张家界市人民政府办公室关于印发《张家界市农业产业化市级龙头企业认定和运行监测管理暂行办法》和《张家界市农业产业化工作目标管理考核奖励办法》的通知

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河南省周口市人民政府


周政[2003]77号


周口市人民政府关于印发周口市垄断经营城市土地实施办法的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门：
现将《周口市垄断经营城市土地实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。原周政〔2003〕35号文件同时作废。


二○○三年九月十日


周口市垄断经营城市土地暂行办法

总 则
第一条 为了搞好土地运营，规范土地市场，促进城市化建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于进一步加强国有资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部2002年第11号令）等有关法律、法规，制定本实施办法。
第二条 本办法所称城市土地指周口市区城市建设规划及土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内的土地。开发区、经济园区、工业园区的土地都要纳入市政府的统一计划，统一供地，统一管理。
第三条 垄断经营城市土地是法律、法规赋予政府的权力和责任，征地、供地是政府行为，任何单位和个人不经市政府批准取得的土地使用权都是非法的。
第二章 依法征用土地
第四条 市区范围内的征地，按照土地有关法律、法规的规定，统一计划，统一供地，统一管理。
第五条 城市建设和地方经济发展、土地储备需要政府依法征用农村集体土地的，由市国土资源部门制定征用土地方案，报经市政府审核同意后，上报省人民政府批准。
第六条 征地按下列程序进行
由市规划联席办公会议确定项目，市国土资源管理局按程序确定征地计划；政府发布征地公告；清点地面附着物，核定土地补偿费、安置补助费、青苗及地面附着物补偿费并予以公告；兑付补偿；腾地交地。
第七条 征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费按照《周口市人民政府关于印发〈周口市区征用土地补偿安置费用标准〉的通知》（周政〔2001〕17号）执行；需要调整时，依法进行必要的调整。
第八条 地面附着物实行据实清点、合理补偿。清点工作由国土资源部门会同有关乡、村进行，清点结果造册登记，清点人员签字盖章。补偿标准按照省政府《关于印发〈河南省国家建设征用土地上附着物的补偿标准〉的通知》（豫政〔1989〕113号）、《关于我省国家建设征用土地上附着物补偿问题的通知》（豫政文〔1993〕152号）和《河南省林业厅关于修订〈河南省国家建设征用土地上经济林补偿标准〉的通知》（豫政林〔1998〕32号）执行。被征用土地上的建筑物、构筑物的拆迁以及补偿，由拆迁管理部门按照有关规定执行。
第九条 坚决制止在被征土地上乱搭乱建的行为。地面附着物清点工作与勘测定界同时进行，凡在被征土地范围内勘测定界后新增加的一切地面附着物一律不予补偿。
第十条 维持城市建设规划区内耕地的现状，不经批准任何单位和个人不得乱搭乱建，杜绝以作物布局调整为名建塑料大棚、打井、植树等一切以索取补偿为目的行为。
第十一条 妥善解决被征地农民的安置问题。在维持当前以货币安置为主的情况下，积极探索试行养老保险金安置和其它安置途径。
第十二条 在市区范围内每征用一亩耕地拨给区2000元费用，其中80%用于区、乡、村、组社会公益事业，20%用于协助征地工作的人员误工补助及相关费用。严格禁止挪作他用。补助费在征地工作完成后一次性结清。
第十三条 市政府建立征地调节资金，主要用于统一垫付征地补偿费用及各项补助，确保征地工作的各项措施到位。征地调节资金的主要来源是市土地收入、用地单位预缴款和其它可用资金。征地调节资金在市土地储备发展中心封闭运作，确保收支平衡。
第十四条 对无理阻挠、刁难、妨碍征地工作的，要给予批评教育，情节严重者要依法追究责任，对拒不交出被征用土地的，提请人民法院强制执行。
第三章 划拨供地
第十五条 严格控制划拨供地的范围和数量。划拨供地必须符合国土资源部《划拨供地目录》，不符合者一律不予划拨供地。符合《划拨供地目录》，愿意办理出让手续的，可以按出让方式办理供地手续。以经营性为目的的事业用地，不得以划拨方式供应土地；已有划拨土地的单位，一般不再以划拨方式供应土地。
第十六条 党政机关确因编制、人员增加，需要扩大或置换办公用地的，要交回已有的划拨土地，按标准以划拨方式供给办公用地。其标准是：50人以下的单位不超过10亩，50—100人的不超过15亩，100人以上的不超过20亩。
第十七条 军事用地、城市基础设施和国家重点扶持的能源、交通、水利基础设施用地亦要严格控制用地数量。
第十八条 划拨供地按下列程序进行
（一）用地单位书面申请；
（二）计划部门立项审批；
（三）规划部门批准建设和用地规划方案；
