菏泽市人民政府办公室转发市工商局等单位关于建立菏泽市个体私营企业维权投诉服务中心及其联席会议制度的意见的通知

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辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市节能监测管理暂行规定》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市节能监测管理暂行规定》业经市政府66次常委会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。

抚顺市节能监测管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强节能监测管理，降低能源消耗，提高企业的经济效益和社会节能效益，根据国务院《节约能源管理暂行条例》及《辽宁省节约能源监测管理暂行规定》的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内所有生产、生活用能单位。
第三条 本规定所称节能监测是指市政府授权的节能监测机构，按照国家和省有关节约能源的法规，运用监测、检查、测试等方法，对用能单位或耗能设施的能源利用状况进行分析、评价及对浪费能源的行为进行处理等活动的总称。
第四条 市经委是全市节能监测工作的主管部门，各县、区经贸委以及市各行业节能主管部门协助市经委指导本地区、本行业的节能监测工作。市节能监测站是本地区节能监测机构，负责本地区范围内的生产、生活用能监测，受市经委的领导。

第二章 节能监测内容及程序
第五条 节能监测的主要内容：
（一）用热、用电、用油状况；
（二）供能质量；
（三）节能产品的能耗指标；
（四）对企业能源利用率、产品能耗和用能设备运行效率、工艺及网络等技术性能的检测、评价；
（五）对国家已公布的淘汰机电产品，监督其更新改造；
（六）工程项目改造后能耗检测，及新建、扩建工程竣工验收用能指标检测。
第六条 市节能监测站对被测单位进行监测时，要严格执监测规程和有关技术标准。
第七条 节能监测分定期监测和不定期监测。定期监测有效期根据用能单位的设备状况及管理水平一般为两年。定期监测须在执行监测10日前通知被监测单位。市节能监测站对用能单位的能源利用情况也可以随时进行监测。
第八条 市节能监测站每年按市下达监测计划组织实施，被监测单位及个人不得拒绝监测，否则视为监测不合格单位。
第九条 被监测单位应向市节能监测站提供与监测有关的技术文件和资料，并根据市节能监测站的具体要求做好准备，提供必要的工作条件。市节能监测站对被监测单位提供的技术资料、数据要做好技术保密工作，不得向外单位提供和使用。
第十条 市节能监测站在监测工作结束后，20日内向被监测单位及其主管部门提出监测报告（含监测对象、项目、数据、分析结果及处理建议）和处理意见（含不合格项目及复测时间），同时抄送市经委。

第三章 节能监测处理
第十一条 对于违反节能规定及测试结果，达不到标准的用能单位，分别情况按下列办法予以处理：
（一）初次监测不合格的项目，由市节能监测站提出建议，限期一年内整改，并配合其主管部门督促、指导。
（二）对限期期满复测仍不合格的单位，经市经委核准，按规定令其交纳浪费能源价值的2至5倍（其中浪费电能的按年浪费量现行价值的5倍缴纳；浪费煤炭的按年浪费量现行价值的1倍缴纳；浪费其它能源的按年浪费量现行价值的3倍缴纳）的能耗超标加价费，并限期半年内整改
。
（三）第二次整改期满复测仍不合格的，要加倍缴纳能耗超标加价费经市经委核准并通知供能部门对其减供能源，情节严重的，由市经委报请市政府批准查封设备。能耗超标加价费不得列入成本。
第十二条 能耗超标加价费由市节能监测站承办，市经委批准，下达能耗超标加价通知。
收缴的加价费纳入财政第二预算，由市经委负责统一掌握使用，主要用于企业节能技术改造、节能奖励，不准挪作他用。加价费的收支情况，接受市财政局、审计局的监督。
第十三条 被监测单位及个人对监测报告有异议的，在接到监测报告起15日内向市经委申诉。市经委委托省节能监测中心进行裁决，并在一个月内作出处理结论。
被监测单位及个人对处理意见有异议时，在接到处理通知书后，十五内向市经委申诉。市经委在接到申诉15日内作出处理结论。
第十四条 企业在用的机电设备，如果属于国家已公布淘汰的机电产品，经监测不符合国家节能标准要求时，市节能监测站有责任协助企业制订更新或改造计划，监督其尽快更新或改造。

第四章 节能监测机构的管理
第十五条 节能监测要根据国家现行的有关技术规范、标准、方法和报告。节能监测资料和文件，凡属涉及机密，要严格按照有关保密制度执行。
第十六条 节能监测人员须经专业技术培训考核合格，并领取由省节能主管部门颁发的《节能监测证》后，方可执行节能监测任务。
第十七条 节能监测人员必须认真履行各自的职责，严格遵守监测工作制度和工作程序。对滥用职权、徇私舞弊者，视情节轻重给予行政处分。触犯刑律者，移送司法机关追究其刑事责任。
第十八条 市节能监测站从事监测时，可按财政、物价部门批准的收费项目和收费标准收取检测费，被监测单位应在规定期限内按时缴纳。

