东营市矿产资源管理办法
山东省东营市人民政府
东营市矿产资源管理办法
东营市人民政府令第164号
《东营市矿产资源管理办法》已经市政府批准,现予发布。
代市长 申长友
二O一二年二月九日
第一章 总 则
第一条 为了合理开发利用和保护矿产资源,维护矿业秩序,促进矿业发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》和《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》等有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称矿产资源,是指由地质作用形成的,具有利用价值的自然资源。
第三条 在本市行政区域内勘查、开采矿产资源适用本办法。
第四条 矿产资源属国家所有。矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地所有权或使用权的不同而改变。任何组织或者个人不得随意勘查、开采、侵占或者破坏矿产资源。
第五条 矿产资源勘查、开发应当遵循统一规划、综合勘查、合理开采、有效保护和可持续发展的原则。
第六条 国土资源部门负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理,市矿产资源储备与勘查开发机构负责实施矿产资源储备。
发展改革、城乡规划、财政、住房城乡建设、城市管理、水利、环境保护、物价等有关部门单位应当按照各自职责,协助做好矿产资源勘查、开采的监督管理。
第二章 矿产资源的勘查
第七条 勘查矿产资源须经省以上国土资源部门审批登记,颁发勘查许可证。
第八条 探矿权人应当自取得勘查许可证之日起6个月内开始施工;开始勘查时应当向勘查项目所在地县区国土资源部门报告。
第九条 探矿权人应当按照勘查许可证批准的勘查区块范围和时限进行勘查,并接受勘查项目所在地国土资源部门的监督管理。
第十条 勘查工作应当按照批准的勘查实施方案进行,重点勘查区内勘查投入不低于国家规定最低标准的3倍。勘查非金属矿产自登记之日起5年内,勘查金属、能源矿产自登记之日起7年内,应当完成普查工作。
第十一条 探矿权人在勘查作业完毕后,应当及时封填探矿作业遗留的井、洞等,恢复土地原貌,消除安全隐患。
第十二条 探矿权人应当向审批登记部门依法缴纳探矿权使用费和探矿权价款。探矿权使用费和探矿权价款在办理勘查登记或年检时缴纳。
探矿权使用费以勘查年度计算,按勘查面积逐年缴纳。第一个勘查年度至第三个勘查年度,每平方公里每年缴纳100元;从第四个勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但最高不超过每平方公里每年500元。探矿权价款由审批登记部门委托有资质的评估机构评估,对评估结果确认(备案),依据评估结果和国家产业政策等综合因素确定招标、拍卖和挂牌出让的底价或保留价。
第十三条 转让探矿权须经原审批登记部门批准。
第三章 矿产资源的开采
第十四条 开采矿产资源,必须依法申请登记,领取采矿许可证,取得采矿权。
第十五条 开采下列矿产资源,由市国土资源部门审批登记,颁发采矿许可证:(一)矿产储量规模为小型的岩盐、地下卤水、贝壳、石膏、浅层地热等;
(二)由县区国土资源部门审批登记,但矿区范围跨县区的;
(三)省国土资源部门授权审批登记的。
第十六条 以营利为目的,开采只能用作普通建筑材料的砖瓦用粘土和矿产储量规模为小型以下的普通建筑石材,由县区国土资源部门审批登记,颁发采矿许可证。
第十七条 市、县区国土资源部门颁发的采矿许可证,由市国土资源部门汇总报省国土资源部门备案。
第十八条 新设采矿权有下列情形之一的,应当以招标拍卖挂牌的方式公开出让:
(一)国家出资勘查并已探明可供开采的矿产地;
(二)采矿权灭失的矿产地;
(三)探矿权灭失的可供开采的矿产地;
(四)省以上国土资源部门规定无需勘查即可直接开采的矿产;
(五)法律、法规、规章以及省以上国土资源部门规定的其他情形。
第十九条 采矿权申请人在提出采矿权申请前,应当根据经批准的地质勘查储量报告,向国土资源部门申请划定矿区范围。划定矿区范围应当提交下列资料:
(一)划定矿区范围申请表;
(二)营业执照或企业名称核准登记书复印件;
(三)储量审批文件;
(四)划定矿区范围申请报告;
