榆林市人民政府关于印发市气候可行性论证管理办法的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发市气候可行性论证管理办法的通知
榆政发〔2012〕70号
各县区人民政府、市政府各工作部门、直属机构：
《榆林市气候可行性论证管理办法》,已经2012年８月16日市政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
2012年8月29日
榆林市气候可行性论证管理办法
第一条 为了合理开发利用气候资源，加强和规范气候可行性论证活动，根据《中华人民共和国气象法》、《陕西省气象灾害防御条例》和《气候可行性论证管理办法》（中国气象局18号令）等有关法律、法规和规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在榆林市行政区域内从事气候可行性论证活动的组织和个人，应当遵守本办法。
本办法所称气候可行性论证，是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、论证、评估活动。
第三条 市气象主管机构在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，组织管理本行政区域内的气候可行性论证工作。
市发改委、规划、住建、环保、安监、农业科技等部门和开发区管委会、工业园区等单位应当配合市气象主管机构做好气候可行性论证工作。
第四条 与气候条件密切相关的下列规划和建设项目应当进行气候可行性论证：
（一）市、县（区）城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划；
（二）市、县（区）重要基础设施、公共工程和大型工程建设项目；
（三）本地区域性经济开发、区域性农业结构调整建设项目；
（四）利用本地太阳能、风能等气候资源开发建设项目；
（五）其它依法应当进行气候可行性论证的规划和建设项目。
第五条 市气象主管机构应当根据城乡规划、重点领域或者区域发展建设规划编制需要，组织开展气候可行性论证。
本办法第四条规定建设项目的建设单位在组织项目建设时，应当进行气候可行性论证。规划编制单位在编制规划时应当充分考虑气候可行性论证结论。
第六条 建设项目的气候可行性论证应当由国务院气象主管机构确认的具备相应论证能力的机构（以下称论证机构）进行。
第七条 论证机构进行建设项目的气候可行性论证时应当编制气候可行性论证报告，并保证报告的真实性、科学性。
气候可行性论证报告应当包括下列内容：
（一）规划或者建设项目概况；
（二）基础资料来源及其代表性、可靠性说明，通过现场探测所取得的资料，还应当对探测仪器、探测方法和探测环境进行说明；
（三）气候可行性论证所依据的标准、规范、规程和方法；
（四）规划或者建设项目所在区域的气候背景分析；
（五）气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的评估，极端天气气候事件出现概率；
（六）预防或者减轻影响的对策和建议；
（七）论证结论和适用性说明；
（八）其它有关内容。
第八条 论证机构进行气候可行性论证，应当使用本市、县（区）气象主管机构直接提供的气象资料或者经过市级以上气象主管机构审查的气象资料。
现有气象资料不能满足气候可行性论证需要的，应当开展现场气象探测，探测仪器、探测方法和探测环境应当遵守气象探测有关法律、法规、规章和标准、规范、规程。
现场气象探测所获取的气象资料应当按照国家有关规定向市气象主管机构汇交。
第九条 气候可行性论证采用的技术方法应当符合现行的国家或者有关行业、地方制定的标准、规范和规程。
现行的标准、规范和规程不能满足需要的，应当采用经过有关领域专家评审的成熟理论和技术方法。
第十条 气象主管机构或者其委托的机构应当组织专家对建设项目的气候可行性论证报告进行评审，并出具书面评审意见。
评审通过的报告和评审意见作为建设项目的立项、设计或者审批的依据。
第十一条 必须进行气候可行性论证的建设项目，属于审批制和核准制的，由市政府主管部门在审核项目可行性研究报告和申请报告前征求市气象主管机构的意见。属于备案制的，按照相关备案管理办法执行。
第十二条 负责规划或者建设项目审批、核准的部门应当将气候可行性论证报告结果纳入规划或者建设项目可行性研究报告的审查内容，统筹考虑气候可行性论证报告结论。对可行性研究报告或者申请报告中未包括气候可行性论证内容的建设项目，不予审批或者核准。
工程咨询评估单位的评估报告中应当包括对气候可行性论证报告的评估意见。
法律、法规和规章有特殊规定的，从其规定。
