云南省关于实行党政领导干部选拔任用工作责任制的暂行规定
云南省人民政府
云南省关于实行党政领导干部选拔任用工作责任制的暂行规定
2002年3月9日
为进一步规范云南省党政领导干部选拔任用工作，建立相应的干部推荐、考察、任用工作责任制和用人失察责任追究制度，根据《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(以下简称《条例》)、《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》和《中国共产党纪律处分条例(试行)》，结合我省实际，制定本规定。
一、干部推荐责任
干部推荐是干部选拔任用工作的重要环节，是体现群众公认原则，确定干部考察对象的一个重要依据。同级党委(党组)或上级组织(人事)部门的干部考察组，应对推荐工作方案、任职条件、推荐范围负责。领导干部个人向党组织推荐干部人选，应对所推荐人选负责。
(一)干部推荐责任内容
１、选拔任用领导干部，应当经过民主推荐，民主推荐干部要在《条例》规定的范围内进行。
２、民主推荐时，同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组要制定推荐方案，公布推荐职务、任职条件、任职资格、推荐范围和有关要求。
３、领导干部个人向党组织推荐干部人选时，应按照干部条件和任职资格进行推荐，如实填写《干部推荐表》，推荐表包括推荐人选的自然情况、特长、廉洁自律情况、推荐理由和拟荐任职务。推荐人要签名以示对所推荐人选负责。
４、下级党委(党组)向上级党委(党组)推荐干部前，必须征得上级党委(党组)及组织(人事)部门的同意；以党委(党组)名义向上级党委推荐干部人选之前，必须经过民主推荐；向上级推荐干部人选的决定，必须是经党委(党组)领导班子集体研究作出的；必须以书面形式呈报推荐报告。
５、同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组对推荐情况应及时汇总，向派出考察组的党委(党组)或组织(人事)部门如实汇报。
６、党委(党组)或组织(人事)部门应集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐结果作为重要依据之一。
(二)干部推荐责任要求
１、考察对象的确定，必须经过民主推荐，不准将没有经过民主推荐的干部列为考察对象。
２、不准违反《条例》规定，减少民主推荐的工作程序和缩小民主推荐的范围。
３、除特殊岗位外，不准在没有公布推荐方案、推荐职务、任职条件、任职资格、推荐范围和有关要求的情况下推荐干部。
４、领导干部个人向党组织推荐干部人选时，必须认真负责地填写干部推荐表，不准不按干部条件和任职资格推荐干部，不准授意或指令他人推荐。
５、没有经过民主推荐和领导班子集体研究决定的干部人选，不得以党委(党组)名义向上级推荐。
６、同级党委(党组)或上级组织(人事)部门干部考察组必须如实向上级党委(党组)或组织(人事)部门汇报民主推荐情况，不准隐瞒民主推荐的真实情况。
７、考察对象的确定，必须经党委(党组)或组织(人事)部门部(处)务会集体研究确定，不准个人或少数人确定考察对象。
(三)干部推荐责任追究
１、具有下列情形之一的，给予同级党委(党组)主要负责人或上级组织(人事)部门干部考察组负责人批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
⑴违反《条例》规定，不按民主推荐工作程序和民主推荐范围推荐干部的；
⑵除特殊岗位外，没有经过公布推荐方案、推荐职务、任职条件、推荐范围和有关要求就进行推荐干部的；
⑶在民主推荐工作中隐瞒民主推荐情况的。
２、领导干部个人向党组织推荐干部，不按规定填写干部推荐表，不按干部条件和任职资格推荐，或隐瞒真实情况，授意或指令他人推荐干部的，给予该领导和推荐者批评或者通报批评；情节较重的，给予该领导党内警告或者严重警告处分。
３、在确定考察对象时，没有经过党委(党组)或组织(人事)部门部(处)务会集体研究，而由个人或少数人确定，给予党委(党组)或组织(人事)部门主要负责人批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
４、下级党委(党组)未经民主推荐和领导班子集体研究决定就向上级党组织推荐干部，或不按干部任职条件、资格推荐或隐瞒干部真实情况的，给予下级党委(党组)主要负责人和同意推荐的党委(党组)成员批评或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
二、干部考察责任
干部考察组在干部考察中必须坚持原则，公道正派，认真考察了解，做到全面、准确、实事求是地反映考察对象的情况，并对考察方案、考察人选及考察的组织实施、考察报告、考察结论、干部调整使用意见等负责。
