农村沼气建设国债项目管理办法（试行）
农业部
农村沼气建设国债项目管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强农村沼气国债项目（以下简称“农村沼气项目”）的管理，规范项目建设行为，使项目达到预期的生态、经济和社会效益，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发[1999]16号）和基本建设管理的要求，特制定本办法。
第二条 农村沼气项目应紧密围绕生态环境建设、改善农村生产生活条件，坚持进村入户，优化农村能源结构，促进农业增效、农民增收和生态良性循环，推进农村小康建设。
第三条 农村沼气项目建设必须坚持突出重点、集中连片的原则。项目建设主要安排中西部地区，重点在西部地区，并与退耕还林还草相结合。在退耕还林还草地区，只要具备沼气建设的相关条件，在项目的安排上应予优先考虑。项目安排要集中建设形成规模，沼气项目户的安排要相对集中，项目村（自然屯）的项目户要达到80%以上。
第四条 农村沼气项目建设必须坚持因地制宜、量力而行的原则。项目区要有传统的养殖习惯，要有一定的工作基础。项目户建设数量要与当地的专业技术队伍数量和服务能力相匹配。要遵循自然规律，北方寒冷地区发展沼气应采取保温或增温措施。
第五条 农村沼气项目建设必须坚持政府引导，农民自愿的原则。必须加强领导，建立合理的投资机制，发挥国家、集体、农民等各方面的积极性。要尊重农民的意愿，充分考虑农民的资金投入能力，不能搞强迫命令和一刀切。
第六条 农村沼气项目建设必须坚持保证质量、安全生产的原则。坚持两个必须，即沼气建设必须实行标准化和专业化施工，施工人员必须持有沼气生产工国家职业资格证书，实施就业准入制度。
第七条 农村沼气项目建设必须坚持技术规范、综合建设的原则。要按照规范设计沼气池建设与改厕、改圈、改厨（以下简称“一池三改”）同步进行，鼓励与改路、改水相结合，营造生态家园，使建池农户获得综合效益。
第二章 建设内容与补助标准
第八条 农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。
第九条 “一池三改”的基本要求：
（一）沼气池。建设容积为8立方米左右，重点推广“常规水压型”、“曲流布料型”、“强回流型”、“旋流布料型”等池型，每种池型均要实现自动进料、并应配备自动或半自动的出料装置。
（二）改圈。圈舍要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶。北方地区要建成太阳能暖圈，并采取保温措施。
（三）改厕。厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。厕所内要安装蹲便器。
（四）改厨。厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和规范。厨房内炉灶、厨柜、水池等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。
第十条 一个“一池三改”基本建设单元，中央投资补助标准为：西北、东北地区每户补助1200元，西南地区每户补助1000元，其它地区每户补助800元。补助对象为项目区建池农户。
第十一条 中央投资主要用于购置水泥等主要建材，沼气灶具及配件等关键设备，以及支付技术人员工资等。
第十二条 要因地制宜地引导开展以沼气为纽带的“四位一体”、“猪沼果”和“五配套”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，帮助建池农户取得综合效益。
第三章 申报与下达
第十三条 申请农村沼气项目建设的县要具有沼气生产技术力量，每个项目县持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技术人员不少于20人。
第十四条 项目区农民应有养殖习惯，项目村70％以上的农户应有一定的养殖业规模，每户存栏不少于3头猪单位。
第十五条 当地农民应有发展沼气的积极性，拟建项目户必须主动申请，并有完成项目建设的资金自筹能力。
第十六条 当地政府具有相应的资金配套能力。申报项目时，地方政府的财政或计划部门要出具配套资金承诺证明。
第十七条 各级农村能源主管部门负责沼气项目的组织实施和建设管理工作，各级计划部门负责沼气项目投资计划的审核和监督检查。
第十八条 各省农村能源主管部门负责编制本省的项目可行性研究报告。项目可行性研究报告应组织专业技术人员编写，必须对拟上报项目进行实地调查研究，落实到具体的县、乡、村、户，对项目必要性与可行性、项目建设方案与内容、投资筹措、组织与管理等进行实事求是的研究与分析。
第十九条 项目可行性研究报告由各省农村能源主管部门会同省发展计划部门编省农村能源主管部门文号联合上报农业部、国家发展和改革委员会。农业部负责对项目可行性研究报告进行批复。
第二十条 国家发展和改革委员会将投资计划下达到农业部后，由农业部负责编制年度投资计划安排方案，报国家发展和改革委员会审定后，由农业部行文会同国家发展和改革委员会联合下达各地。