（四）国土资源部门对用地单位资格、用地数量等提出审查意见，报市政府常务会议审批；
（五）用地单位缴纳土地取得费和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第十九条 划拨供地只收取土地取得费，标准是：参照商业用地土地级别，一级地块每亩8.5万元、二级地块每亩8万元、三级地块每亩7.5万元、四级地块每亩7万元、五级地块每亩6.5万元。其它税、费按有关规定执行。
第四章 出让供地
第二十条 严格控制协议供地的范围。商业、旅游、娱乐、商品住宅等一切能够推向市场，实行招标拍卖挂牌出让的土地，均不得以协议的方式供地。
第二十一条 可以继续实行协议供地的范围包括
（一）重点工业项目用地；
（二）高新技术项目用地；
（三）部分事业单位用地；
第二十二条 符合协议供地条件，但同一宗土地有两个（含两个）以上单位或个人有使用土地意向者的也不得协议供地，应以公开竞价的方式，由出价高者获得土地使用权。
第二十三条 协议供地按下列程序进行
（一）用地单位书面申请；
（二）计划部门立项审批；
（三）规划部门批准建设和用地规划方案；
（四）国土资源部门对用地单位资格、用地数量提出审查意见；参照评估地价与用地单位协商供地价格，达成共识后报市政府常务会议通过。
（五）用地单位缴纳土地出让金和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第二十四条 划拨供地和协议出让土地均要代征、代供相邻道路用地，以“路到中心河到底”的原则计算路地面积；属于新增建设用地范围内的路地，路地价格随相邻供地价格执行；撤地设市之前已建成的市区路地价格按每亩5万元收取道路建设费。
第五章 盘活存量土地
第二十五条 企业已经取得的划拨用地要依法纳入有偿使用范围。法定的两种方式由用地者选择，一是实行租赁制，按周署〔2000〕61号、70号文件规定缴纳年租金。二是补办出让手续，按评估地价的40%缴纳土地出让金。
党政机关、事业单位和其他部门的划拨土地已经或需要改变用途的，也要按上述两种方式纳入有偿使用范围。
第二十六条 企业破产或改制时，由国土资源部门办理土地资产处置手续；需要政府收回或转让划拨国有土地使用权的，土地价款的60%用于安置企业和职工的生产、生活，40%作为政府的土地收益。
第二十七条 市区内扩建、改建、新建的主干道两侧红线外50米内的土地，实行政府垄断，统一开发；100米内的土地实行政府规划控制，不得按“生地”供应，也不得以划拨方式供应，要以招标拍卖挂牌出让或协议出让方式供应，经市政府批准，方可开发建设。
第二十八条 市政府〔2001〕54号文件界定的建成区内的集体土地依法归国家所有。建成区内任何单位和个人现有三层（含三层）以下低矮建筑物、构筑物不准擅自改建、扩建和新建；规划、城建、国土资源等部门不再办理此类审批手续。
第二十九条 严禁私自买卖土地。土地使用权转让要到土地市场公开交易并办理手续；严厉查处城乡结合部乱划宅基地、私自买卖宅基地的违法行为；禁止单位利用国有划拨土地搞房地产开发、联营联建或集资建房；对此类违法违规行为要在严厉查处的基础上补办出让手续，补缴土地出让金；闲置两年以上的国有土地，政府依法无偿收回或有偿收购，纳入土地储备。
第三十条 做好旧城改造中土地资产的处置工作。对市区主要道路两侧政府垄断、控制的土地，规划部门要作出相应的修建性详细规划，政府组织对低矮、破旧建筑物、构筑物进行统一拆迁、统一开发，土地由市土地储备发展中心收回或收购，纳入储备，适时公开招标、拍卖。实施程序是：
（一）土地储备发展中心根据城市建设规划，拟定拆迁范围、拆迁方案、拆迁面积、土地储备方案并报市政府批准；
（二）市政府收回被拆迁范围内的土地使用权；
（三）市政府组织或委托有拆迁资格的单位按《河南省城镇拆迁条例》的规定程序进行拆迁；
（四）土地纳入储备，适时公开出让国有土地使用权。
第三十一条 政府鼓励多渠道、多元化投资主体参与城区内低矮建筑群或“城中村”的拆迁改造，进行综合开发，实施程序是：
（一）计划部门批准立项；
（二）规划部门批准城市建设和用地规划方案；
（三）国土资源部门按规划部门批准的规划用地范围报经政府批准收回土地使用权；
（四）投资者出资兑现拆迁补偿，组织拆迁或委托有拆迁资格的单位进行拆迁，拆迁程序按《河南省城镇拆迁条例》进行；
（五）投资者缴纳土地出让金和相关税费；
（六）国土资源部门办理供地手续。
第三十二条 投资者投资拆迁的净地可以协议方式办理出让手续，并可享受改制企业的优惠政策。成片拆迁开发30亩以上者，可在此基础上再给予优惠。成片拆迁开发毛地，可试行招标拍卖挂牌出让国有土地使用权。
第三十三条 旧城改造中的拆迁补偿凭规划建筑许可证、房产证、土地使用权证进行兑付；违法违章建筑或三证不全的不予补偿。
第六章 附则
第三十四条 加强国土资源执法监察支队建设，强化执法监察工作，依法严肃查处违法用地行为，确保垄断经营城市土地工作正常开展。执法人员要恪尽职守，严格执法，徇私舞弊造成重大损失者，要追究责任。
第三十五条 本办法由周口市国土资源局负责解释。
第三十六条 本办法自颁布之日起施行。凡以前与本办法不符的市政府有关规定，以本办法为准。