(一)干部考察责任内容
１、对已确定的考察对象，应由组织(人事)部门按干部管理权限进行严格考察。
２、考察组应制定切实可行的考察方案，报组织(人事)部门领导批准。
３、考察组应按《条例》规定的范围进行考察。
４、实行干部差额考察制和干部考察预告制。每一职位应确定不少于２名考察对象。考察组在抵达考察地(单位)后，应与所在地(单位)党委(党组)研究确定考察预告的范围和方式，将考察人选情况，拟任岗位及岗位所需任职条件和要求，考察组组长和成员的姓名、职务、工作单位，考察组的住所、联系电话、通信地址、工作时间和范围、工作方式，派出考察组的组织(人事)部门的监督电话及通信地址予以公布。
５、考察组应对考察对象的全面情况进行考察了解。考察其一贯的思想倾向和政治表现；考察其理论学习和贯彻执行党的路线、方针、政策的情况；考察其组织领导能力、领导作风、政策水平、工作能力和实绩、廉洁勤政情况、特长、主要缺点与不足。
６、考察组应负责对考察中反映的有关情况等进行认真核实；对有争议的问题进行重点考察或专项调查，在调查研究的基础上，提出处理建议和意见。
７、考察组应对谈话记录等有关材料进行认真梳理，归纳汇总，对考察情况进行综合分析，提出考察对象的使用意见和建议。
８、通过考察，考察组应写出全面、客观反映考察对象真实情况的考察材料。需要说明的问题，可另附材料。考察材料形成后应签上考察组组长、成员的姓名和考察日期。
９、考察工作结束后，考察组要向派出单位的党委(党组)或组织(人事)部门如实、全面、准确地汇报考察情况。
(二)干部考察责任要求
１、不准违反干部管理权限委托下级组织(人事)部门考察干部。
２、考察干部时必须组织考察组，考察组由２名以上中共党员组成。
３、不准领导干部个人直接点名考察干部。
４、不准违反《条例》规定，减少谈话范围和考察程序。
５、不准在没有进行考察预告的情况下考察干部。
６、必须全面、客观、公正地考察干部，不准弄虚作假，隐瞒和歪曲事实真相，或掺杂个人感情。
７、对考察中的谈话内容，不准向他人透露和散布，更不准向考察对象透露。
８、实行干部考察回避制度。考察人员不得参加与自己有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲、近姻亲关系对象的考察。
９、在干部考察中不准接受考察对象的宴请、礼品、礼金。
(三)干部考察责任追究
１、具有下列情形之一的，给予干部考察组直接责任者批评教育。
⑴未经过考察预告就进行考察的；
⑵未按《条例》规定的谈话范围和程序进行考察的；
⑶在考察过程中向他人或考察对象透露和散布谈话内容、调查情况的；
⑷考察工作不认真负责的；
⑸对近亲属等的考察没有实行回避的。
２、具有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分。
⑴不如实、全面汇报考察情况的；
⑵未按《条例》规定，把没有经过民主推荐的干部作为考察对象进行考察的；
⑶对谈话中反映的重要问题不作深入调查，或对反映考察对象有严重违纪违法问题不认真进行专项调查的；
⑷在干部考察中封官许愿的。
３、具有下列情形之一，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
⑴在干部考察中弄虚作假、掺杂个人好恶或讲人情、看关系的；
⑵干部考察中有隐瞒或歪曲事实真相的。
４、领导干部个人直接点名考察干部的，或干预组织(人事)部门按《条例》规定的原则、标准、程序和工作需要进行考察的，给予领导干部批评或者通报批评；情节较重的，给予党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。
５、在干部考察中，下级党委(党组)主要负责人和领导班子成员必须负责地向上级组织(人事)部门干部考察组提供考察对象的真实情况，如因隐瞒情况造成考察失真的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分；给予主要领导责任者党内警告或者严重警告处分。
三、干部任用责任
干部任用是干部选拔任用工作中的决定环节，党委(党组)必须按照干部管理权限坚持集体讨论决定或推荐、提名，并对所决定任用的干部负责。
(一)干部任用责任内容
１、在提交党委(党组)会议研究前，干部人选应当按《条例》规定进行酝酿和个别征求意见。
２、干部任用人选必须经过组织(人事)部门考察和部(处)务会议研究后才能提交党委(党组)研究决定。
３、党委(党组)讨论决定干部任用时，组织(人事)部门负责人必须在会上如实汇报干部任用人选考察的真实情况。
４、党委(党组)在讨论干部任用时，要在领导成员充分发表意见和认真讨论的基础上，按照民主集中制的原则，对干部任用人选逐一进行讨论，集体作出决定。