第五章 附 则
第十九条 本规定由市经委负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。




1997年3月10日
刑事诉讼法第150条之我见

我国刑事诉讼法第150条规定：“人民法院对提起公诉的案件进行审查后，对于起诉书中有明确的指控犯罪事实并且附有证据目录、证人名单和主要证据复印件或者照片的，应当决定开庭审判。”此只移送主要证据复印件或者照片审查，与原刑诉法规定庭前全案材料移送法官实体性审查相比较，我们可以理解立法的本意，是为了既要防止法官审前预断，不使庭审流于形式，又要使法官有的放矢地驾驭庭审，使审判有所准备。
其实，现在的刑诉法150条在实施中背离了立法本意，未能达到预期目的：
一是从法律规范本身上使法官的审前预断成为可能。修改后的刑诉法没有对主要证据的范围作出明确具体的规定，即使后来作了补充性的规定，移送的主要证据复印件的范围也相当宽，除极少数只能对案情起辅助性证明作用的证据外，几乎所有能对定罪量刑起证明作用的都属于主要证据的范围，都应当在庭前移送，而证据复印件与证据原件实出一辙。因此，从法律规范本身分析，此条规定的程序性审查与原实体性审查并无实质差异，都会有可能使法官产生审前预断。
二是从立法上的两难取舍为法官的审前预断提供了可能。法律赋予了检察机关在案件移送起诉时根据案件具体情况决定主要证据范围的权力，代表国家追诉犯罪的检察机关为了保证控诉犯罪的准确率，有可能只向法官移送有利于己方的控诉证据。这样法官在庭审前审查的只能接触有罪证据，故不可避免地会产生被告人已构成犯罪的预断。法官在庭审过程中就会有意无意地将公正的杠杆向控方倾斜，只采信被告人有罪与罪重的证据，而难以听取被告人及其辩护人的辩护意见。与原有的全案移送审查相比，其庭审前可以对全案的证据材料全面审查，其预断可能更趋近案件的客观真实。而现这种审查主要证据的方式似乎更易造成预断的片面性。
三是庭审改革的不彻底性与妥协性也为法官凭卷断案成为可能。刑诉法150条规定检察机关移送主要证据复印件或者照片，也是为了克服法官审前预断，防止出现凭卷书面审断案。其实刑诉法的其他条款及相关司法解释又为书面审提供了机会。如果法官审查移送材料中缺乏相关证据，可通知检察机关补送证据材料。对证据材料检察机关应该当庭移交，当庭无法移交，应休庭后补交。法官还可以采用各种方式调查核实。移送的主要证据与采取以上各种方式获取的就是全案的证据材料。刑诉法又没有硬性规定，案件必须当庭认证，当庭宣判，法官为了准确、稳妥，往往庭审后又要重新审查全案的书面材料。因此，原来的庭前书面审改在庭后书面审，庭审同样流于形式，所以只移送主要证据复印件或者照片是人为地增加了开支及工作量。既然法官庭审前应审查主要证据，那么对全案证据材料一并移送审查，也不可认为是严重违反了程序。
众所周知，我国修改后的刑诉法是由原来的职权主义的纠问式庭审方式转变成控辩式的法官居中裁判的庭审结构。但由于刑诉法中150条自身的局限以及配套制度的缺失，法官带有观点庭审及审前定案没有从根本上防止。因此，建议对刑诉法第150条作进一步修改：
一是实行起诉状一本主义审查，割断法官对案卷证据材料的依赖，保证控辩式的庭审改革能够落到实处。修改后的刑诉法没有嫁接支撑控辩对抗制大厦的基石——起诉状一本，正因为这一大缺憾，才致刑诉法150条在运作中存在种种弊端。因此，建议刑诉法应修改为：开庭前审判组成人员只能查阅检察机关移送的起诉书，不得审查任何可能使其产生预断的案卷材料及其物品，以防止其产生审前预断。
二是实行证据展示制度，防止庭审突袭，维系控辩平衡。检察机关决定提起公诉后，控辩双方在规定的时间到指定的地点，就双方应该承担展示义务的证据交换，如果一方提交的证据得到对方认可，那么在庭审中将不再争辩，直接由举证一方交给审判组织作为定案的依据。实行证据展示制度基本上可以杜绝被告人在庭审中突然“翻供”的现象，预防了庭审突袭，使得控辩双方能集中精力展开有针对性的辩论，保障了被告人的辩护权，节约了诉讼成本，提高了庭审效率。因此，如果控辩任何一方没有履行证据展示义务，应视其情节轻重承担不利的法律后果。
三是实行书记官与 庭审法官分离的制度，彻底排除审判法官的庭前预断。书记官负责对检察机关移送的案卷进行实体性审查，以决定是否提交审判法官审判，这是为了防止不具备公诉的刑事案件进入审判程序，书记官并且可以主持庭前控辩双方的证据展示，协调控辩双方所可能出现的争执，应该在中立的书记官的主持下展开。同时，禁止书记官和庭审法官事前的交流沟通，以切实杜绝审前预断的现象发生。

江西省吉水县人民法院 王新根