实行限制口车流定量交接和经济制约办法
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实行限制口车流定量交接和经济制约办法
实行限制口车流定量交接和经济制约办法
1994年12月16日，铁道部
一、考核依据
以部技术计划下达的通过各分界口日均到达坪石、余家、凤鸣、上西坝、达县以远的重车流作为考核基数，以接入局统计数据（运调15《分界站实际重车车流报告》）为准。
接入局对接入的不明到站军用货车单列，空车、机保车的工作车及回送的空客车底不得统计在内。
二、日常运输
1．日常各分界口交接，交车局严格按部技术计划下达的日均定量交接数均衡交车，允许向上波动5％；接车局不得拒绝接车；遇特殊情况，由部令承认超交。
2．遇有重大自然灾害、重大行车事故或其它特殊原因影响限制口车流交接以及恢复运行时，以部停交、限交、超交命令为准。各铁路局〔包括广铁（集团）公司，下同〕要严格执行。
三、考核办法
1．以部技术计划下达的各局限制口定量交接基数另加5％为准。各局的各分界口实际交车数之和，扣除停交、限交、加上外局多入部分做为考核依据。交车局每多交1车，扣罚1500元。
2．上、广、柳、成四局超定量5％以上接车时，每多接1车，奖励1500元。
四、清算办法
由部根据技术计划和实际统计数据，考核各局超交和超接情况，并按标准计算奖罚清算收入数，按月公布，季度清算。
五、实行要求
各局要加强运输组织工作，按技术计划下达的限制口使用车数组织均衡装车，均衡交接，提高运输效率，避免机车车辆浪费，实现均衡运输。
为保证考核数据的准确性，各铁路局、分局〔包括广铁（集团）公司所属铁路总公司〕要加强确报工作，保证统计数据的准确性，尽量消灭或减少误差。对故意弄虚作假者要严肃查处。
六、本办法由铁道部运输局负责解释。
七、本办法自1995年1月1日起实行。
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（一）政府责任的概念界定
在经济法语境中，政府责任主要有两种含义：一是政府的经济职责，即政府依法承担的干预经济的职责；二是政府的法律责任，即政府组织及其工作人员因在行使政府干预经济的职权中违法而应承担的否定性法律后果。[2]事实上，第一种含义下的政府责任与政府经济职权的内容在一定意义上是重合的。因此，与其说它是一种责任，不如更准确地将其界定为一种特殊的经济行为，即经济学上所谓的政府经济行为，“是政府为了实现国家经济政策目标而进行的行为，它能产生经济效果和相应的法律后果”[3]。具体说来，就是政府通过市场规制和宏观调控来弥补市场机制的先天不足，克服经济中的各种不安全因素，协调和平衡个人权利和公共利益的冲突，以实现经济社会的效益最大化。而本文所指的政府责任是第二种意义上的责任，即政府的此种经济行为违反法律规定后应当承担的否定性后果。
（二）经济法中政府责任的特殊性
经济法语境中的政府责任是政府的经济行为违法而引起的否定性法律后果，它不同于补偿性的民事责任，也不同于基于行政法律关系而发生的、旨在控制行政权的行政法责任，它是一种独立的经济法责任，具有独特的属性：（1）经济法中的政府责任是基于政府干预经济的法律关系产生的。市场经济条件下，政府对国家这个庞大经济体的运行负有调控和指导义务，经济法中的政府责任正是由于对这种义务的违反而产生的。（2）经济法中的政府责任与其享有的经济职权并不是完全一一对应的，即并不是政府有什么样的经济职权就有与之相对应的政府责任的规定，例如，对社会财富进行分配是政府的一项经济职权，但法律并没有规定进行社会分配应该遵循的法定程序以及分配不公时政府应承担的不利后果。这是由经济法视野中政府行为的特殊性决定的。