第十三条 在气候可行性论证活动中禁止下列行为：
（一）伪造气象资料或者其它原始资料的；
（二）出具虚假论证报告的；
（三）涂改、伪造气候可行性论证报告书面评审意见的。
第十四条 鼓励和支持有关气候可行性论证的科学技术研究和开发，推广应用气候可行性论证科技研究成果，提高气候可行性论证技术水平。
第十五条 违反本办法规定，不具备气候可行性论证能力的机构从事气候可行性论证活动的，按中国气象局《气候可行性论证管理办法》第十七条规定，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，按中国气象局《气候可行性论证管理办法》第十八条规定，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）使用的气象资料，不是气象主管机构直接提供或者未经气象主管机构审查的；
（二）伪造气象资料或者其它原始资料的；
（三）出具虚假论证报告的；
（四）涂改、伪造气候可行性论证报告书面评审意见的。
第十七条 违反本办法规定，项目建设单位有下列行为之一的，按中国气象局《气候可行性论证管理办法》第十九条规定，由县级以上气象主管机构按照权限责令改正，给予警告，可以处三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）应当进行气候可行性论证的建设项目，未经气候可行性论证的；
（二）委托不具备气候可行性论证能力的机构进行气候可行性论证的。
第十八条 市、县（区）气象主管机构以及论证机构的工作人员在气候可行性论证工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 境外组织、机构和个人在本市行政区域内从事气候可行性论证活动，应当与国务院气象主管机构审查确认的论证机构合作进行，并经国务院气象主管机构批准。
经批准从事气候可行性论证活动的境外组织、机构和个人，应当向省气象主管机构备案并接受当地气象主管机构监督管理。
第二十条 本办法自2012年9月29日起施行，有效期为2012年9月29日至2017年9月29日。
安徽省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法细则
安徽省人民政府
安徽省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法细则
（１９９２年１１月２４日 省人民政府令第４１号）
第一章 总则
第一条 为改革城镇国有土地使用制度，促进我省城市建设和经济发展，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 我省辖区内城镇国有土地使用权（以下简称土地使用权）的出让和转让，按照《条例》和本办法执行。
第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律、法规另有规定者外，均可依照《条例》和本办法取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。
外商投资开发经营成片土地，按国家有关规定执行。
第四条 土地使用权的出让，由县级以上人民政府代表国家依法行使出让权，以规划为前提，统一规划、统一征用、统一开发、统一管理、统一出让。
县级以上人民政府土地管理部门负责本辖区土地使用权出让的具体工作，办理土地使用权出让事务，并对土地使用权转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
房地产管理部门负责土地使用权转让、出租、抵押的管理工作；建设管理部门根据城市规划实施土地开发利用管理。
第五条 按本办法规定收取的土地使用权出让金、增值费、使用金定期交同级财政，作为专项资金管理，主要用于城市建设和土地开发。资金管理办法由省财政、土地、建设主管部门制定，报省人民政府批准后执行。
第二章 土地使用权出让
第六条 土地使用权出让纳入国民经济和社会发展计划，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。
第七条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房地产管理部门等共同拟定方案，按规定的审批权限报政府批准后，由土地管理部门组织实施。
出让属于集体所有的土地，先由市、县土地管理部门依法征为国有。征用土地补偿费、安置补助费可先确定标准，在土地使用权出让后补足。
第八条 土地使用权出让的审批权限按照国家建设征用土地的审批权限执行。
