常州市国有土地使用权招标拍卖暂行规定
江苏省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政发［2001］7号
关于颁发《常州市国有土地使用权招标拍卖暂行规定》的通知
各市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市国有土地使用权招标拍卖暂行规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二００一年一月三日
常州市国有土地使用权招标拍卖暂行规定
第一条 为了规范国有土地使用权招标、拍卖出让（以下简称土地招标、拍卖）行为，建立公开、公平、公正的土地市场秩序，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《国有土地使用权出让转让规划管理办法》及其他有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡在常州市区范围内从事国有土地使用权招标、拍卖出让活动均适用本规定。
第三条 市政府成立的常州市市区国有土地使用权招投标、拍卖工作领导小组负责土地供应年度计划的审定和监督；土地招标、拍卖方案的审定（包括出让底价确定）；土地招标工作中重大问题的协调和决策。
市土地行政管理部门依照本规定依法组织实施土地招标、拍卖活动。
第四条 凡市区范围内的商业、金融、旅游、娱乐、商品房开发（包括企业“退二进三”）用地，必须通过招标、拍卖方式取得土地使用权。
属于下列情况之一的，必须拍卖出让。
（一）以获取最高出让金为主要目的，以出价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；
（三）土地用途无特别限制及要求的。
对不具备拍卖条件的，原则上必须公开招标出让。
第五条 拟招标、拍卖出让的土地，应按有关法律、法规规定的审批权限报人民政府批准。
第六条 土地招标、拍卖活动应有计划地进行。市国有土地使用权招标拍卖出让年度计划由市计划行政主管部门会同市土地、建设、规划、房产、财政等部门根据社会经济发展计划、产业政策、城市规划制订，报经市人民政府批准。
第七条 招标、拍卖出让的每幅地块位置、用途、年限、建设指标和其它条件应由市人民政府土地行政主管部门会同规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，内容包括：做好拟招标、拍卖地块的勘测、定界、规划选址与设计，明确地块开发建设指标，编制地块图、招标或拍卖须知、标书及其它文件等。方案经市人民政府批准后，由市土地行政主管部门组织实施。
第八条 土地招标、拍卖活动应遵循合法、公开、公平、公正的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。
第九条 举行土地招标、拍卖活动，市土地行政主管部门应提前10日发布公告，公布竞投（买）的时间、地点、地块，并向竞投（买）人提供拟招标或拍卖地块的面积、位置、用途、开发程度、土地使用年限、规划设计要求等有关资料，参与人具备的条件和竞投（买）规则，接受咨询等。
土地招标、拍卖出让活动应依法进行公证。
第十条 土地招标、拍卖出让底价的评估，应当以市物价会同土地行政管理等部门公布的基准地价和标定地价为基础，参照当地的市场价格，由依法设立的具有土地评估资质的评估机构评估。并经市土地行政主管部门审核确认后报同级人民政府批准。
第十一条 竞投（买）人应了解招标、拍卖地块的有关资料，遵守规则，依法参与竞投（买），不得弄虚作假、相互串通、竞相压价。
第十二条 有下列情形之一者，土地行政主管部门应取消竞投（买）人的竞标（买）资格。
（一）有拖欠土地出让金现象的；
（二）有取得土地使用权二年以上未开发建设的；
（三）土地用于商品房开发，不具相应的房地产开发资质的；
（四）有违法用地、违法建设现象，且尚在处理之中的。
第十三条 土地行政主管部门进行土地招标，依据竞投出价、支付土地出让金期限、银行资信、企业开发业绩等经评标小组综合评定确定中标人。
第十四条 土地使用权招标出让的基本程序。
（一）土地行政主管部门发布招标公告。
（二）投标者报名。
（三）土地行政主管部门按照招标文件要求对投标人资格进行审查。
（四）经审查合格的投标人领取有关招标文件并交付保证金，在规定的时问内将密封的标书投入指定标箱。
（五）土地行政主管部门邀请各投标单位和公证人员及有关部门人员召开开标会议，宣布评标、定标办法，当众启封宣读标书，进行验标并宣布标底。
投标人有权要求查询开标记录及附件。
（六）按公告的决标条件及程序确定中标人；采用本规定第十三条为中标条件的，应由评标小组在开标后5日内对投标书进行评标、定标。
（七）土地行政主管部门向中标和不中标者发出书面通知，未中标的，定标后7日内退还保证金。
（八）中标人在接到中标通知书后15日内与市土地行政主管部门签订土地出让合同并缴纳不低于土地使用权出让金15％的定金。
（九）中标人按合同约定付清土地使用权出让金后依法办理土地登记及领取国有土地使用证书。
第十五条 土地使用权拍卖的基本程序。
（一）土地行政主管部门发布拍卖公告；
（二）竞买人报名参加竞买；
（三片 卖人按照拍卖文件资料要求对竞买人资格进行审查登记，并由竞买人交付保证金、领取拍卖文件资料；
（四）在规定的地点、时间按下列程序公开拍卖：
1、土地拍卖师主持人简介地块位置、面积、用途、规划要求及其他有关事项；
2、公布拍卖起叫价；
3、竟买者按规定的方式竞相应价或加价，其最后应以出最高价者即为竞得人；
4、签订树 卖成交确认书入
（五）竞得人应在拍卖成交之日起15日内与土地行政主管部门签订土地出让合同；
（六）竞得人按规定期限付清土地出让金后，依法办理土地登记、领取土地使用证书。
第十六条 所有投标人的投标方案达不到中标条件的或所有竞买人报出的最高价均低于出让底价的，招标人或拍卖人可以宣布停止该幅土地使用权的招标、拍卖活动。
第十七条 中标人或免得人交纳的投标（或竞买）保证金可抵土地出让金，未中标人或未竞得人交纳的保证金予以退还。
第十八条 按规定通过招标、拍卖取得国有土地使用权的可凭《中标通知书》和《拍卖成交确认书》向有关部门申办基建立项和房地产开发经营许可等有关手续。