经济法的逻辑起点之一就是政府是“有限理性”的主体，这就否定了政府具有对所有经济行为全知全能的异禀，事实上，政府对自身承担的某些庞杂且过于宏观的经济职权的行为方式以及行为后果确实是无力预测的，不对政府的这类职权施加强制责任，正是对政府“有限理性”的合理容忍。（3）同样，政府责任的承担与损害也不是一一对应的。政府调控经济失败给市场主体乃至社会造成严重损害的情形，在很多时候并不是调控主体及其工作人员的故意或过失所致，而只是有限理性的政府的能力不足问题。显然，要求一个有限理性的主体承担其理性能力不足造成的全部损害是不符法理的。（4）前述经济法中政府责任的特殊性也决定了其追究模式应该主要是从程序上出发，而不是对其进行实体性的评价。政府干预经济行为的后果需要放置到长远的时空中评断，而且受这种行为影响的主体广泛而不确定，对政府责任进行实体性评价会产生不周延的困境。通过完善政府干预经济行为应遵循的程序性规则以及违反程序规则的应承担的相应后果，可以有效划定政府对市场经济的干预边界及其干预失败的责任，确定政府对经济适度干预的法定范围。
二、经济法中政府责任规制的现状分析
从现行经济法立法来看，对政府责任的规制存在较大问题，这也构成了经济法责任实现的一大难点。
（一）政府干预经济过程中承担责任的情形有限
政府干预经济过程中承担责任的情形十分有限，有很多理应承担责任的情形没有相应的具体规定。例如，《反垄断法》第二十五条规定国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者，如果行政机关逾期未作出决定，经营者可以实施集中，但行政机关及其工作人员的这种不作为的违法行为的法律责任该法并没有规定。又比如，《价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但是对政府不举行听证会的法律责任问题又是一片空白[4]，事实上，举不举行听证会完全要依靠政府自觉，这种关系公共利益的公众的听证权利缺乏应有的法律保障。
（二）政府承担责任的形态过于单一
政府承担责任的形态过于单一，没有吸纳经济法特有的责任形态，而且通常都只是用“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有违反某某条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”这样轻描淡写的一句一带而过。而经济法特有的责令停止、纠正或撤销违法行为；惩罚性赔偿；通报批评等特殊的责任形态却未作考虑。这种忽视法律责任所属法律部门的立法必然不利于经济法整体责任体系的构建，政府在干预经济中应该承担的责任必然也是不完备的。
三、构建经济法中政府责任的正当性
“课以责任，……是人类社会为了在毋需诉诸强制的情况下便能把秩序引入我们生活之中而逐渐发展出来的一种手段。”[5]在经济法中规定政府责任可以有效消除市场经济的不利益状态，维护社会公共利益，最终保障市场经济健康、有序、稳定发展。
（一）确定政府责任是建立法治的市场经济的要求
中国的市场经济发展“面临着从原始市场经济到所谓‘好的市场经济’即法治的市场经济过渡”[6]，“现代市场经济体制不同于传统市场经济体制的制度基础，根本一条就是法治”[7]。法治的基本含义是法律的统治，法律具有至上的权威，它不仅强调政府要维护和执行法律及秩序，而且强调政府本身要服从法律制度，并承担相应的法律责任。对政府干预经济的行为课以责任也就成为法治的市场经济建设中最关键的一个环节。从市场经济运行的现状来看，政府配置经济资源和对企业微观经济活动的错位干预造成了市场发育缓慢、权力寻租、腐败滋生。而“寻租行为的本质是‘权力搅买卖’，腐败的根源在于权力过度干预经济。”[8]通过对政府违法责任的规制，行政权力寻租现象才得以避免，从根源上铲除腐败才具有可能，政府干预经济的行为才能在法治的轨道上运作，市场经济才得以健康运行。
（二）政府有限理性的逻辑必然