第二十一条 对已下达的项目，不得随意调整建设内容、建设标准、建设规模和建设地点等，如确需进行调整，必须由省（自治区、直辖市、计划单列市）农村能源主管部门会同省发展计划部门具体审核后提出申请，报原批准部门审批。
第四章 组织实施
第二十二条 农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导责任人制度。要明确分工，一级向一级负责，逐级落实责任。各级农村能源主管部门要加强对项目的经常性监督管理，监督项目资金使用、招标采购、施工建设等，保证建设质量和中央资金足额补助到农户。
第二十三条 农村沼气项目的建设与管理实行项目法人责任制。各项目县农村能源推广管理机构为项目法人。项目法人对本县项目的申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对建设质量负终身责任。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题等，要追究项目法定代表人的责任。
第二十四条 农村沼气项目建设必须执行相关国家或行业标准，具体包括：《农村家用水压式沼气池标准图集》（GB/T4750—2002）、《农村水压式沼气池质量检查验收标准》（GB/T4751—2002）、《农村家用水压式沼气池施工操作规程》（GB/T4752—2002）、《农村家用沼气管路设计规范》（GB/T7636—87）、《农村家用沼气管路施工安装操作规程》（GB/T7637—87）、《农村家用沼气发酵工艺规程》（GB/T9958—88）、《家用沼气灶》（GB/T3606—83），以及《沼气生产工国家职业标准》等。各地要严格按照这些规程和标准，逐村调研，逐户设计，统一施工。
第二十五条 农村沼气项目建设实行职业准入制度。从事沼气池建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，持证上岗。要组织专业队承包建设，按合同管理，施工队要包建设、包质量、包建后服务。各地的建设任务要与沼气生产工数量相匹配。
第二十六条 对户用沼气灶具及配件等关键设备和项目建设需要的水泥等主要原材料，进行公开招标采购。招投标活动要严格按照《中华人民共和国招投标法》及国家其他有关招投标规定执行。
第二十七条 农村沼气项目要按照国家工程建设监理的有关规定，由有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。
第二十八条 项目县农村能源管理部门要加强工程建设的监督管理，要组织专门人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务。
第二十九条 农业部制定统一的项目用户档案卡片（见附件），对每个项目的实施过程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和县农村能源管理部门保存。
第三十条 项目承担单位必须在建设沼气池的同时，同步在设施上刻上编号、建设时间等永久性标志，编号、建设时间要与建设档案的编号和建设时间相一致，以便核查验收和建后跟踪服务。
第三十一条 加强项目信息化管理。各省每季度末向国家项目管理系统报告项目进展和已完成项目的档案资料。农业部汇总后，在中国农业信息网公布。
第三十二条 所有项目村建立项目公示制度，对建设任务、资金补助、物资分配等情况在村务公开栏中进行公示。
第三十三条 建设项目的设计、施工、技术服务等都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款、以及双方明确的权利和义务。
第三十四条 各地可探索实施物业化管理等其他有利于项目质量的管理措施。
第三十五条 各级农村能源管理部门应当加强沼气业务培训工作。要通过沼气技术、项目管理、合同管理、财务管理、招标采购等知识的讲授，进一步提高农村能源系统管理人员特别是县级管理人员的业务素质。充分利用各地的农村能源培训基地，加大技术人员培训和职业技能鉴定工作力度，满足沼气建设发展需要。要利用广播、电视、现场演示、发放科普材料等形式，让沼气户熟练掌握沼气池维护管理和综合利用技术，提高沼气池的使用寿命和综合效益。
第三十六条 农村沼气项目资金应设专账管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。
第五章 检查验收
第三十七条 各级发展计划部门要加强对项目的中央补助资金到位及使用情况等的督查。
第三十八条 农业部沼气产品及设备监督检验测试中心和各分中心，负责对项目区的沼气池运行情况、沼气灶具和配套产品的技术指标进行定期抽检，每年项目县抽检率不少于10%，每季度提交抽检报告。
第三十九条 农业部和各省要设立举报电话，接受公众对项目建设过程中的各种违规问题的检举揭发，并奖励举报有功人员，及时查处项目建设过程中的各种违规问题。
第四十条 通过检查或审计，对项目管理和实施工作成效突出的省份，在下一年度投资中予以倾斜。对于发现问题的省份，将向农村能源主管部门发出整改通知，提出整改要求和追究有关责任人责任的建议。农业部将根据问题的严重程度和整改情况等，给予通报批评、减少下一年度项目安排规模、直至停止该省1－3年新上项目的处罚。