５、党委(党组)讨论决定干部任用时，必须有三分之二以上成员到会，并以应到会领导成员过半数同意形成决定。
６、地(州、市)、县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，应逐步做到由省、州(市)的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决。在全会闭会期间，可由党委常委会议作出决定，但在常委会议作出决定前必须征求全委会成员的意见。地区所辖县(市)党委、政府领导班子正职的任用由地委会议作出决定。
(二)干部任用责任要求
１、党委(党组)会议讨论决定拟任用的干部人选，必须经过民主推荐、组织(人事)部门考察和部(处)务会研究后，才能提交党委(党组)会议讨论，不准临时动议决定干部任用或先确定任用再突击履行程序。
２、在酝酿和个别征求意见过程中，必须坚持群众公认原则，确属多数群众拥护的干部，不准因个别领导或少数人有不同意见而不提交党委(党组)会议讨论；对多数群众不赞成，即使个别领导坚持提拔任用的，也不准提交党委(党组)会议讨论。
３、不准以领导圈阅和书记办公会代替党委(党组)会集体讨论决定干部任用。
４、经过考察确有问题，或不符合任职条件的干部，党委(党组)不准决定任用。
５、党委(党组)没有三分之二以上成员到会不准讨论决定干部任用；对没有达到应到会成员半数以上同意的干部，不准决定任用。
６、党委(党组)讨论干部任用会议的与会人员，不准泄露讨论干部任用的情况。
７、在全省正式执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》第９条后，对地(州、市)、县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，不准违反由省、州(市)的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决的程序。在全会闭会期间，不准未征求全委会成员意见就由党委常委会议作出决定。地区所辖县(市)党委、政府领导班子正职的任用由地委会议作出决定。
(三)干部任用责任追究
１、具有下列情形之一，情节较轻的，给予直接责任者和主要领导责任者批评教育或者通报批评；情节较重的，给予直接责任者党内严重警告处分，给予主要领导责任者党内警告处分。对任用决定予以撤销。
⑴临时动议决定干部任用的；
⑵以书记办公会、少数人研究或圈阅等形式代替党委(党组)会集体讨论决定干部任用的；
⑶党委(党组)成员没有三分之二以上到会，或达不到应到会半数以上同意就决定干部任用的；
⑷经民主推荐和组织考察，确属群众公认，在酝酿和个别征求意见过程中，因个别领导和少数人不同意而不提交党委(党组)会议讨论的；
⑸多数群众不赞成，因个别领导坚持提拔任用而提交党委(党组)会议讨论决定的；
⑹将未经过组织(人事)部门考察和部(处)务会研究的干部提交党委(党组)会讨论的。
２、在党委(党组)讨论决定干部任用时，对虽经过考察，但确有问题影响使用，或不符合任职条件的干部人选，组织(人事)部门负责人已如实汇报情况后，党委(党组)仍作出任用决定的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
３、泄露党委(党组)干部任用会议讨论情况的，给予泄露者党内警告或者严重警告处分。
４、党委(党组)领导成员个人或少数人决定干部任用，情节较重的，给予直接责任者党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
５、在全省正式执行中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》第９条后，县(市、区)党委、政府领导班子正职的任用，在全委会期间，如果不经过党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决，而是由党委常委会议作出任用决定，情节较重的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分，对任用决定予以撤销，同时对相关责任者视情节轻重给予相应的纪律处分；在全委会闭会期间，未征求全委会成员意见就由党委常委会议作出决定，情节较重的，给予直接责任者党内严重警告或者撤销党内职务处分，对任用决定予以撤销，同时对相关责任者视情节轻重给予相应的纪律处分。
四、领导干部不准直接或间接要求提拔本人的配偶、子女及其他亲属，授意或指令提拔秘书等身边工作人员；不准为跑官要官者说情，打招呼；更不准借工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作。违反规定，情节较重的，给予领导干部党内警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。对任用决定予以撤销。