第九条 土地使用权出让可以采取协议、招标或者拍卖的方式进行。
土地使用权出让金标准由省土地管理部门会同省物价、财政、建设等主管部门确定。
第十条 协议出让土地使用权的程序：
（一）申请使用土地者向市、县土地管理部门提出申请，提交建设项目批准文件以及身份和资信证明。
（二）市、县土地管理部门向申请者提供出让地块资料。
（三）申请者在规定时间内向土地管理部门提交土地开发建设初步方案。
（四）市、县土地管理部门与申请者就土地出让金、付款方式等进行具体协商，双方签订书面合同，申请者按规定交付定金。
第十一条 招标出让土地使用权的程序；
（一）市、县土地管理部门编制招标文件，发出招标公告，或者向有关单位和个人发出招标通知书。
（二）投标者到指定地点领取招标文件及有关资料。
（三）投标者按招标文件规定向市、县土地管理部门交付保证金（不计息，可抵充定金），并将标书密封，在规定的时间内投入指定的标箱或送达指定的地点。
（四）市、县土地管理部门会同城市规划、房地产管理等部门组成评标小组，确定中标者，发出中标通知书。对未中标者也应书面通知，其投标保证金在开标后十日内退还。
（五）中标者在中标通知书规定的期限内与土地管理部门签订书面合同，并按规定交付定金。
第十二条 拍卖出让土地使用权的程序：
（一）市、县土地管理部门发出拍卖公告，公告内容主要包括：拍卖地块的面积、座落、用途、使用年限、竞投报告地点、竞投日期等。
（二）竞投者持身份和资信证明，按公告的时间、地点报名并交付竞投保证金（不计息，可抵充定金）。
（三）土地管理部门在公告规定的时间、地点，由主持人现场公布拍卖底价，当场应价竞争，确定购买者。对未成交者，其竞投保证金在拍卖后十日内全部退还。
（四）购买者应在七日内与土地管理部门签订书面合同，并按规定交付定金。
第十三条 土地使用权出让合同的内容主要包括：
（一）出让地块的位置、面积、用途及其他规划要求；
（二）出让期限及出让金、土地使用金数额；
（三）出让金、土地使用金的付款和结算方式；
（四）建设项目完成期限；
（五）双方的其他权利和义务；
（六）违约责任；
（七）双方需要约定的其他事项。
第十四条 申请用地者在签订土地使用权出让合同时，应向出让方交付出让金总额的百分之二十作为履行合同的定金（不计息，可抵充出让金）。
第十五条 土地使用者按出让合同规定支付出让金后，应在十五日内到市、县土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。涉及房屋所有权变更的，到市、县房地产管理部门办理房屋产权变更登记。
土地使用权出让年限，从土地使用证签发之日起计算。
第十六条 出让方不履行合同，受让方有权解除合同，并要求双倍返还定金。受让方不履行合同，出让方有权解除合同，定金不予返还。
第十七条 土地使用者应按年交纳土地使用金。土地使用金的标准及收取办法由省土地管理局会同省物价、财政、建设主管部门另行制定。
第十八条 通过出让方式取得土地使用权的外商投资企业，符合下列条件之一的，按照本办法第八条规定的审批权限批准后，可在一定期限内减免其土地使用金。
（一）属产品出口企业、先进技术企业和高新技术企业的；
（二）从事开发性农业、林业、牧业和水产养殖业的；
（三）从事能源、交通、市政公用事业等基础设施建设的；
（四）从事港口码头建设的；
（五）外商投资额一千万美元以上、回收投资时间较长且属生产性项目的；
（六）在贫困地区举办且属生产性项目的。
第十九条 国家投资的党政军机关、行政事业单位办公用房、住宅建设用地，公共设施、公用事业和国营工业等建设用地，继续采用划拨方式供应。
第三章 土地使用权转让
第二十条 土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。转让土地使用权必须符合下列条件：
（一）已按规定交纳出让金、土地使用金；
（二）未改变出让合同规定的土地用途和规划要求；
（三）除土地使用权出让金外，实际投资已达出让合同规定的建设投资总额的百分之二十五以上；
（四）已依法纳税；
（五）领有国有土地使用证。
第二十一条 土地使用权转让，转让方与受让方应当签订书面合同。转让价格由转让双方协商确定。
第二十二条 转让土地使用权的增值费，按下列标准收取：
（一）增值一倍以下（不含本数，下同）的，按增值额的百分之十收取；
（二）增值一倍以上（含本数，下同）两倍以下的，按增值额的百分之十五收取；
（三）增值两倍以上三倍以下的，按增价额的百分之二十收取；
（四）增值三倍以上的，按增值额的百分之三十收取。
转让土地使用权的增值额为转让价额减去转让人应收回的成本。转让人应收回的成本包括：土地使用权出让金，基础设施、建筑物、附着物价值以及土地开发建设投资贷款利息等。