黑龙江省人大常委会


黑龙江省人大常委会关于进一步贯彻实施《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》和《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》若干问题的决定
黑龙江省人大常委会


（1998年8月15日黑尤江省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

决定
黑龙江省第九届人大常委会第四次会议审议并通过了农林委员会关于检查《黑龙江省农民负担管理条例》、《黑龙江省村集体经济组织资产管理条例》和《黑龙江省村集体经济组织财务管理条例》（简称农村三项法规）执行情况的报告。为了进一步贯彻落实农村三项法规和《中共中央
、国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，切实把农民不合理的负担减下来，不断加强村集体经济组织资产和财务管理，特作如下决定：
（一）切实加强村提留乡统筹费总量的控制和管理。农民人均纯收入必须按照抽取20％典型记帐户（个体工商户除外）规定的程序进行计算，任何单位和个人不得抬高或虚报。村提留乡统筹费一律以村为单位提取，不得超过上年农民人均纯收入的5％，年增长幅度不得超过5％。有
条件的地方，可以实行提取总量一定几年不变。根据中央规定，1998年的村提留乡统筹费提取额不得超过1997年提取标准，各地应重新修改预算，并落实到村屯农户。村提留乡统筹费属农民集体资金，应纳入农民承包合同管理，农民应依法缴纳。乡统筹费仍由乡（镇）经营管理部
门统一管理。村提留乡统筹费应实行预、决算管理制度，定项限额，定额包干。坚决纠正平调、挪用或挤占村提留乡统筹费的错误作法。村级学校的各项办学经费应计入乡统筹费支出范围。
（二）加强农村义务工和劳动积累工的管理。农村义务工和劳动积累工应实行预、决算制度，纳入农民承包合同，坚持以出劳为主，不得强迫农民以资代劳。义务工和劳动积累工应在本社区和受益范围内使用。农民出劳务实行工票制度，年终必须以实际出工数为基准，逐户结算，村里
不得结余工款。
全乡（镇）、全村范围特定项目的以资代劳，要征得三分之二以上农民同意，经县级农民负担主管部门审核后，提交乡（镇）人民代表大会批准。
（三）严格控制乡村自用人员和管理费用开支。任何行政机关和事业单位在农村设置机构或配备人员，所需经费不得向农民和村集体经济组织摊派。村干部和管理人员可交叉兼职，定额补贴人员，每村不得超过3人。全村误工补贴报酬总额不得超过定额补贴报酬总额的2／3。超编人
员要坚决减下来。对现有民办教师要进行全面清理，凡超编或自用的要采取措施尽快精减。必须从严控制乡村代课教师数量，确需聘用代课教师的，须经县（市）教育主管部门考试、考核合格后批准。必须保持乡村教师队伍的稳定，凡民办转公办的，5年内不得调动；公办教师由乡、村调
往外地的，应保留乡、村学校原有的公办教师编制和工资指标。
有关部门和单位举办的由农民和村集体经济组织负担费用的各种培训活动，须经县级农民负担主管部门批准。其收费标准必须报请县级物价部门核定，并使用财政部门规定的票据。定额补贴人员报酬，必须按法规规定执行，不得以奖金等名义，擅自提高报酬标准。应鼓励、提倡村干部
和管理人员及农民自费订阅报刊。公费为集体订阅的报刊，每村每年应控制在省有关规定标准以内，由县级农民负担主管部门协调有关部门和单位控制总量。任何部门和单位，不得强行向村集体和农民下达报刊订阅指标。村级的招待费用应实行包干制度。报刊订阅和招待费用超支，应由定
额补贴人员自负。
（四）坚决禁止村集体经济组织高利抬款。村集体经济组织不应以任何理由利用商利抬款垫付各种集资、摊派、罚款或兴办集体企业及公益事业。对已发生的高利抬款，应及时进行全面清理，全部纳入集体帐内管理。村集体经济组织对原有的集体高利抬款，从本决定发布之日起，年利
息控制在农村信用社贷款利率标准以内。要积极做好单位、个人欠款回收工作，解决村集体经济的相互拖欠问题。村集体经济组织因特殊情况确需拆借资金的，必须经村民大会或村民代表会议讨论同意，向银行或信用社贷款解决。凡未经群众集体讨论同意，以乡（镇）、村名义向单位、个