五、在干部选拔任用工作中，接受考察对象、拟任人选宴请的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第八十五条的规定处理。
六、在干部选拔任用工作中，接受考察对象、拟任人选礼品和礼金的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第六十三条的规定处理。
七、在干部选拔任用工作中，利用职权为他人谋取职位，收受贿赂的，依照《中国共产党纪律处分条例(试行)》第六十一条的规定处理。
八、非领导职务干部的选拔任用，按本暂行规定执行。
九、企业、事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部的选拔任用，参照本暂行规定执行。
十、凡违反本规定需要追究责任的，按干部管理权限，由组织(人事)部门会同纪检机关共同核实，并交纪检机关按程序办理。
十一、给予党纪处分的人员，同时需要给予政纪处分的，由纪检机关提出建议，转行政机关按干部管理权限处理。
十二、本规定由中共云南省纪律检查委员会和中共云南省委组织部负责解释。
十三、本规定自印发之日起执行。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市农田水利建设新机制试行办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
潭政办发〔2007〕69号
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市农田水利建设新机制试行办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市农田水利建设新机制试行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○七年十二月二十九日
湘潭市农田水利建设新机制试行办法
第一章 总 则
第一条 为认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发〔2005〕50号）和《湖南省人民政府办公厅关于建立农田水利建设新机制的意见》（湘政办发〔2007〕45号）精神，建立健全我市农田水利建设新机制，全面提高农业综合生产能力，确保农业增效、农民增收，制定本试行办法。
第二条 以科学发展观为指导，以扎实推进社会主义新农村建设为目标，以加快农村水利管理机制和小型水利设施产权制度改革为动力，以政府“以奖代投”为引导，以受益农民自愿投入为主体，加大公共财政对涉水资金的整合力度，推进全市农田水利事业可持续发展。
第三条 农田水利建设按照总体规划、统筹安排、分步实施的原则，整合发改、水利、财政、国土资源、农业等部门的涉水项目资金，集中投入使用，发挥涉水资金的整体效益。
第二章 科学编制规划
第四条 农田水利建设要按照实事求是、因地制宜、注重效益的原则，科学编制《农田水利建设综合规划》（以下简称《综合规划》）。
第五条 县级《综合规划》在县级政府的统一领导下，由县级水行政主管部门会同县级发改、财政、国土资源、农业等部门编制，将基本农田建设、土地平整、农业综合开发、节水灌溉、商品粮基地建设等项目列入《综合规划》内容，由市发改委、水利局、财政局、国土资源局、农业局组织专家进行审查，提出审查意见，经县（市）区人民政府审批后报市发改委、水利局、财政局、国土资源局、农业局备案，并由市发改委、水利局联合报省发改委、水利厅备案。
第六条 市级《综合规划》在县级《综合规划》的基础上，由市水利局会同市发改、财政、国土资源、农业等部门共同编制，由市人民政府审批后，报省发改委、水利厅、财政厅、国土资源厅、农业厅备案。
第七条 《综合规划》应按照“先急后缓、先重后轻”的原则，根据小流域治理、土地资源、农业种植结构和基本农田灌溉等现状，科学规划，突出重点，合理布局，做到农田水利建设与土地开发整理、农业综合开发、节水灌溉、商品粮基地建设等项目规划的有机结合。
第八条 市、县两级《综合规划》编制完成的时限按省人民政府和省水行政主管部门的要求执行。《综合规划》编制完成后，市、县两级有关部门都必须严格执行，不得随意变更。
第三章 项目申报和审批
第九条 中央和省级财政补助资金的“民办公助”小型农田水利工程设施项目，由县级水利（水务）部门按照国家、省、市的有关要求，会同财政部门依据《综合规划》编制项目申请计划，联合上报市水利局、财政局。市水利局、财政局对项目的《财政农业专项资金管理标准文本》及申报材料进行审查，排列项目次序，编制市级年度项目计划，联合上报省水利厅和省财政厅。