(五)有效期内的勘查许可证复印件;
(六)招标、拍卖或者挂牌出让的,附采矿权出让合同、成交确认书、已缴价款票据复印件;
(七)矿区范围图;
(八)1:50000矿山地理位置图;
(九)划定矿区电子表格报盘;
(十)地质报告;
(十一)法律、法规、规章规定的其他资料。
第二十条 申请办理采矿许可证,应当向国土资源部门提交下列资料:
(一)采矿登记电子表格报盘;
(二)营业执照原件及复印件;
(三)采矿权申请登记书和矿区范围图;
(四)资质证明(验资报告、技术人员及设备情况);
(五)矿产资源开发利用方案及批文;(六)环保部门批文;(七)矿区范围批复文件;(八)有关部门准入证明;(九)环境影响评价报告、地质环境保护与治理恢复方案;(十)法律、法规、规章规定的其他资料。开采矿泉水、地热水,水利部门负责办理《取水许可证》,国土资源部门凭《取水许可证》办理采矿许可手续。
第二十一条 国土资源部门收到申请之日起40日内应当作出准予登记或者不予登记的决定,并通知采矿权申请人。
准予登记的,采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内,办理登记手续,领取采矿许可证;不予登记的,应当向采矿权申请人说明理由。第二十二条 采矿权人应当按照批准的矿产资源开发利用方案和采矿许可证批准的矿区范围、矿种进行开采,并接受所在地国土资源部门的监督管理。
第二十三条 未经有关部门同意,不得在下列区域开采矿产资源:(一)港口、机场、国防工程设施安全防护区域以内;
(二)重要工业区、中型以上水利工程设施、城镇市政工程设施一定距离以内;(三)铁路、重要公路两侧一定距离以内;(四)重要河流、堤坝两侧一定距离以内;(五)县级以上人民政府规划的地质地貌、地质遗迹、自然景观保护区;
(六)法律、法规、规章规定的其他区域。
第二十四条 建设项目的选址应避免压覆矿床或尽量少压覆矿床,单独选址建设项目以及铁路、公路、工厂、水库、输油气管道、输电线路、大型建筑物(建筑群)等建设项目,应当由具有相应地质勘查资质的单位进行压矿调查,出具压矿地质报告,经市、县区国土资源部门审查后,报省以上国土资源部门审批。
第二十五条 采矿权人应当依法缴纳采矿权使用费、采矿权价款和矿产资源补偿费。
采矿权使用费按矿区面积逐年缴纳,每平方公里每年l000元。
第二十六条 矿产资源补偿费由所在地的县区国土资源部门会同财政部门征收,就地缴入中央金库。矿区范围跨县区的,矿产资源补偿费由市国土资源部门会同财政部门征收,就地缴入中央金库。
第二十七条 矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。其计算方式为:征收矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。
补偿费费率、开采回采率系数按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》执行。
第二十八条 市级留成的矿产资源补偿费用于矿产资源的勘查、保护、储备支出和征收管理部门经费补助。
第二十九条 采矿权人应当依法履行地质环境治理义务,并在取得采矿许可证后1个月内交纳地质环境治理保证金。
第三十条 下列地质环境治理保证金由市国土资源部门负责收取:
(一)省以上国土资源部门负责开采审批登记的;
(二)矿区范围跨市,且矿区面积在我市较大的。
市、县区国土资源部门负责开采审批登记的,由矿区所在地的县区国土资源部门负责收取。
第三十一条 地质环境治理保证金的收交标准,依据采矿许可证批准面积、采矿许可证有效期、开采矿种、开采方式以及对生态环境影响程度等因素确定。其计算方式为:地质环境治理保证金=收交标准×采矿许可证批准面积×采矿许可证有效期年限×影响系数。
收交标准、影响系数按照山东省财政厅、国土资源厅《山东省矿山地质环境治理保证金管理暂行办法》执行。
第三十二条 采矿权人应当依法履行劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护等义务。
采矿权人履行环境治理义务的,审批登记部门验收合格后,将地质环境治理保证金本息返还采矿权人。
采矿权人未履行环境治理义务的,由国土资源、水利、安监、环保等有关部门组织完成,所需费用从地质环境治理保证金中支付。
第三十三条 采矿企业停办或者关闭前,采矿权人应当按照下列程序办理审批手续:
(一)开采活动结束的前一年,向原发证机关提出关闭申请,并提交闭坑地质报告;
(二)闭坑地质报告经原审批登记部门审核批准;
(三)闭坑地质报告批准后,采矿权人应当编写关闭报告,由原审批登记部门会同有关部门按照有关行业规定批准。
第三十四条 采矿权人凭关闭报告批准文件和履行义务的有关证明,报请原审批登记部门办理采矿许可证注销手续。
第三十五条 采矿权可以依法出让。出让采矿权应当具备下列条件,并经原审批登记部门批准:
(一)采矿企业投入采矿生产满1年;
(二)采矿权属无争议;
(三)已按规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费;
(四)法律、法规、规章规定的其他条件。
第四章 法律责任
第三十六条 有下列情形之一的,由国土资源部门依法予以处罚:(一)未取得许可证擅自进行探矿采矿的;超越批准范围进行探矿采矿的;擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的;
(二)擅自进行滚动勘探开发、边探边采或者试采的;
(三)擅自印制或者伪造、冒用勘查许可证、采矿许可证的;
(四)不依法备案、报告有关情况,超计划开采或者弄虚作假的;
(五)未完成最低勘查投入的;
(六)已领取勘查许可证的勘查项目,满6个月未开始施工;勘查作业完毕后未恢复土地原貌,未消除安全隐患的;
(七)不按期缴纳矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款等依法应当缴纳的费用的;
(八)非法买卖、出租或者以其他形式擅自转让探矿权采矿权的。第三十七条 阻碍矿产资源行政管理人员依法执行职务的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十八条 矿产资源行政管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本办法自2012年4月1日起施行,有效期至2017年3月31日。
关于印发《信息产业部规章制定程序规定》的通知
信息产业部
关于印发《信息产业部规章制定程序规定》的通知
部机关各司局：
《信息产业部规章制定程序规定》已经2005年11月7日第十六次部务会议审议通过，现予以印发。
中华人民共和国信息产业部办公厅
二00五年十二月十九日
信息产业部规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范信息产业部规章（以下简称规章）制定程序，保证规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》等法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 规章的立项、起草、审查、审议、公布、备案、解释、修改和废止，适用本规定。
本规定所称规章，是指信息产业部根据法律、行政法规和国务院的决定、命令，在信息产业部的权限范围内，依据有关法律、行政法规和本规定确定的程序制定的规范性法律文件。
第三条 制定规章，应当符合宪法、法律、行政法规等上位法的规定，遵循有关法律、行政法规确定的立法原则和立法程序。
第四条 涉及信息产业部和国务院其他部门职权范围的事项，需要制定规章的，应当由信息产业部和国务院相关部门联合制定规章。
第五条 信息产业部政策法规司（以下称政策法规司）在规章立法工作中承担下列职责：
（一）组织编制和监督实施规章制定计划；
（二）组织规章专题调研工作；
（三）起草、组织起草综合性规章；
（四）审查、协调各司局起草的规章送审稿；
（五）组织起草和审查联合规章；
（六）组织答复国务院各职能部门征求规章的意见；
（七）组织对规章的解释、修改和废止；
（八）负责规章备案工作。
第六条 信息产业部各职能司局（以下称司局）在规章立法工作中承担下列职责：
（一）提出规章年度立项建议；
（二）起草涉及本司局职能的规章；
（三）协助政策法规司起草联合规章；
（四）配合政策法规司对规章送审稿进行审查；
（五）配合政策法规司答复国务院各职能部门征求规章的意见；
（六）配合政策法规司对规章进行解释；
（七）提出规章修改和废止的建议；
（八）监督规章立法工作。
第二章 立 项