人借款或贷款所发生的债务，不得向农户分摊。否则，由决定人承担全部经济责任。
（五）严禁在农村进行各种乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款。农村涉农收费的立项，必须经省农民负担主管部门会同有关部门批准后，方可执行。在农村收取的行政、事业性收费实行登记制度，收费项目要公布于众，行政机关和事业部门要直接到户办理，不允许在收购农副产品时代
扣代缴。在费改税之前，收缴农用拖拉机养路费应区别对待：从事营运性运输的按汽车费额的40％征收。兼营的按汽车费额的20％征收。完全从事田间作业的，免征养路费，并允许农民在春耕期间（3－5月）、秋收期间（9－11月）上路，为自家拉运生产、生活资料及农副产品；
农闲期间从事临时营运的，以月为单位，按兼营的标准征收养路费。农村宅基地属集体所有，中央已明令取消宅基地超占收费，地方政府和部门不得以任何理由恢复收费。超过规定面积部分，由村集体比照承包田收取费用。中央已决定暂缓征收农村水资源费，任何地方和部门都无权恢复收
费。有关部门在农村开展保险、报刊征订等业务，必须坚持自愿原则，服务到户。办理保险手续应齐备，不得以任何形式向村集体经济组织摊派指标。各地对种植经济作物、发展畜牧业、推广先进农业生产技术，应加强宣传、示范和引导，严禁下指标强制推行或乱罚款。制定村规民约，应
符合法律和法规的规定，不能随意设置罚款项目。今后，乱收费、乱集资、乱摊派和乱罚款出自哪个部门，就追究哪个部门领导的责任。对非法向农民收取钱物的，农业、财政、计划、物价等部门要依照有关规定责成其如数退还，有关部门可视情况依法给予经济处罚。
（六）加强对村集体资产管理工作的指导和监督。各级农业部门在清产核资基础上，应指导和帮助村集体经济组织建立健全集体资产民主管理、承包经营、资产报告制度。应按照有关规定，认真做好资产所有权界定，凡是集体所有的资产都要进行登记，纳入帐内管理，并由农村集体资
产管理部门颁发统一的集体资产产权证书。应加强对集体资产评估、审计监督工作，县级农村集体资产管理部门应尽快建立健全集体资产评估机构，全面开展评估业务。对农民群众反映强烈的资产流失问题应重点组织审计，对审计出来的问题应依法及时处理。要盘活集体资产，承包集体资
产时应把保值增值作为重要指标纳入承包合同。农村机动地应实行竞价承包，并加强承包收益管理。
（七）继续搞好村级财务公开和民主管理工作。各级农业部门应对村级财务公开作出统一规范。对农民关心的热点问题，应专项公开，如实公开，及时公开。农民群众有权对本村的集体财务帐目提出质疑、意见和建议，村集体经济组织应认真、及时予以答复或采纳。村集体经济组织应
建立健全民主理财小组并赋予应有的权利；民主理财小组必须经村民大会或村民代表会议选举产生；理财小组中应有三分之二以上的群众代表，有专门的议事规则，充分履行职责。
（八）加强对减轻农民负担、村集体资产和财务管理工作的领导。各级政府和领导干部应充分认识贯彻农村三项法规的重要意义，真正把思想和行动统一到农村三项法规和中央减轻农民负担决定上来。要通过各种宣传教育手段，扩大社会影响，使广大农民了解农村三项法规的主要内容
，增强自觉履行应尽义务和保护自身合法权益的意识。各级领导干部抓农村工作，应把主要精力放在贯彻落实农村三项法规和帮助农民发展经济上。做到一把手亲自抓，层层建立目标责任制。县、乡两级领导要确保本辖区内不出现村提留乡统筹费突破上年农民人均纯收入5％、年增长幅度
不超过5％的村；不违反法规规定出台加重农民负担的项目；不发生因农民负担引发的严重事件和恶性案件。各级政府和有关部门应按照有关规定做好农民负担管理、农村集体资产和财务管理机构定编、定岗工作，财政部门应提供必要的执法经费保障。要强化执法检查，农业行政执法部门
和监察机关应及时查处各种违反农村三项法规的案件。司法部门对触犯刑律的，应追究刑事责任。对顶风违纪加重农民负担的，要从重从快严厉惩处。各级人大常委会应进一步发挥监督作用，经常组织开展农村三项法规执法检查、视察活动，及时反映各级人大代表和广大农民群众的愿望和
要求，并采取有效措施督促各级政府和有关部门做好工作。



1998年8月15日