第十条 节水灌溉项目，由县级水利（水务）部门会同县级发改部门依据《综合规划》，编制县级年度项目申请计划，联合上报市水利局和市发改委，市水利局会同市发改委根据县级申报项目计划编制市级年度项目申请计划，联合上报省水利厅和省发改委。
第十一条 土地开发整理、农业综合开发、商品粮基地建设、以工代赈等项目，依据《综合规划》，由县级水利（水务）部门协助县级国土资源、财政、农业、发改等部门编制涉水资金的申报方案和项目计划，由项目归口管理的有关单位逐级联合上报省主管部门审批。
第四章 资金筹措与管理
第十二条 小型农田水利涉水专项补助资金主要对项目的材料费、设备费和施工机械作业费等给予补助。补助办法按国务院和省有关要求执行。
第十三条 建立健全市、县两级小型农田水利建设专项补助资金配套机制。市、县两级财政将政策规定需配套的农田水利建设涉水专项资金列入年度财政预算，实行“先建后补”、“以奖代投”，项目验收合格后，市、县两级财政补助到位。凡县级配套资金不到位的，取消下一年度的项目和资金安排。
第十四条 对基本农田建设、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项经费中用于农田水利建设的资金要相对集中，整合使用，并按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功”的原则，以规划整合项目、以项目整合资金，提高涉水资金的使用效率。
第十五条 健全“一事一议”筹资筹劳办水利的机制，积极引导群众开展“一库一议、一塘一议、一渠一议、一坝一议”，兴办农田水利基本建设。大力提倡和鼓励社会捐资办水利，兴建公益性水利设施。
第十六条 严格按照审批的工程建设内容使用资金，实行专款专用。建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用。
第十七条 市、县两级发改、水利、财政、国土资源、农业等部门要加强监督检查，资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，接受群众监督，确保资金发挥效益。
第五章 项目实施
第十八条 市、县两级要建立农田水利建设新机制的领导小组，由政府分管农业农村工作的负责人担任组长，发改委、财政局、水利（水务）局、国土资源局、农业局等为成员单位。
第十九条 市、县两级政府建立联席会议制度，由农田水利建设新机制领导小组组长根据项目的申报、实施等情况，适时组织召开联席会议，明确目标，落实责任，并列入年度水利建设计划和“芙蓉杯”考核内容。
第二十条 县级发改、财政、水利、国土资源、农业等部门对所管项目的申请、建设和管理，按照中央、省的有关规定，承担项目法人责任。项目建成后交付农户或者用水者协会等专业合作组织和村组集体使用。
第二十一条 市、县水利（水务）部门负责项目设计、技术指导，财政部门负责专项资金的管理和监督，其他相关部门加强督促检查。
第二十二条 市发改、财政、水利、国土资源、农业等部门要加强对所管项目进度、工程质量、资金管理使用、合同执行情况等进行检查督促，对存在的问题限期整改，对违规情况予以通报，并视情节追究当事人和有关单位责任人的责任。
第六章 项目验收
第二十三条 项目建成后，县级发改、财政、水利、国土资源、农业等部门对所完成的工程进行总结和自查验收，市级将在县级自查验收的基础上，由发改、财政、水利、国土资源、农业等部门组成的验收组对工程进行全面验收。
第二十四条 项目验收的内容包括：工程建设范围、内容、任务、投资完成情况，资金使用情况，工程效益及管护情况。
第二十五条 验收时，项目建设单位应提供如下资料：项目建设竣工报告，建设任务和投资计划完成情况，项目效益指标完成情况，项目竣工财务决算报告，财务审计报告，验收统计表，其他需要提供的资料。
第七章 建后管护
第二十六条 积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确所有权，落实管护主体、管护职责。单户工程产权归农户所有；联户工程均要建立用水户协会，其产权归用水户协会，并由其进行管护。
第二十七条 对政府补助形成的资产，可委托乡镇水管站等组织持股经营，也可以拍卖给个人或各类农民专业合作经济组织。鼓励小型农田水利设施的产权流转，探索建立水权交易市场，能租则租，能包则包，能卖则卖。国有管理或集体管理的工程改制所回收的资金要用于农田水利建设，已获得政府资金补助的民营工程，在转让产权时，要按照工程建设投入比例回收政府补助资金，继续用于其他农田水利建设。
第二十八条 进一步完善水管体制改革，充分发挥基层水利服务体系的作用，积极探索和实施水价、小型农田水利工程管理体制和运行机制等改革措施，使小型水利工程实现自我管理、自我经营、自我发展的良性运行机制。
第八章 附 则
第二十九条 本试行办法由市人民政府负责解释。
第三十条 本试行办法自2008年1月1日起施行。
