吉林省教育督导规定

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少报工伤保险缴费工资，待遇降低谁担责？

张士谦


一、用人单位为什么要少报工伤保险缴费工资？
　　1、用人单位按照本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积缴纳工伤保险费，这里所称的“职工工资总额”即缴费工资，关于“缴费工资”的相关规定，看本网站《辨析应发工资、实发工资、缴费工资、应税工资》一文。
　　2、工伤职工按照工伤前12个月的平均缴费工资，享受一次性伤残补助金、伤残津贴等工伤待遇。
可见，“缴费工资”直接影响用人单位的利益和工伤职工的利益。申报工资数额高，则用人单位缴纳工伤保险费就高；申报工资数额低，用人单位缴纳工伤保险费就低。同样，缴费工资的高低，也直接决定了工伤保险基金支付待遇的多少。我们研究的是，用人单位为了少缴纳工伤保险费，在职工实际工资数额标准以下申报缴费工资的行为。
　　二、少报缴费工资谁的错？
　　用人单位本应该按照本单位职工实际工资总额的一定比例缴纳工伤保险费，然而，由于工伤保险费由用人单位全部承担，使得用人单位在缴纳工伤保险费的过程中，也就享有了至高的主动权。
用人单位本应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示，接受本单位全体职工监督，但由于对用人单位这一义务，没有规定任何监督措施，其履行情况可想而知。
　　“核查用人单位的工资总额和职工人数”是工伤保险经办机构法定职责，不仅是其权力，更是其义务。工伤保险经办机构对用人单位申报的工资数额监管不严，也助长了用人单位瞒报工资的行为；
用人单位在实际工资数额以下申报职工工资数额，瞒报缴费工资，处于没有监督的状态下，使其逐渐成为用人单位少缴纳工伤保险费的惯用手段。
　　三、少报缴费工资的损害了谁的利益？
　　工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成，“工伤保险费”是构成工伤保险基金的最主要构成部分，瞒报缴费工资数额直接导致了工伤保险基金资金的减少。
　　一旦发生工伤，职工享受的一次性伤残补助金、伤残津贴、供养亲属抚恤金等由工伤保险基金承担，而工伤保险基金会严格依据《工伤保险条例》第64条规定，即工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资，核定工伤保险待遇。根据《工伤保险条例》的规定，缴费工资本应等于职工实际工资总额，但由于用人单位瞒报工资数额，导致工伤职工享受不到法律规定的待遇标准，才使得工伤保险待遇标准缩水。
　　四、如何追回损失的利益？
　　总结少报工资行为的过错，不难看出，是用人单位主观故意，应承担最主要的责任，工伤保险经办机构监督不利。
　　关于对瞒报工资的行政监督，2004年《工伤保险条例》第58条第1款明确规定：“用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额１倍以上３倍以下的罚款。”可见，劳动保障行政部门可以根据自己的核查、职工的投诉、举报来对瞒报工资和职工人数的行为进行监督。
　　2011年修订后的《工伤保险条例》第60条取代原《工伤保险条例》第58条，但却将第1款予以删除，或许是因为考虑到《社会保险费征缴暂行办法》第二十三条缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；也或许某些专家会说2011年新《工伤保险条例》第62条对没有参加工伤保险的，可以补缴工伤保险费，是举重以明轻，但无论如何“未参加工伤保险”与“参加了工伤保险，只是少报了工资数额”，总是存在一定的差异，给实践操作中带来混乱也在所难免。
　　对于工伤职工、工亡职工家属缩水的工伤保险待遇，2004年《工伤保险条例》没有明确的条文规定，但是《北京市实施工伤保险条例办法》、《河南省工伤保险条例》等在具体落实工伤保险条例精神时，做出了地方规定，填补了这一空白，但毕竟只是地方规章，不能在全国范围内普遍适用，2011年新修订的《工伤保险条例》更是没有明确的条文规定，不得不说是一大遗憾，我们只能寄希望于各省根据2011年《工伤保险条例》修改地方规定时，做出明确规定。
　　笔者认为：解决工伤职工、工亡职工家属工伤保险待遇缩水的问题，就现今的法律规定来看，还主要指望地方规定，如：《北京市实施办法》第十三条规定：“用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。”《河南省工伤保险条例》第三十三条：“因用人单位缴纳工伤保险费基数不实造成工伤职工工伤保险待遇降低的，由用人单位承担责任，并支付差额。”《重庆市工伤保险实施暂行办法》第四十二条规定：“用人单位不如实申报职工人数和工资总额，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报少缴工资数额1倍以上3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可依照《征缴条例》有关规定处以罚款。”《湖北省工伤保险实施办法》第43条规定：“由于用人单位缴纳工伤保险费申报基数不实而造成工伤职工待遇降低的，由用人单位承担责任，并支付差额。”《白山市实施暂行办法》第十三条规定：“用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。”《廊坊市工伤保险社会统筹暂行办法》第五十七条规定：“ 企业少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由企业补足。”《淄博市贯彻《工伤保险条例》试行办法》第十一条规定：“用人单位少报职工工资,未足额缴纳工伤保险费,造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的,差额部分由用人单位补足。”等等。
　　另外，从理论上讲，用人单位瞒报工资数额与工伤职工、工亡职工供养亲属工伤保险待遇降低之间存在因果关系，而工伤职工对此没有任何过错，用人单位为自己的过错承担行政责任的同时，也应该为工伤职工、工伤职工供养亲属享受的工伤保险待遇降低而承担民事责任。关于某些人主张应该由工伤保险经办机构来承担这部分降低的待遇，笔者认为欠妥，虽然工伤保险经办机构在核查工资数额这一环节上存在过失，但毕竟只是监督不利，不是直接原因。单位少报工资数额和职工人数，不应只承担行政责任，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的,差额部分还应由用人单位补足。
　　在此，工伤赔偿法律网也呼吁各地方落实2011年新《工伤保险条例》修改地方规定时，一并就此问题作出明确规定。本文由工伤赔偿法律网张士谦律师原创，欢迎转载，请注明出处。



