两侧和公共场地摆摊设点影响市容，经教育拒不改正的，处以十元以上二百元以下罚款。情节严重的，可以暂扣经营的物品；
(五)货运车辆沿途撒漏的，按照污染面积每平方米处以十元以下罚款，但最多不得超过一万元；
(六)临街工地不设置护栏或者不作遮挡、施工污水漫溢场外、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容的，处以二百元以上二千元以下罚款；
(七)未经同意设置户外广告、霓虹灯，或者广告规定期限届满未拆除，影响市容的，责令其限期拆除。逾期不拆除的，对单位处以三千元以下罚款，对个人处以二百元以下罚款；
(八)在建筑物、公共设施以及树木上涂写、刻画、随意张贴的，处以二百元以下罚款。
由区市容主管部门处以罚款，款额超出一千元的，报市市容主管部门批准。
第三十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市市容主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以给予警告，并可以按照下列规定处以罚款；
(一)在市区运行的机动车辆车容明显不洁影响市容的，处以五十元以下罚款；
(二)在道路和临街空地清洗、修理机动车辆污染路面的，按照污染面积每平方米处以五元以上十元以下罚款；
(三)擅自设置弃置场地受纳渣土的，处以三千元以上一万元以下罚款；
(四)随意弃置渣土或者未按照指定地点弃置渣土的，每货车处以五千元以下罚款；
(五)未经批准运输渣土的，每货车处以五百元以下罚款。
第三十四条 对违反本条例规定，擅自或者未按要求设置的广告、霓虹灯、宣传品，擅自或者未按要求在道路、临街空地以及屋顶、阳台外侧放置物品，严重影响市容未能自行清除或者权属不明难以自行清除的，市容主管部门可以强制清除。
第三十五条 侮辱、殴打市容管理人员或者阻挠其执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 市容管理工作人员违反本条例规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章 附则
第三十八条 县属建制镇参照本条例执行。
第三十九条 本条例自1998年5月1日起施行。1994年2月18日市人民政府颁发的《南京市市容管理规定》、《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》同时废止。



1998年2月11日