第七条 信息产业部应于每年第一季度完成本年度的规章立项工作，确定部年度规章制定计划。
第八条 政策法规司应当根据信息产业部行政执法工作的需要，结合部立法工作的实际，组织编制年度规章制定计划。
第九条 各司局可以提出与本司局职能相关的规章立项建议。各司局原则上应于每年12月31日前，提出下一年度的规章立项建议。
规章立项建议应当包括下列内容：
（一）规章的名称、制定的必要性和依据；
（二）拟确立、修改或者废止的主要法律制度；
（三）立法项目的准备情况、起草完成时间、送审时间和进度安排。
第十条 对涉及两个以上司局职能的事项，需要制定规章的，由主办司局提出规章立项建议。
第十一条 政策法规司应当根据各司局的规章立项建议情况，对规章的立项建议进行汇总，并根据各立项建议的轻重缓急情况和部规章立项总体安排，提出年度规章制定计划草案，报部长办公会审议。
第十二条 政策法规司根据部长办公会的决定，印发信息产业部年度规章制定计划。
政策法规司可以根据规章制定计划的立项程序，对年度规章制定计划进行调整。
第十三条 列入年度规章制定计划的立法项目，应在当年年底以前完成。
第三章 起 草
第十四条 列入年度规章制定计划的规章起草项目，由提出立项建议的司局起草，政策法规司应当对起草工作进行立法指导；列入年度规章制定计划的综合性规章起草项目，由政策法规司起草或者组织相关司局起草。
涉及两个以上司局职能的规章起草项目，由主办司局负责，会同相关司局起草。
第十五条 承担规章起草工作的司局应当制定规章起草计划，指定具体的主办处室和起草联系人。
第十六条 起草规章，可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。
第十七条 起草规章，应当广泛听取行政相对人、相关部门和组织对规章草案的意见，可以采取书面征求意见、研讨会、座谈会、听证会等形式。
起草规章，应当详细记录征求意见的情况。有重大分歧意见的，应当在规章起草说明中专门列出分歧意见，并说明对意见的处理情况及理由。
对于规章起草过程中所涉及的专业性问题，起草规章的司局应当召开专家论证会，对相关专业性问题进行论证。
第十八条 起草规章，应当同时起草规章起草说明。
规章起草说明应当包含下列内容：
（一）制定规章的必要性和可行性；
（二）起草过程；
（三）拟通过规章确立、修改或者废止的主要法律制度；
（四）征求意见的结果、存在的分歧及对意见的处理情况；
（五）需要说明的其他问题。
第十九条 起草规章，应当对立法目的、立法依据、适用范围、监管主体、具体规范等内容作出规定。
规章内容应当采用条文表述。法律、行政法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
除内容复杂的外，规章一般不分章、节。
第二十条 起草工作完成后，起草司局应当将规章送审稿及其起草说明、规章起草过程中的其他有关材料报送政策法规司审查。
前款所称其他有关材料，主要包括征求意见的汇总情况、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第二十一条 规章送审，应当由起草司局以司局简函报送；多个司局共同起草的，应当由参与起草工作的司局会签，主办司局报送。
规章送审，应当同时明确送审司局内该项规章制定工作的负责人和联系人。
第四章 审 查
第二十二条 规章送审稿由政策法规司审查。
政策法规司审查规章，应当确定具体的承办人，并通知起草司局。
第二十三条 审查规章，应当从如下方面进行：
（一）规章制定依据是否充分；
（二）与法律、行政法规等上位法的规定是否抵触；
（三）与其他规章是否衔接、协调；
（四）所设定的制度和问题可否在规章中规范；
（五）是否正确处理有关组织和个人对规章送审稿主要问题的意见；
（六）法律责任的设定是否合法、适当；
（七）是否符合立法技术要求；
（八）需要审查的其他内容。
第二十四条 对于列入信息产业部年度规章制定计划的规章送审稿，政策法规司应在收到规章送审函之日起五个工作日内提出可否审查的意见：
（一）送审规章项目符合规章立项计划、内容可行、报送材料完备的，政策法规司应当进行审查，并将审查联系人通知送审司局。
（二）送审规章项目不符合规章立项计划的，政策法规司应当书面通知送审司局不列入审查项目的理由。
（三）送审规章项目内容不完整或者报送材料不完备的，政策法规司应当书面通知送审司局不列入审查项目的理由及应予补正的内容。