在计划经济条件下，政府被预设为具有全知全能的秉性，是经济资源的全能配置者。在这种预设下，政府的配置命令就是法律，它是不会犯错的，所以规定政府责任也是没有意义的。但在市场经济条件下，我们对政府有了更理性的认识，政府同一般个体一样，也只具有有限理性，它不可能是全知全能的，政府犯错是在所难免的。而且，基于政府在经济发展中所处的特殊地位和掌握的特殊权力，它违法的可能性更大，可能造成的社会损害更严重。因此，对政府干预经济的行为课以责任是市场经济条件下政府职能转化的必然要求。在经济法中构建政府责任可以迫使政府比在没有责任的情况下更具理性的行事，防止政府忽视自身局限，滥用权力，肆意干预经济活动侵害个人或社会公共利益的行为。
（三）责任政府的应有之义
责任政府的观念起源于英国，起初是强调政府对议会负责，后来逐渐发展成政府要对选民负责的制度，实质是强调政府权力应该受到限制。我国学界认为责任政府意味着“宪法和法律是政府及其官员履行责任的依据；公民的权利与义务应得到政府切实的保障；公民的正当诉求应得到政府积极有效的回应；政府的渎职、失职与违法行为必须承担法律责任；受政府及其官员公务行为损害的公民，政府有责任给予赔偿。”[9]]就目前来看，政府履行的职责出现多样化趋势，但经济建设职能已经成为政府承担的主要职能，因此，政府在促进市场发育、规范市场秩序和法律制度建设过程中因侵害受控主体利益或社会公共利益，或出现失职渎职、滥用职权、贪污腐败等情形时应依法承担责任。因此，构建经济法中的政府责任是建设责任政府不可或缺的一步。
福建省政府
福建省民用爆炸物品管理实施细则
福建省政府
第一章 总 则
第一条 为加强民用爆炸物品管理，保障社会主义建设和人民生命财产安全，根据国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际情况，特制定本细则。
第二条 本细则所称民用爆炸物品，是指非军用的下列爆炸物品：
（一）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；
（二）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；
（三）公安部和省公安厅认为需要管理的其他爆炸物品。
第三条 凡在我省生产、储存、销售、购买、运输、使用民用爆炸物品（以下简称爆炸物品），均应遵守本细则。军事机关所属由地方工程队承建的非军事项目工程，使用爆炸物品的，也适用本细则。
第四条 凡是生产、保管、销售、购买、运输和使用爆炸物品的人员，都必须经过必要的技术训练和考核或接受过安全教育，并严格遵守本细则的规定。
第五条 各地公安机关依照《条例》和本细则的规定，负责对辖区内爆炸物品的安全管理进行监督检查。
第二章 爆破器材的生产
第六条 本省爆破器材生产的归口主管机关是省国防科技工业办公室（以下简称省国防科工办）。
第七条 民用爆破器材的生产实行严格管制。
凡新建、改建、扩建生产民用爆破器材的企业，必须由其主管部门向省国防科工办提出书面申请，并附新建、改建、扩建的理由、企业概况、主要设备、生产规模、工艺、原料、燃烧动力消耗、产品品种、性能、投资及经济效益估算、厂址选择和环境保护等可行性方案论证资料，由省
国防科工办、省公安厅会同有关部门审查同意后，报兵器工业部批准。
第八条 新建、改建、扩建的企业或主管部门凭兵器工业部批准的函件和设计图纸（包括整个厂房、生产车间布局平面图和工厂四周地形图），向所在地县、市公安局申请许可，经审查同意后，方可施工。
第九条 新建、改建、扩建生产民用爆破器材的企业竣工后，由企业的主管部门会同省国防科工办、省公安厅及有关部门进行检查验收。验收合格后，属新建企业应按照兵器工业部有关规定，填写民用爆破器材生产企业凭照申请表，并附规定的图纸资料，报兵器工业部批准发给企业凭
