国务院办公厅关于严禁在农副产品收购中代扣代缴各种款项向农民乱摊派的通知

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山东省地方税务局


山东省地方税务局公告

2012年第3号

关于发布《山东省地方税务机关代开发票管理暂行办法》的公告



　　现将《山东省地方税务机关代开发票管理暂行办法》予以发布，自二〇一二年六月一日起施行。

　　特此公告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年四月十八日



山东省地方税务机关代开发票管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为规范全省地方税务机关代开发票管理，提高收入质量，防范执法风险，优化纳税服务，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及实施细则（以下简称征管法及实施细则）、《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则（以下简称发票管理办法及实施细则）等有关规定，制定本办法。

　　第二条　代开发票，是指税务机关或税务机关委托其他单位根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。

　　本办法所称代开发票，是指山东省地方税务机关代开发票。

　　第三条　本办法适用于从事生产、经营的纳税人或临时发生应税行为、取得应税收入的单位、个人在山东省境内（不含青岛）向劳务发生地或不动产所在地、土地所在地、机构所在地主管地方税务机关申请代为开具发票的行为。

　　第四条　代开发票的种类包括：

　　 (一)《山东省地方税务局通用机打发票(税务机关代开专用)》(以下简称《代开统一发票》)；

　　 (二)《销售不动产统一发票(代开)》(以下简称《不动产代开发票》)；

　　 (三)《建筑业统一发票(代开)》(以下简称《建筑业代开发票》)；

　　 (四)《公路、内河货物运输业统一发票(代开)》(以下简称《货运代开发票》)；

　　 (五)国家税务总局、山东省地方税务局规定的其他票种。

　　第五条　地方税务机关根据发票管理需要，可以按照国务院税务主管部门的规定委托其他单位代开发票。具体办法另行制定。

第二章　代开发票的范围

　　第六条　有下列情形的，可以向主管地方税务机关申请代开发票。

　　 (一)已办理税务登记的单位和个人，应当按规定向主管地方税务机关申请领购并开具与其经营业务范围相应的发票。但在提供应税劳务服务、转让无形资产、销售不动产以及税法规定的其他经济活动（餐饮业、娱乐业除外）中有下列情形之一的，可以向主管地方税务机关申请代开发票：