第四十一条 省级农村能源主管部门负责组织沼气项目竣工验收工作。验收以县为单位，严格按照批复的可研报告、项目计划文件、建设标准、技术规范、施工合同等进行。验收要在村级项目建设任务完成后3个月内组织进行，并形成验收报告，报农业部、国家发展和改革委员会备案。农业部、国家发展和改革委员会组织抽验。
第六章 附则
第四十二条 本办法自发布之日起实施。
第四十三条 本办法由农业部负责解释。
全国人民代表大会常务委员会关于根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第一百四十五条处理澳门原有法律的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第一百四十五条处理澳门原有法律的决定
（1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称《基本法》）第一百四十五条规定：“澳门特别行政区成立时，澳门原有法律除由全国人民代表大常务委员会宣布为同本法抵触者外，采用为澳门特别行政区法律，如以后发现有的法律与本法抵触，可依照本法规定和法定程序修改或停止生效。”第八条规定：“澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外，予以保留。”第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议根据上述规定，审议了全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于处理澳门原有法律问题的建议，决定如下：
一、澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同《基本法》抵触者外，采用为澳门特别行政区法律。
二、列于本决定附件一的澳门原有法律抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律。
三、列于本决定附件二的澳门原有法律抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在制定新的法律前，可按《基本法》规定的原和参照原有做法处理有关事务。
四、列于本决定附件三的澳门原有法律中抵触《基本法》的部分条款，不采用为澳门特别行政区法律。
五、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，自1999年12月20日起，在适用时，应作出必要的变更、适应、限制或例外，以符合中华人民共国对澳门恢复行使主权后澳门的地位和《基本法》的有关规定。
除符合上述原则外，澳门原有法律中：
（一）序言和签署部分不予保留，不作为澳门特别行政区法律的组成部分。
（二）规定与澳门特别行政区有关的外交事务的原有法律，如与在澳门特别行政区实施的全国性法律不一致，应以全国性法律为准，并符合中央人民政府享有的国际权利和承担的国际义务。
（三）任何给予葡萄牙特权待遇的规定不予保留，但有关澳门与葡萄牙之间互惠性规定不在此限。
（四）有关土地所有权的规定，依照《基本法》第七条的规定解释。
（五）有关葡文的法律效力高于中文的规定，应解释为中文和葡文都是正式语文；有关要求必须使用葡文或同时使用葡文和中文的规定，依照《基本法》第九条的规定办理。
（六）凡体现因葡萄牙对澳门的管治而引致不公平的原有有关专业、执业资格的规定，在澳门特别行政区对其作出修改前，可作为过渡安排，依照《基本法》第一百二十九条的规定参照适用。
（七）有关从澳门以外聘请的葡籍和其他外籍公务人员的身份和职务的规定，均依照《基本法》第九十九条的规定解释。
（八）在条款中引用葡萄牙法律的规定，如不损害中华人民共和国的主权和不抵触《基本法》的规定，在澳门特别行政区对其作出修改前，可作为过渡安排，继续参照适用。
六、在符合第五条规定的条件下，采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，除非文意另有所指，对其中的名称或词句的解释或适用，须遵循本决定附四所规定的替换原则。
七、采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律，如以后发现与《基本法》相抵触者，可依照《基本法》的规定和法定程序修改或停止生效。
原适用于澳门的葡萄牙法律，包括葡萄牙主权机构专为澳门制定的法律，自1999年12月20日起，在澳门特别行政区停止生效。
附件一
澳门原有法律中的下列法律、法令及其他规范性文件抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
1．关于订定进入公职及晋升的语文知识水平的第5／90／Ｍ号法律；
2．《澳门立法会选举制度》———第4／91／Ｍ号法律；
3．《议员章程》及其修订（第7／93／Ｍ号法律、第10／93／Ｍ号法律、第1／95／Ｍ号法律）；
4．关于设立多种勋章以嘉奖为本地区作出重要行为的第42／82／Ｍ号法令和第36／89／Ｍ号法令；
5．关于确定与外国公共实体谈判涉及本地区公共行政之合同或协议之主管实体的第58／84／Ｍ号法令；