对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外贸易经济合作部关于规范纺织品出口许可证撤换证有关问题的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各有关中央管理的外贸企
业，部配额许可证事务局，部ＥＤＩ中心：
为加强对纺织品出口许可证签发工作的管理，我部曾下发了《关于简化纺织品出口许可证丢失证书撤换证程序有关事项的通知》（〔1999〕外经贸管纺函字第316号）和《关于加强对实行总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额管理有关事项的通知》（〔1999〕外经贸管纺函字第336号），对丢失的纺织品出口许可证和实行总量控制、自主申领管理类别的纺织品出口许可证的撤、换证作出了具体规定。为进一步规范纺织品出口许可证撤换证工作，现将有关事项通知如下：
一、对于企业退回出口许可证正本的撤、换证申请，按以下规定办理：
（一）对于配额年度下年一月五日之前或外经贸部下发停签通知之前退回出口许可证正本的撤换证申请，签证机关在收到撤换证申请后两个工作日内，撤销有关出口许可证，并将撤证数据上报部ＥＤＩ中心。在确认收到部ＥＤＩ中心反馈的有效撤证数据之前，签证机关不得为企业换发新证。
部ＥＤＩ中心在收到上报撤证数据一个工作日内，根据设限国反馈数据进行核查后，通过ＥＤＩ电子邮箱向签证机关反馈撤证数据的接收信息（对输土耳其、挪威的纺织品出口证书，部ＥＤＩ中心仅核查上报的撤证数据）。
签证机关根据部ＥＤＩ中心反馈的撤证数据接收信息，在一个工作日内对撤证数据的有效性进行检查。对于数据标识为“○”的有效撤证数据，签证机关可为企业换发新证；对于数据标识为“Ｉ”的无效撤证数据（申请撤换的证书已在设限国清关或换领进口许可证），签证机关应立即与部ＥＤＩ中心核查。
部ＥＤＩ中心在接到签证机关的核查申请一个工作日内，再次接收有关出口许可证在设限国的清关使用情况。如未清关，部ＥＤＩ中心向签证机关反馈有效撤证数据标识“○”，并向设限国传送有关撤证数据；如已清关则仍反馈“Ｉ”标识。
签证机关根据部ＥＤＩ中心的二次反馈信息，如反馈信息标识为“○”，则为企业签发新的出口许可证；如仍为“Ｉ”，即出口许可证已在设限国清关或换领进口许可证，签证机关须在电脑调整口相应减少有关企业撤销证书类别的配额数量，并将许可证正本及有关情况报外经贸部（贸管司），中央管理的外经贸企业（以下简称“中央企业”）直接报外经贸部。
外经贸部在向设限国海关核查后，将有关情况通知签证机关和中央企业。
（二）对于外经贸部下发停签通知之后或配额年度下年一月五日后退回出口许可证正本的撤换证申请，地方企业应通过所属签证机关凭出口许可证正本向外经贸部提出申请；中央企业凭有关材料直接向外经贸部提出申请。
外经贸部在向部ＥＤＩ中心核查申请撤换证的证书在设限国海关清关或换领进口许可证的情况后（对输土耳其、挪威的纺织品出口证书，部ＥＤＩ中心仅对上报的撤证数据进行核查），对于尚未在设限国清关或换领进口许可证的，将通知签证机关为有关企业办理撤、换证手续，并通知部ＥＤＩ中心对有关撤、换证数据进行处理并对外传送；对于有关证书业已在设限国清关或申领进口许可证的，在向设限国海关核查后，将有关情况通知签证机关和中央企业。
二、根据中美许可证安排，如果出口许可证不符合要求，货物报关后，美国海关不退回许可证正本，只向进口商提供一份经海关签章的该份出口许可证的复印件。如出口许可证不符合要求而需撤、换证，地方企业须凭经美国海关签章的出口许可证复印证件，通过所属签证机关向外经贸部提出撤、换证申请，中央企业直接凭有关文件向外经贸部提出申请。
外经贸部在向部ＥＤＩ中心核查申请撤、换的证书在设限国海关清关或换领进口许可证的情况后，对于尚未在美国清关的，将通知签证机关为有关企业办理撤、换证手续，并通知部ＥＤＩ中心对有关撤、换证数据进行处理并对外传送；对于业已在美国清关的，外经贸部将在向美国海关核实后，将有关情况通知签证机关和中央企业。
三、实行总量控制、自主申领许可证管理类别出口许可证的撤换证，同时执行《关于加强对实行总量控制自主申领许可证的纺织品被动配额管理有关事项的通知》（〔1999〕外经贸管纺函字第336号）的有关规定。
特此通知，请遵照执行。