第十九条 土地招标、拍卖成交后中标人或竞得人不按规定签订土地出让合同的，应赔偿组织该地块招标、拍卖支出的全部费用，该地块由市土地行政主管部门重新组织出让。
中标人、竞得人未按规定期限付清土地出让金或地价款的，土地行政主管部门可报请同级人民政府批准解除土地出让合同，保证金不予退还，并收回土地使用权，同时可按土地出让金总额的10％收取违约金。
第二十条 中标人或竞得人已按规定期限付清土地出让金，土地行政主管部门未按约定提供出让土地的，中标人或竞得人有权解除合同，由土地行政主管部门双倍返回定金，同时中标人或竞得人可请求相当于土地出让金总额10％的违约赔偿。
第二十一条 土地招标、拍卖活动必须严格执行国家的法律、法规和本规定的有关规定。土地招标、拍卖结果应报上一级土地行政主管部门备案，并接受其监督。对不符合规范的土地招标计 卖活动，经同级人民政府批准后，可以宣布其结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿责任。
第二十二条 土地招标、拍卖工作人员在土地招标、拍卖活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 竞标人、竞买人以弄虚作假欺骗手段非法取得土地使用权的，由土地行政主管部门取消其中标或竞得资格，收回其土地使用权，没收已交付的定金，对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 各所辖市可根据各市的实际情况，参照本规定，制定相应的实施办法。
第二十五条 本规定自公布之日起生效。
常州市人民政府
2001年1月3日
关于实施《劳动保障监察条例》若干规定
劳动和社会保障部
中华人民共和国劳动和社会保障部令
第 25 号
《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》已经劳动和社会保障部第9次部务会议讨论通过，
现予公布，自2005年2月1日起施行。
部长：郑斯林
二○○四年十二月三十一日
关于实施《劳动保障监察条例》若干规定
第一章总则
第一条为了实施《劳动保障监察条例》，规范劳动保障监察行为，制定本规定。
第二条劳动保障行政部门及所属劳动保障监察机构对企业和个体工商户(以下称用人单位)遵守
劳动保障法律、法规和规章(以下简称劳动保障法律)的情况进行监察，适用本规定;对职业介绍机构、
职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本规定执行;对国家机关、事业
单位、社会团体执行劳动保障法律情况进行劳动保障监察，根据劳动保障行政部门的职责，依照本
规定执行。
第三条劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。
实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，接受社会
监督。
第四条劳动保障监察实行回避制度。
第五条县级以上劳动保障行政部门设立的劳动保障监察行政机构和劳动保障行政部门依法委托
实施劳动保障监察的组织(以下统称劳动保障监察机构)具体负责劳动保障监察管理工作。
第二章一般规定
第六条劳动保障行政部门对用人单位及其劳动场所的日常巡视检查，应当制定年度计划和中长
期规划，确定重点检查范围，并按照现场检查的规定进行。
第七条劳动保障行政部门对用人单位按照要求报送的有关遵守劳动保障法律情况的书面材料应
进行审查，并对审查中发现的问题及时予以纠正和查处。
第八条劳动保障行政部门可以针对劳动保障法律实施中存在的重点问题集中组织专项检查活
动，必要时，可以联合有关部门或组织共同进行。
第九条劳动保障行政部门应当设立举报、投诉信箱，公开举报、投诉电话，依法查处举报和投
诉反映的违反劳动保障法律的行为。
第三章受理与立案
第十条任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。
第十一条劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为
举报人保密; 对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律的行为提供主要线索和证据的举报人，给
予奖励。
第十二条劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政
部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。
第十三条投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可
以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。
第十四条投诉文书应当载明下列事项:
(一) 投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、
住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
(二) 劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。
第十五条有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉
讼程序办理:
(一) 应当通过劳动争议处理程序解决的;
(二) 已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的;
(三) 已经提起劳动争议诉讼的。
第十六条下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿
发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理:
(一) 因用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的;