　　 1.纳税人未领购发票，或虽已领购发票但临时取得超出领购发票使用范围的应税收入，需要开具发票的；

　　 2.被地方税务机关依法收缴发票或者停止发售发票的纳税人取得应税收入，需要开具发票的。

　　 (二)跨县（市、区）从事临时经营活动，取得应税收入，未领购发票而需要开具发票的；

　　 (三)正在申请办理税务登记的单位和个人，取得应税收入，需要开具发票的；

　　 (四)应办理未办理税务登记的单位和个人，主管地方税务机关应当依法予以处理，其取得的应税收入，需要开具发票的；

　　 (五)依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得应税收入，需要开具发票的。

　　地方税务机关必须根据代开发票申请人实际情况和税务登记户籍管理的要求受理代开发票申请，办理税款征收和发票代开事项。

　　第七条　不符合本办法第六条规定情形的代开发票申请，地方税务机关不予受理。

第三章　申请审核

　　第八条申请代开发票的单位和个人(以下简称代开申请人)应填写《代开普通发票申请表》（见附件），并提供相关证明材料。

　　 (一)代开申请人的合法证件：

　　 1.本县（市、区）代开申请人应提供经办人身份证明原件及复印件；代开申请人为个人的提供本人身份证明原件及复印件；

　　 2.跨县（市、区）从事临时经营的代开申请人应提供《外出经营活动税收管理证明》；

　　 3.申请代开《货运代开发票》的，还应提供《营运许可证》和《车辆行驶证》复印件；

　　 4.申请代开《不动产代开发票》的，还应提供《商品房销售许可证》或产权所有证明复印件；

　　 5.个人出租房屋申请代开发票的，还应提供房屋所有权或使用权证明资料；

　　 6.外省及青岛市到山东省境内(不含青岛）从事临时经营的代开申请人，还应提供税务登记证件副本及复印件。

　　 (二)付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的合同、协议或其他书面确认证明：

　　 1.合同或协议属一次性付款并已注明成交金额的，可不需提供付款方证明；没有注明成交金额的，需提供付款方证明；

　　 2.合同或协议所注明的成交金额为分次付款，而且合同或协议已注明付款日期的，不需提供付款方证明，否则需提供付款方证明；

　　 3.原合同或协议发生变化的，需提供修改补充后的合同或协议；

　　 4.没有签订合同或协议（转让无形资产、销售不动产除外），应提供付款方出具的书面确认证明。

　　 (三)应缴纳税款的完税凭证。

　　 (四)地方税务机关要求提供的其他资料。

　　对个人单次申请代开金额在2000元以下小额劳务发票的，只需提供合法证件和应缴纳税款的完税凭证。

　　第九条地方税务机关对代开申请人提交的资料进行审核，对申请资料不完整的，一次性告知并要求代开申请人补充，申请资料不正确的要求代开申请人重新申请。

　　实行差额征税或税收优惠、减免的代开发票申请（代开《货运代开发票》除外），前台受理人员受理、初审；主管地方税务机关负责人或办税服务厅负责人审核确认（各市局自行确定）。

第四章　税款征收

　　第十条　地方税务机关代开发票时，应根据申请开具的内容和相关税收法律、法规有关规定征收税款。

　　第十一条　个人申请代开发票，开具金额未达到营业税起征点的，只代开发票，不征收营业税及附加。地方税务机关根据代开申请人是否办理正常税务登记确认其适用按期或按次纳税起征点。

　　代开申请人在一个纳税期内累计代开发票金额达到按月起征点的，应在达到起征点的当次一并计算征收税款。

第五章　发票开具

　　第十二条　经审核无误的代开发票申请，代开申请人足额缴纳税款后，地方税务机关为其代开发票。

　　地方税务机关要严格按规定全部联次一次性如实填开发票，摘要栏的内容要详细填写，代开的发票上要注明完税凭证号码；属于免税的，应在发票的备注栏注明“免税”字样。发票联上必须加盖地方税务机关代开发票专用章。

　　第十三条　代开申请人一次缴纳税款，可以申请分次开具发票。

　　地方税务机关对代开申请人提交的完税信息进行审核，对于未超出开票限额的，予以代开；超出开票限额的，必须在代开申请人补缴税款后才能代开。

　　 “大集中”系统开具的完税凭证，由系统自动进行审核。

　　非“大集中”系统开具的完税凭证，由劳务发生地地方税务机关进行核实。

　　第十四条　代开发票后，发生开票有误、经营业务终止或取消、退回经营款项等情形，需要作废或重新开具发票的，按以下原则处理：

　　 (一)未进行账务处理的，代开申请人应当将需作废发票的所有联次缴还地方税务机关，地方税务机关将所有联次装订在一起，并注明“作废”字样。

　　需要重新开具的，重新开具的发票应与第一次申请开具时的项目、金额等内容保持一致，否则视为发生其他应税劳务，需另外申请代开发票。

　　 (二)已经进行账务处理的：

　　 1.发票联、记账联无法退回的，代开申请人应当提供受票方有关业务变更证明，并经受票方所在地主管税务机关确认后，和其余联次一起缴回税务机关，地方税务机关审核后，代为开具负数发票；

　　 2.发票联能退回但记账联无法退回的，代开申请人可凭原发票的发票联和其余联次向主管地方税务机关申请代开负数发票。

　　上述两种情况需退还已缴纳税款的，由地方税务机关办理退税手续。

　　第十五条　代开发票后发生丢失的，由丢失方登报(市级以上)声明作废，接受地方税务机关处理后，可持相关资料，到原代开地方税务机关复印代开发票存根联并加盖代开发票专用章后，可作为记账凭证。

第六章　特殊规定

　　第十六条　建筑工程分包业务代开发票的处理。

　　 (一)总包方、分包方分别缴纳税款的：

　　 1.总包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1)与发包方签订的合同；

　　 (2)应缴纳税款的完税凭证；

　　 (3)经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4)地方税务机关要求提供的其他资料。

　　除上述资料外，总包方如能同时提供与分包方签订的合同或协议、向分包方支付款项的发票及复印件，且分包方为单位纳税人的，可全额开票、差额征税。不能提供向分包方支付款项发票的，全额征收税款。

　　地方税务机关审核、确认代开申请人完税后开具相应发票。

　　 2.分包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 与总包方签订的合同；

　　 (2) 应缴纳税款的完税凭证；

　　 (3) 经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4) 地方税务机关要求提供的其他资料。

　　分包方将建筑工程业务再分包的，下级分包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 与上一级分包方签订的合同；