6．关于葡萄牙远东传教士退休制度的第81／88／Ｍ号法令和第10／92／Ｍ号法令；
7．《咨询委员会之通则及选举制度》———第51／91／Ｍ号法令；
8．关于核准在澳门批给及发出护照之规章的第11／92／Ｍ号法令；
9．关于规范澳门司法体制的第17／92／Ｍ号法令、第18／92／Ｍ号法令、第55／92／Ｍ号法令、第45／96／Ｍ号法令、第28／97／Ｍ号法令、第8／98／Ｍ号法令和第10／99／Ｍ号法令；
10．关于澄清《澳门公共行政人员通则》第13条第1款规定之适用范围的第5／93／Ｍ号法令；
11．关于对葡萄牙总统授予澳门法院终审权及专属审判权之声明之相关问题作出解释的第20／99／Ｍ号法令；
12．《立法会章程》———第1／93／Ｍ号立法会决议。
附件二
澳门原有法律中的下列法律、法令抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律，但澳门特别行政区在制定新的法律前，可按《基本法》规定的原则和照原有做法处理有关事务：
1．关于规范澳门水域公产制度的第6／86／Ｍ号法律；
2．关于确定向葡萄牙共和国招聘前来澳门执行职务人员章程的第60／92／Ｍ号法令和第37／95／Ｍ号法令；
3．关于核准发出澳门居民身份证之新制度的第19／99／Ｍ号法令。
附件三
澳门原有法律中下列法律、法令的部分条款抵触《基本法》，不采用为澳门特别行政区法律：
1．《核准土地法》（第6／80／Ｍ号法律）中有关出售土地以及对不动产所有权享有权利能力的葡萄牙公法人有权取得对土地占有或使用的特别准照的条款；
2．《选民登记》（第10／88／Ｍ号法律）第18条第5款；
3．《市政区法律制度》（第24／88／Ｍ号法律）中体现市政机构具有政权性质的条款；
4．关于视听广播法律制度的第8／89／Ｍ号法律第59条第1款和第60条第1款；
5．《反贪污暨反行政违法性高级专员公署》（第11／90／Ｍ号法律）第2条、第17条和第41条；
6．第1／96／Ｍ号法律对《澳门立法会选举制度》的修改；
7．关于订定本地区总预算及公共会计表的编制与执行、管理及业务账目的编制以及澳门公共行政领域财务活动的稽查规则的第41／83／Ｍ号法令第10条第1款、第21条第2款；
8．关于为儿童、青年、老人、残疾人士或一般居民开展社会援助活动的社会设施应遵守的一般条件的第90／88／Ｍ号法令第30条；
9．关于将贩卖及使用麻醉品视为刑事行为以及提倡反吸毒措施的第5／91／Ｍ号法令第38条、第42条适用葡萄牙引渡法律的规定；
10．关于修改建立保安部队方面规定的第19／92／Ｍ号法令第1条；
11．《道路法典》（第16／93／Ｍ号法令）第50条第1款Ｄ项；
12．关于重组行政暨公职司组织架构的第23／94／Ｍ号法令第14条Ａ项为葡萄牙共和国选举和选民登记提供技术辅助的规定；
13．关于重组水警稽查队组织架构的第2／95／Ｍ号法令第44条“纪念日”的规定；
14．关于重组治安警察厅组织架构的第3／95／Ｍ号法令第69条“纪念日”的规定；
15．关于重组消防队组织架构的第4／95／Ｍ号法令第41条“纪念日”的规定；
16．关于核准澳门港务局组织法规的第15／95／Ｍ号法令第19条第5款；
17．关于调整《澳门公共行政工作人员通则》附表的第17／95／Ｍ号法令附表五、六关于“军职人员”的规定；
18．关于修改入境、逗留及在澳门定居的一般制度的第55／95／Ｍ号法令第5条第2款Ｂ项。
附件四
采用为澳门特别行政区法律的澳门原有法律中的名称或词句在解释或适用时一般须遵循以下替换原则：
1．任何提及“葡萄牙”、“葡国”、“葡国政府”、“共和国”、“共和国总统”、“共和国政府”、“政府部长”等相类似名称或词句的条款，如该条款内容涉及《基本法》所规定的中央管理的事务和中央与澳门特别行政区的关系，则该等名称或词句应相应地解释为中国、中央或国家其它主管机关，其它情况下应解释为澳门特别行政区政府。
2．任何“澳门”、“澳门地区”、“本地区”、“澳门法区”等名称应解释为“澳门特别行政区”。任何有关澳门特别行政区区域的表述应依照国务院颁布的澳门特别行政区区域图作出相应解释后适用。
3．任何“澳门法区法院”、“普通管辖法院”、“平政院”、“高等法院”及“检察官公署”等名称或词句应相应地解释为澳门特别行政区法院、初级法院、行政法院、中级法院及检察院。
4．任何“总督”、“澳督”名称应解释为澳门特别行政区行政长官。
5．任何有关立法会、司法机关或行政机关及其人员的名称或词句应相应地依照基本法的有关规定进行解释和适用。
6．任何“中华人民共和国”、“中国”、“国家”等相类似的名称或词句，应解释为包括台湾、香港和澳门在内的中华人民共和国；任何单独或同时提及大陆、台湾、香港和澳门的名称或词句，应相应地将其解释为中华人民共和国的一个组成部分。
7．任何“外国”、“其他国家”等相类似的名称或词句，应解释为中华人民共和国以外的任何国家或地区，或者根据该项法律或条款的内容解释为“澳门特别行政区以外的任何地方”；任何“外籍人士”等相类似的名称或词句，应解释为中华人民共和国公民以外的任何人士。
8．任何“审计法院”和“反贪污暨反行政违法性高级专员公署”等类似的名称或词句，应解释为“审计署”和“廉政公署”。