(二) 因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损害的;
(三) 因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的;
(四) 因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的;
(五) 法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者造成损害的。
第十七条劳动者或者用人单位与社会保险经办机构发生的社会保险行政争议，按照《社会保险
行政争议处理办法》处理。
第十八条对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受
理，并于受理之日立案查处:
(一) 违反劳动保障法律的行为发生在2年内的;
(二) 有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障
法律的行为所造成的;
(三) 属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。
对不符合第一款第(一)项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决
定不予受理，并书面通知投诉人。
对不符合第一款第(二)项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料。
对不符合第一款第(三)项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监
察机构应当告诉投诉人;对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖
的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。
第十九条劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保
障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。
立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批
准之日即为立案之日。
第四章调查与检查
第二十条劳动保障监察员进行调查、检查不得少于2人。劳动保障监察机构应指定其中1名为主
办劳动保障监察员。
第二十一条劳动保障监察员对用人单位遵守劳动保障法律情况进行监察时，应当遵循以下规定:
(一) 进入用人单位时，应佩戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并说明身份;
(二) 就调查事项制作笔录，应由劳动保障监察员和被调查人(或其委托代理人)签名或盖章。被
调查人拒不签名、盖章的，应注明拒签情况。
第二十二条劳动保障监察员进行调查、检查时，承担下列义务:
(一) 依法履行职责，秉公执法;
(二) 保守在履行职责过程中获知的商业秘密;
(三) 为举报人保密。
第二十三条劳动保障监察员在实施劳动保障监察时，有下列情形之一的，应当回避:
(一) 本人是用人单位法定代表人或主要负责人的近亲属的;
(二) 本人或其近亲属与承办查处的案件事项有直接利害关系的;
(三) 因其他原因可能影响案件公正处理的。
第二十四条当事人认为劳动保障监察员符合本规定第二十三条规定应当回避的，有权向劳动保
障行政部门申请，要求其回避。当事人申请劳动保障监察员回避，应当采用书面形式。
第二十五条回避决定应在收到申请之日起3个工作日内作出。作出回避决定前，承办人员不得停
止对案件的调查处理。对回避申请的决定，应当告知申请人。
承办人员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定;劳动保障监察机构负责人的回避，由劳动保
障行政部门负责人决定。
第二十六条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列措施:
(一) 进入用人单位的劳动场所进行检查;
(二) 就调查、检查事项询问有关人员;
(三) 要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，必要时可以发出调查询问书;
(四) 采取记录、录音、录像、照像和复制等方式收集有关的情况和资料;
(五) 对事实确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或规章的行为当场予以纠正;
(六) 可以委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计;
(七) 法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。
第二十七条劳动保障行政部门调查、检查时，有下列情形之一的可以采取证据登记保存措施:
(一) 当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的;
(二) 当事人采取措施不当可能导致证据灭失的;
(三) 不采取证据登记保存措施以后难以取得的;
(四) 其他可能导致证据灭失的情形的。
第二十八条采取证据登记保存措施应当按照下列程序进行:
(一) 劳动保障监察机构根据本规定第二十七条的规定，提出证据登记保存申请，报劳动保障行
政部门负责人批准;
(二) 劳动保障监察员将证据登记保存通知书及证据登记清单交付当事人，由当事人签收。当事
人拒不签名或者盖章的，由劳动保障监察员注明情况;
(三) 采取证据登记保存措施后，劳动保障行政部门应当在7日内及时作出处理决定，期限届满
后应当解除证据登记保存措施。
在证据登记保存期内，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据; 劳动保障监察机构及劳动
保障监察员可以随时调取证据。
第二十九条劳动保障行政部门在实施劳动保障监察中涉及异地调查取证的，可以委托当地劳动