　　 (2) 应缴纳税款的完税凭证；

　　 (3) 经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4) 地方税务机关要求提供的其他资料。

　　除上述资料外，分包方如能同时提供与下一级分包方签订的合同或协议、向下一级分包方支付款项的发票及复印件，且下一级分包方为单位纳税人的，可全额开票、差额征税。不能提供向分包方支付款项发票的，全额征收税款。

　　地方税务机关审核、确认代开申请人完税后开具相应发票。

　　 (二)地方税务机关委托发包方代征全部税款的：

　　 1.总包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 与发包方签订的合同；

　　 (2) 发包方已代征税款的完税凭证；

　　 (3) 经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4) 地方税务机关要求提供的其他资料。

　　地方税务机关审核、确认代开申请人完税后开具相应发票。

　　 2.分包方代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 总包方与分包方签订的合同；

　　 (2) 发包方已代征总包方税款的完税凭证复印件；

　　 (3) 经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4) 地方税务机关要求提供的其他资料。

　　分包方将建筑工程业务再分包的，下级分包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 本级与上一级分包方签订的合同；

　　 (2) 发包方已代征总包方税款的完税凭证复印件；

　　 (3) 经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4) 地方税务机关要求提供的其他资料。

　　代开申请人能够同时提供上述资料、地方税务机关能够确定该建筑工程已经完税的，代开发票时不征收营业税及附加；不能同时提供上述资料的，地方税务机关按开票金额征收税款后代开发票，否则不得为其代开发票。

　　（三）地方税务机关委托总包方代征全部税款的：

　　 1.总包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 与发包方签订的合同；

　　 (2) 与分包方签订的合同；

　　 (3) 应缴纳税款的完税凭证；

　　 (4)经办人身份证件原件及复印件；

　　 (5)向分包方支付工程款项的发票；

　　 (6)地方税务机关要求提供的其他资料。

　　地方税务机关审核、确认代开申请人完税后开具相应发票。

　　 2.分包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 与总包方签订的分包合同；

　　 (2) 总包方代征税款完税凭证；

　　 (3) 经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4) 地方税务机关要求提供的其他资料。

　　分包方将建筑工程业务再分包的，下级分包方申请代开发票时需填写《代开普通发票申请表》，并提供以下资料：

　　 (1) 本级与上一级分包方签订的合同；

　　 (2) 总包方代征税款完税凭证复印件；

　　 (3) 经办人身份证件原件及复印件；

　　 (4) 地方税务机关要求提供的其他资料。

　　代开申请人能够同时提供上述资料、地方税务机关能够确定该建筑工程已经完税的，代开发票时不征收营业税及附加；不能同时提供上述资料的，地方税务机关按开票金额征收税款后代开发票，否则不得为其代开发票。

　　（四）跨县（市、区）从事临时经营的代开申请人,还应提供《外出经营活动税收管理证明》；外省及青岛市到山东省境内（不含青岛）从事临时经营的代开申请人，还应提供税务登记证件副本及复印件。

　　第十七条　实行差额征税代开发票的处理：

　　代开发票时，属于营业税政策规定实行差额征税的，以全部收入减除扣除项目金额后作为计税营业额征收税款，全额代开发票。代开申请人除提供本办法第八条规定的有关资料外，还必须按照《山东省地方税务局营业税差额征税管理暂行办法》的规定，同时提供相应的资料，主要有：

　　 (一)涉及营业额减除的合同及其他证明资料；

　　 (二)扣除项目的合法有效凭证。

　　不能同时提供上述资料的，主管地方税务机关按开票金额征收税款后代开发票，否则不得为其代开发票。

第七章　资料管理

　　第十八条地方税务机关应将代开发票完整资料整理归档。主要包括：

　　 (一)《代开普通发票申请表》；

　　 (二)应缴纳税款的完税凭证复印件（“大集中”系统已经有的，可只当场审核，不留存复印件）；

　　 (三)要求代开申请人提供的相关资料；

　　 (四)负数发票对应的原发票联或证明材料和缴回联次；

　　 (五)发票代开审批单；

　　 (六)代开发票存根联；

　　 (七)对应作废发票的全部联次。

　　第十九条　代开发票资料要安排专人负责管理，代开发票窗口人员要及时整理、制作目录提交资料管理人员，由资料管理人员集中装订，按照代开发票种类定期单独归档，但最长不得超过1个月。