第二十五条 政策法规司应当及时对符合条件的送审规章进行审查。规章立法项目有下列情况之一的，政策法规司可以缓办或者退回送审司局：
（一）制定规章的基本条件不成熟或者规章的立法依据已经或者正在发生变化，可能导致立法依据不足的；
（二）其他部门或者部内相关司局对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，未形成一致意见的；
（三）规章拟确立的主要制度与法律、行政法规或者其他规章的规定相抵触的；
（四）规章送审稿的规定不具操作性的。
第二十六条 政策法规司在审查过程中，应当征求部内相关司局对规章送审稿的意见。
政策法规司在审查过程中，应当加强与送审司局的联系和沟通，及时将审查意见及部内相关司局和相关单位的意见反馈起草司局。
第二十七条 政策法规司在审查中，认为需要进一步征求意见的，可以将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关组织或者专家征求意见，并可以根据需要进行实地调查研究。
规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的，政策法规司应当依法采取听证或者向社会公布等形式征求意见。
规章送审稿直接涉及省级电信管理机关或者信息产业主管部门的管理职能的，政策法规司应当征求省级电信管理机关或者信息产业主管部门的意见。
规章审查过程中政策法规司需要送审司局配合的，规章送审司局应当给予配合和协助。
第二十八条 其他部门或者部内相关司局对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，政策法规司应当进行协调，并将协调情况向部领导报告。
第二十九条 政策法规司在审查过程中，对于规章中涉及的重大问题，应当报告其分管部领导，由分管部领导决定或者召开专题会议审定。
第三十条 按照有关规定需向其他国家或者组织通报拟制定的规章内容的，由政策法规司组织进行。
第三十一条 政策法规司在听取起草司局和各相关方面意见的基础上，形成规章草案和规章审查报告，提请部务会议审议。
第五章 审议与公布
第三十二条 规章应经部务会议审议通过，并由部长签署命令予以公布。
第三十三条 规章草案的审议，由政策法规司或者起草司局作说明。
第三十四条 部务会议原则通过的规章草案，由政策法规司根据部务会议的决定商起草司局修改后，报部长签署，以信息产业部部长令的形式公布。
信息产业部和国务院其他部门联合制定规章，由信息产业部和国务院其他部门的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
第三十五条 规章公布后，政策法规司应当在规章公布之日起五个工作日内送信息产业部网站（www.mii.gov.cn）登载。
第三十六条 政策法规司应自规章公布之日起三十日内，依照《法规规章备案条例》的规定和国务院的要求将规章正式文本报国务院备案。
第六章 附 则
第三十七条 规章的解释，由政策法规司起草或者组织起草解释意见，报部务会议通过后公布实施。
规章的解释与规章具有同等的法律效力。
第三十八条 规章的修改和废止，参照规章制定程序进行。
第三十九条 政策法规司每年应当对年度规章制定计划的执行情况进行总结，向部领导报告。
列入年度规章制定计划，未在计划年度内送政策法规司审查的规章立法项目，由立项司局作出说明；已送政策法规司审查的规章立法项目，未能完成的，由政策法规司作出说明。
第四十条 规章由政策法规司根据国务院的有关规定统一组织汇编。
第四十一条 信息产业部会同国务院其他部门联合制定规章，参照本规定确定的程序进行。
国务院其他部门会同信息产业部联合制定规章，由政策法规司主办，相关司局配合。
国务院其他部门会同信息产业部联合制定规章，内容重大或者规章主要内容属信息产业部职能的，应经信息产业部部务会议审议通过。
第四十二条 国家邮政局草拟规章，参照本规定的程序进行。
第四十三条 送政策法规司审查规范性文件，参照本办法规定的审查程序进行。
经政策法规司审查的规范性文件，主办司局在印发规范性文件时，应当同时抄送政策法规司五份。
第四十四条 本规定自2005年12月30日起施行。2000年4月13日信息产业部办公厅印发的《信息产业部规章制定程序暂行规定》（信办[2000]18号）同时废止。