保障行政部门协助调查。受委托方的协助调查应在双方商定的时间内完成。
第三十条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日
内完成; 情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
第五章案件处理
第三十一条对用人单位存在的违反劳动保障法律的行为事实确凿并有法定处罚(处理)依据的，
可以当场作出限期整改指令或依法当场作出行政处罚决定。
当场作出限期整改指令或行政处罚决定的，劳动保障监察员应当填写预定格式、编有号码的限
期整改指令书或行政处罚决定书，当场交付当事人。
第三十二条当场处以警告或罚款处罚的，应当按照下列程序进行:
(一) 口头告知当事人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利;
(二) 听取当事人的陈述和申辩;
(三) 填写预定格式的处罚决定书;
(四) 当场处罚决定书应当由劳动保障监察员签名或者盖章;
(五) 将处罚决定书当场交付当事人，由当事人签收。
劳动保障监察员应当在2日内将当场限期整改指令和行政处罚决定书存档联交所属劳动保障行
政部门存档。
第三十三条对不能当场作出处理的违法案件，劳动保障监察员经调查取证，应当提出初步处理
建议，并填写案件处理报批表。
案件处理报批表应写明被处理单位名称、案由、违反劳动保障法律行为事实、被处理单位的陈
述、处理依据、建议处理意见。
第三十四条对违反劳动保障法律的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当告知用人单位，
听取其陈述和申辩; 法律、法规规定应当依法听证的，应当告知用人单位有权依法要求举行证; 用
人单位要求听证的，劳动保障行政部门应当组织听证。
第三十五条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，作出以下
处理:
(一) 对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定;
(二) 对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定;
(三) 对情节轻微，且已改正的，撤销立案。
经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案。
发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理; 涉嫌犯罪的，应当依
法移送司法机关。
第三十六条劳动保障监察行政处罚(处理)决定书应载明下列事项:
(一) 被处罚(处理)单位名称、法定代表人、单位地址;
(二) 劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据;
(三) 劳动保障行政处罚(处理)的种类和依据;
(四) 处罚(处理)决定的履行方式和期限;
(五) 不服行政处罚(处理)决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
(六) 作出处罚(处理)决定的行政机关名称和作出处罚(处理)决定的日期。
劳动保障行政处罚(处理)决定书应当加盖劳动保障行政部门印章。
第三十七条劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚(行政处理或者责
令改正)或者撤销立案决定;特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。
第三十八条劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定
书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7日内依照《中华人民
共和国民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳
动保障行政处罚决定书送达当事人。
第三十九条作出行政处罚、行政处理决定的劳动保障行政部门发现决定不适当的，应当予以纠
正并及时告知当事人。
第四十条劳动保障监察案件结案后应建立档案。档案资料应当至少保存三年。
第四十一条劳动保障行政处理或处罚决定依法作出后，当事人应当在决定规定的期限内予以履
行。
第四十二条当事人对劳动保障行政处理或行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼
的，行政处理或行政处罚决定不停止执行。法律另有规定的除外。
第四十三条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和劳动保障行
政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。
第四十四条当事人对劳动保障行政部门作出的行政处罚决定、责令支付劳动者工资报酬、赔偿
金或者征缴社会保险费等行政处理决定逾期不履行的，劳动保障行政部门可以申请人民法院强制执
行，或者依法强制执行。
第四十五条除依法当场收缴的罚款外，作出罚款决定的劳动保障行政部门及其劳动保障监察员
不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
第四十六条地方各级劳动保障行政部门应当按照劳动保障部有关规定对承办的案件进行统计并
填表上报。
地方各级劳动保障行政部门制作的行政处罚决定书，应当在10个工作日内报送上一级劳动保障
行政部门备案。
第六章附则
第四十七条对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部
门依照本规定实施劳动保障监察。
第四十八条 本规定自2005年2月1日起施行。原《劳动监察规定》(劳部发〔1993〕167号)、《劳
动监察程序规定》(劳部发〔1995〕457号)、《处理举报劳动违法行为规定》(劳动部令第5号，1996
年12月17日)同时废止。