照。属改建、扩建企业要重新填写民用爆破器材生产企业凭照申请，并附规定的图纸资料，经省国防科工办审查同意后，报兵器工业部批准，发给新的企业凭照。工厂企业凭照和设计图纸向所在地县、市公安局申请许可证，经审查符合《条例》和本细则规定的，发给《爆炸物品安全生产许
可证》，并向所在地县、市工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，方准生产。
第十条 不增加产品品种、不改变生产规模进行技术改造的企业，由其主管部门提请省国防科工办和省公安厅审查同意后，即可进行设计、施工。竣工后，由企业的主管部门会同省国防科工办和省公安厅进行检查验收。
第十一条 企业及科研单位在研制民用爆破器材新品种前，应经其省级主管部门批准。新品种由省国防科工办组织技术鉴定，鉴定合格，报兵器工业部批准，并向公安部备案后，方准正式生产。
第十二条 任何单位未按照本章规定办理手续，一律不准生产爆破器材。
严禁个人制造爆破器材。
第三章 爆破器材的储存
第十三条 爆破器材仓库的选点由使用单位的主管部门与当地县、市公安局商定。建造仓库前，使用单位应向县、市公安局提出申请，并附上级主管部门批准的文件、设计部门设计的方案（包括仓库平面图和仓库四周地形图），经所在地县、市公安局审批后，方可施工。
第十四条 爆破器材仓库应配备专职保管人员。仓库保管人员必须经过专门训练，并由公安机关考核合格，发给《仓库保管人员作业证》后，方可任职。
第十五条 储存爆破器材必须严格遵守以下规定：
（一）建立严格的出入库检查登记制度。进出帐目及库存量登记表每月定期上报所在地县、市公安局备案。
（二）存放时间在六个月以上的，必须专库存放、专人管理；临时存放时间在六个月以下的，经所在地县、市公安局同意，可设立具备安全条件的临时性仓库，由专人管理。
（三）临时存放炸药四十八公斤、雷管一百二十发以下，存放期不超过七天的，在保证落实安全措施的前提下，报经当地公安派出所同意，可选择安全可靠的地方单独存放，由专人管理。
第十六条 使用爆破器材的单位，在特殊情况下（如用于大型爆破，时间在十五天以内），需在库外临时存放爆破器材，应事先征得县、市以上主管部门同意，报经当地县、市公安局批准，指派专门人员看管，方准临时存放。
第四章 爆破器材的销售和购买
第十七条 爆破器材属于国家计划分配和管理的物资，由省物资厅委托省化工建材公司（以下简称省化建公司），按计划调拨分配和组织供应。
第十八条 严禁任何单位或个人自由买卖和转手倒卖爆破器材。严禁生产单位自销爆破器材或用爆破器材换取其他物资。不准任何单位或个人转让、转借、赠送爆破器材。
第十九条 凡在我省购买爆破器材的单位，必须按下列物资分配渠道申报：
（一）驻我省的中央企事业单位向其主管部门申报计划，同时抄送省化建公司；
省属企事业单位向其主管厅（局）申报计划；
各地、市属企事业单位向所在地、市的化建公司申报计划；
各县（市）属企事业单位向所在县（市）的物资主管部门申报计划。
（二）每季度一次性申报炸药二吨、雷管五千发、导火索五千米以下的企事业单位向所在县、市的物资主管部门申报计划。
（三）各主管厅（局）和各地的化建公司、物资主管部门应定期将申报计划汇总报省化建公司。
第二十条 爆破器材购销合同，须经省化建公司签证盖章后，方为有效。合同副本应由供需双方及时送所在地县、市公安局备查，供需双方应按合同规定时间供货、提货。
第二十一条 需要在外省购买爆破器材的单位，应按本细则第十九条规定申报计划，经国家物资总局同意，并在供需合同上签证盖章，凭合同向所在地县、市公安局办理爆炸物品购买和运输手续后，方准调入。
第二十二条 国家物资总局调拨给驻我省中央企事业单位的爆破器材，需方应填明国家物资总局调拨通知单号码，并将购销合同送省化建公司核实签证盖章后，由需方凭此合同向所在地县、市公安局办理爆炸物品购买和运输手续。