增值费的收取按财政部〔９２〕财综宇１７２号文件办理。
第二十三条 土地使用权转让后，受让人应当按照本办法第十七条规定交纳土地使用金。
第二十四条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让，当事人双方应在成交后十五日内分别到市、县土地管理部门、房地产管理部门办理权属过户登记。
第四章 土地使用权出租
第二十五条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。出租土地使用权，出租人与承租人应签订租赁合同。
末按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。
第二十六条 出租地上建筑物、其他附着物，其占用的土地使用权应同时办理登记手续。
第二十七条 市、县人民政府可以根据土地等级和用途，确定土地使用权租金幅度。
土地使用权租金额超过市、县人民政府规定幅度的，超过部分由出租人按本办法第二十二条规定缴纳增值费。
第二十八条 土地使用权出租后，出租人必须履行土地使用权出让合同规定的义务，承租人必须履行租赁合同规定的义务。
第二十九条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，持合同、土地使用证、房屋所有权证、身份证明等分别到土地管理部门、房地产管理部门办理登记手续。解除租赁关系时，出租人应在十五日内，到原登记机关办理注销租赁登记。
第五章 土地使用权抵押
第三十条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人应向抵押权人提交拥有土地使用权和地上建筑物、其他附着物的合法证件和开发经营现状资料。
第三十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押时，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。
抵押人和抵押权人应在抵押合同签订之日起十五日内，到土地管理部门和房地产管理部门办理抵押登记手续。
第三十二条 抵押与他人共有的土地使用权，以抵押人应分摊的使用面积为限。共有使用权不可分割的抵押人应与共有人签订书面协议后方可抵押。
第三十三条 有下列情况之一的，抵押权人有权依照法律、法规和抵押合同的规定处分抵押的土地使用权和地上建筑物、其他附着物：
（一）抵押人未按合同规定偿还债务的；
（二）抵押人在抵押期间被宣告解散、破产的；
（三）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（四）继承人或受遗赠人拒绝偿还债务的。
第三十四条 因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，当事人应按本办法第二十四条的规定办理过户登记。
第三十五条 抵押权因债务清偿或其他原因消灭的，抵押人和抵押权人应在抵押合同终止之日起十五日内，持偿还债务凭证到市、县土地管理部门和房地产管理部门办理注销抵押登记手续。
第六章 土地使用权终止
第三十六条 土地使用权期满，土地管理部门应提前三个月通知土地使用者。土地使用者应按通知规定的时间到市、县土地管理部门办理土地使用权终止手续。
第三十七条 土地使用权期满，土地使用者需要续用的，应提前六个月向市、县土地管理部门提出申请，经批准后，重新协商签订土地使用权出让合同，办理各项登记手续。
土地使用者到期不办理终止或续用手续的，由土地管理部门和房地产管理部门宣告注销其土地使用证和房屋所有权证。
第三十八条 土地使用权终止后，土地使用权和地上建筑物、其他附着物由市、县人民政府决定处置，土地管理部门和房地产管理部门组织实施。
第三十九条 因国家建设确需提前收回土地使用权的，土地管理部门应提前六个月将收回土地的理由、面积、四至范围、收回日期等通知土地使用者，并在收回土地使用权所涉及的范围内公告。期满后土地管理部门、房地产管理部门应分别办理其土地使用证、房屋所有权证注销手续。
第四十条 依法提前收回土地使用权应予补偿，补偿金额由土地管理部门会同房地产管理等部门根据土地使用的年限、出让金总额、土地用途、地上建筑物的评估价格等因素与用地者协商确定。协商不成的，由县级以上人民政府裁决。
第四十一条 提前收回土地使用权除采取支付补偿金的方式外，土地管理部门也可与用地者协商，以另一块土地的使用权交换。
交换土地使用权，土地管理部门应与用地者重新签订出让合同，用地者应办理换证和登记手续。
第七章 划拨土地使用权