　　目录内容包括：代开发票起止日期、发票代码、发票起止号码等。

第八章　违规责任

　　第二十条　代开申请人提供虚假证明材料，骗取地方税务机关代开发票的，按照征管法及实施细则、发票管理办法有关规定处理。

　　第二十一条　地方税务人员违反规定徇私舞弊或者玩忽职守代开发票、不征或者少征税款，以及滥用职权，故意刁难代开申请人的，按规定追究责任。

　　第二十二条　地方税务机关不按规定保管代开发票资料，给代开申请人造成损失的，按规定追究责任。

第九章　附则

　　第二十三条　本办法自2012年6月1日起施行，有效期至2014年5月31日。

　　第二十四条　本办法由山东省地方税务局负责解释。

　　附件：代开普通发票申请表
http://www2.shandong.gov.cn/art/2012/5/11/art_4602_127.html
上海市政府


上海市股票管理暂行办法
上海市政府



第一章 总 则
第一条 为发展国民经济，加强金融管理，引导资金合理流动，维护投资者的合法权益，根据本市的实际情况，制定本办法。
第二条 本市股票管理的主管机关是中国人民银行上海市分行（以下简称人民银行市分行）。
本办法所称批准机关是指人民银行市分行金融行政管理处和人民银行市分行授权审批股票发行的金融机构。
第三条 本办法所称股票是指股份公司（以下简称公司）发给入股者的股份所有权凭证。股票持有者享有领取股息、红利等公司章程规定的股东权利，并在股票金额范围内承担公司经营亏损或破产的有限责任。
股票可以转让、抵押和继承。股票遗失可以申请挂失。
第四条 本办法所称公司是指经国家有关机关批准，招股集资而成立的股份制企业。
第五条 本办法所称股票交易是指股票发行后进行有偿转让的行为。
第六条 参加股票发行或交易者不得有虚伪、欺诈等致他人误信的行为。

第二章 发 行 管 理
第七条 公司非经注册登记，不得发行股票。发行股票，应经批准机关批准。
第八条 人民银行市分行对发行股票实行集中管理、分级审批制度。
（一）向社会公开发行股票（以下称为公开发行），以及横向经济联合中向投资方发行股票（以下称为定向发行），由人民银行市分行金融行政管理处审批。
（二）向本企业职工发行股票（以下称为内部发行），由人民银行市分行授权的金融机构审批；情况特殊或发行额较大的，由人民银行市分行金融行政管理处审批。
批准机关应根据国务院有关股票管理的规定进行审批。
第九条 首次发行股票的，申请时应提供下列文件：
（一）公司营业执照的副本。
（二）公司章程和发行股票的章程。
（三）招股金额和招股范围、资金投向、效益预测的可行性报告。
（四）公司发起者认购全部股份总额百分之三十以上的验资证明（经批准机关特许的，此项文件可免予提供）。
（五）批准机关认为必须提供的其他文件。
发行股票所筹资金用于固定资产投资的，应交验计划部门准予进行固定资产投资的批准文件。
现有企业实行股份制，还应提供县人民政府或市人民政府有关委、办、局的批准文件，以及会计师事务所或社会审计组织重估资财的报告书。
第十条 再次发行股票的，必须在再次申请发行的前两年内保持无经营亏损（人民银行市分行特许者除外）。申请时除应提供本办法第九条规定的文件外（不包括第九条第四项），并应提供下列文件：
（一）公司董事会关于再次发行股票的决议。
（二）经注册会计师或社会审计组织查核签证的前两个年度和上一个季度的财务报表。
第十一条 公司发行的股票，应为不定期限的记名式股票，并以人民币计值。股票应载明下列内容：
（一）标明股票字样；内部发行的，还应标明内部发行字样。
（二）公司名称。
（三）股份总数和每股金额。
（四）股票面额。
（五）发行日期。
（六）股票编号。
（七）公司印章及法定代表人签章。
（八）收益分配方式。
（九）批准机关名称，批准发行的日期和文号。
（十）股票持有者本名或名称。
（十一）转让、挂失规定。
（十二）公司认为应当说明的其他事项。
公司发行股票之前，应将股票格式送批准机关审定。
第十二条 发行股票应贯彻自愿认股原则，不得强行摊派。
第十三条 公开发行股票应委托金融机构代理发行。公司内部发行股票或定向发行股票，可自行组织发行，也可委托金融机构代理发行。
第十四条 公司应在批准机关规定的期限内（一般自批准发行之日起三个月）完成股票发行，并向批准机关申报实收股金情况。逾期未发行的股票不得再发行。
第十五条 凡发行股票的公司，应按季向批准机关报送财务报表，并应向股票持有者公开公司经营情况。
第十六条 企业、事业单位购买股票，只能使用按照国家规定有权自主支配的资金。
第十七条 下列单位和个人不得购买股票：
（一）各级党组织和国家机关。
（二）非独立核算单位。
（三）外国的组织、个人和外商投资企业。
（四）党和国家机关的干部。
（五）现役军人。