第四十二条 划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权方式以外的其他各种方式依法无偿取得的土地使用权。
前款土地使用者应当依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定，缴纳土地使用税。
第四十三条 划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物，符合下列条件，并经市、县人民政府土地管理部门和房地产管理部门批准，可依照本办法规定转让、出租、抵押。
（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；
（二）领有国有土地使用证；
（三）具有地上建筑物、其他附着物的合法产权证明；
（四）依照本办法第二章的规定签订出让合同，按规定补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
第四十四条 划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物转让、出租、抵押须按下列程序办理手续：
（一）转让、出租、抵押人持土地使用证、地上建筑物和其他附着物的产权证明、资信证明等合法证件，向市、县土地管理部门和房地产管理部门提出申请；
（二）市、县土地管理部门和房地产管理部门应当分别在接到申请书之日起十五日内给予回复；
（三）市、县土地管理部门、房地产管理部门与申请人经过协商后，分别签订土地使用权出让合同和转让、出租、抵押合同；
（四）土地使用者向土地管理部门交付土地使用权出让金，并按规定办理土地使用权出让、转让、出租、抵押登记。
第四十五条 划拨土地使用权出让金按标定地价的一定比例收取，最低不得低于标定地价的百分之四十。标定地价以基准地价为依据，按土地使用权转让、出租、抵押期限和地块条件核定。
尚未确定基准地价的地方，可由所在市、县土地管理部门会同物价、财政、建设等部门结合本地实际情况，参照前款规定，确定出让金的收取标准。
第四十六条 划拨土地使用权出让期按拟转让、出租、抵押期确定，或以转让、出租、抵押合同终止为出让期届满，但不得超过《条例》第十二条规定的最高年限。
转让、出租、抵押期满，土地使用者必须在十五日内持国有土地使用证和土地使用权出让合同到原登记机关办理注销登记手续。
第四十七条 依照法律规定收回的划拨土地使用权，经县级以上人民政府批准，可依法实行出让或者有偿使用。有偿使用的具体办法由省人民政府另行规定。
第四十八条 以划拨方式取得国有土地使用权的土地使用着，以划拨土地使用权作为条件，与他人进行联建房屋、举办联营企业的，应当按照本办法规定办理土地使用权出让手续。
第八章 罚则
第四十九条 未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物的，没收非法收入，并视其情节对责任者双方各处以非法收入百分之三十至一倍的罚款。
第五十条 土地使用者在出让合同规定的建设期限内，所投入的建设资金未达到规定的最低建设费用要求或没有完成规定开发建设项目的，处以出让金总额百分之五至十的罚款，并责令其限期投足资金，限期竣工。逾期不改正的，收回部分或全部土地使用权。
第五十一条 土地使用者不按出让合同规定的用途和规划要求使用土地的，市、县土地管理部门责令其限期改正，逾期不改正的，土地管理部门有权解除合同，收回土地使用权，责令限期拆除或没收地上建筑物、其他附着物。
第五十二条 土地使用者隐瞒转让、出租收入，没收其全部隐瞒金额，并可处以隐瞒金额一倍以下的罚款。
第五十三条 土地使用者不按期缴纳出让金、增值费、使用金的，除限期追缴外，从滞纳之日起每日按滞纳款总额的千分之五加收滞纳金。
第五十四条 本办法规定的行政处罚由县级以上地方人民政府土地管理部门决定。当事人对处罚决定不服的，可以按照《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议或向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十五条 国家机关工作人员在办理土地使用权出让、转让、出租、抵押过程中，贪污、受贿、敲诈勒索的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的，提交司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附则
第五十六条 本办法由省土地管理局负责解释。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。