第三章 交 易 管 理
第十八条 金融机构经营股票交易业务应经人民银行市分行批准。非金融机构不得经营股票交易业务。
第十九条 股票上市交易应经人民银行市分行批准。
内部发行的股票不得上市交易。
第二十条 股票交易以现货为限。
股票交易价格可由交易双方自行商定。委托金融机构进行交易的，股票价格可由委托方自行决定。
第二十一条 凡股票上市交易的公司，应按季向社会公开经注册会计师查核签证的财务报表。

第四章 分 配 管 理
第二十二条 公司对持股者应实行统一的分配标准。
第二十三条 公司应在缴纳所得税后的利润中先提取一定比例的公积金和公益金（含奖励金）。剩余部分可全部用于当年分红；也可以提取一定比例作后备分配基金，用于弥补以后年度的亏损和支付股息、红利。
第二十四条 除经人民银行市分行或市人民政府有关主管机关特许外，公司应在下列两种方式中选择一种进行分红：
甲种：只计红利，不计股息。红利率由董事会决定。
乙种：按股票发行章程中确定的不高于银行一年期储蓄存款利率计算股息，并由董事会视公司经营情况决定红利率，但股息与红利之和最高不得超过投资额的百分之十五。
内部发行的，只能采取乙种方式。
第二十五条 发放股息、红利应在每年年终决算后进行。股票发行的第一年，自发行日至年终决算日实际不满一年的，股息、红利的发放可并入下一年度，也可按实际月份计发。
发放股息、红利时，公司应按国家规定扣缴百分之二十的个人收入调节税。
第二十六条 公开发行或定向发行股票的公司应将经注册会计师查核签证的年终决算报表和董事会关于红利分配的决议送批准机关备案。内部发行股票的公司应将年终决算报表和红利分配方案送经批准机关核定后，才可发放股息、红利。
第二十七条 公开发行股票的公司应在股息、红利发放日前登报公告。
第二十八条 公司如发生经营亏损，且未建立后备分配基金的，当年不得分红，以后也不得再补付红利。

第五章 罚 则
第二十九条 凡违反本办法规定的单位和个人，由人民银行市分行金融行政管理处按下列规定处理：
（一）未经批准擅自发行的，限期清退或补办审批手续，并处以发行金额百分之二至五的罚款。
（二）实际发行超过批准发行金额的，如系公司自行发行，限期清退或补办审批手续，并处以超发金额百分之二至五的罚款；如系代理发行的金融机构超越委托权限，责令其将超发所得资金交由人民银行市分行处理，并处以超发金额的百分之二至五的罚款。
（三）违反本办法第二十五条和第二十八条规定的，处以发放额百分之二至五的罚款。
（四）采取本办法第二十四条规定的乙种分红方式的，如股息和红利发放超过核定的标准，处以超发额的同等金额的罚款。
（五）违反本办法第六条规定的，责令其立即停止非法行为，并按银行居民储蓄存款利率赔偿股票善意取得者所受的损失；情节严重的处以一万元以下的罚款。
（六）违反本办法第十六条规定的，限其到经营股票交易业务的金融机构转让所购的股票，并处以购买额百分之二至五的罚款。
（七）违反本办法第十八条规定的，责令其立即停止交易业务，并处以十万元以下的罚款。
第三十条 对拒不执行处罚决定的，人民银行市分行金融行政管理处可通知其开户银行扣缴罚款和加收罚款金额的每日千分之一的滞纳金，并给予信贷制裁。
第三十一条 伪造股票的，由司法机关依法制裁。

第六章 附 则
第三十二条 处理股票发行审批和代理股票发行、交易的金融机构，可收取手续费。
第三十三条 批准机关和代理股票发行、交易的金融机构对持股者，因公司经营不当而遭受的损失，不承担任何经济责任。
第三十四条 负责查核签证的单位和个人应对签证的内容负责。
第三十五条 本办法也适用于下列单位：
（一）在本市以外地区发行股票的本市公司。
（二）经当地省、自治区、直辖市人民银行批准来本市发行股票的外地公司。
第三十六条 本市公司发行外币股票不适用本办法。
第三十七条 本办法由人民银行市分行负责解释并组织实施。
第三十八条 本办法自一九八七年七月一日起施行。原《关于发行股票的暂行管理办法》同时废止。



1987年5月23日