第二十三条 爆破器材分配计划确定之后，使用单位如遇有特殊原因，需要增加或减少数量时，仍按本细则第十九条规定的隶属关系提出增减计划。需要增加的，经省化建公司审核同意后，签订购销合同，并由省化建公司签证盖章后，由申请单位凭合同副本向所在地县、市公安局办理
爆炸物品购买和运输手续。
第二十四条 试产、试用新产品的销售，应由产需双方签订合同或协议书，报省国防科工办和省化建公司批准。需方凭合同副本到所在地县、市公安局办理爆炸物品购买和运输手续。
第二十五条 经销单位出售爆破器材时，应同时验收公安机关签发的《爆炸物品购买证》。对于需要跨县运输的，还需核对运往地县、市公安局签发的《爆炸物品运输证》。
生产爆破器材的企业在按物资主管部门签证盖章的合同发货时，跨县的必须核对运往地县、市公安局签发的《爆炸物品运输证》，凭证发货。
上述由公安机关签发的《爆炸物品购买证》，经销、发货单位必须妥善保存，以备查验。
第五章 爆破器材的运输
第二十六条 在县或市区内短途运输爆破器材，可以免办《爆炸物品运输证》，但必须事先通知当地公安局。需跨县、市运输的（包括本系统调拨），应向运往地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》。
第二十七条 供货或发货地县、市公安局不得代签发《爆炸物品运输证》。
第二十八条 装卸爆炸物品的车站、码头，由县、市公安局会同铁路、交通部门协商确定，并报省公安厅备案。
第二十九条 在公路上运输爆破器材时，车辆时速不得超过三十公里；通过集镇村寨，时速不得超过十五公里，车辆之间必须保持一定的距离。车队运输爆破器材时，前后车之间至少应保持七十米的距离。装运爆炸物品的车辆应悬挂有醒目危险信号标志。
第六章 爆破器材的使用
第三十条 爆破作业应由爆破员和爆破安全监炮员担任。爆破员和爆破安全监炮员必须经过专门训练，经公安机关考核合格，发给相应的证件后，方可作业。作业时，作业证必须随身携带，以备查验。
第三十一条 在城镇和居民聚居的地方、风景名胜区和重要工程设施附近的地区进行控制爆破作业，施工单位必须事先报县、市以上主管部门批准；并提前十五天将使用爆破器材的申请报告及爆破作业方案报所在地县、市公安局，经审查同意后，方准实施。
露天爆破一次使用炸药量在一百吨以上，洞穴爆破一次使用炸药量在三吨以上的爆破作业，应报省公安厅或省公安厅授权的地、市公安机关批准。
第三十二条 使用爆破器材，应建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材，必须经班组长或现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用量。使用完毕，爆破安全监炮员、爆破员必须在写有现场爆破器材使用量的工作单上签字，剩余的爆破器材应于当天退回领取处，并办理清
退手续，不准任意存放在其他场所。
第三十三条 对频繁使用爆破器材的部门，可由使用单位根据既方便生产，又保证安全的原则，制定出爆破器材使用、清退制度，报当地县、市公安局审查批准后施行。
第三十四条 使用爆破器材的单位在工期结束后的十日内，应将剩余的全部爆破器材登记造册上缴其主管部门，并报当地县、市公安局备案。对变质和过期失效的爆破器材应在当地公安机关的监督下及时销毁。
第七章 烟花爆竹 黑火药烟火剂 民用信号弹
第三十五条 生产烟花爆竹的企业，必须按照隶属关系报经省级主管部门批准，季节性生产烟花爆竹的作坊，报经所在地县、市主管部门批准。企业、作坊凭批准文件和厂房、工艺设计图纸，向所在地县、市公安局提出申请，经审查，符合国家有关安全规定的，发给《爆炸物品安全生
产许可证》，然后向所在地县、市工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，方准生产。
第三十六条 烟花爆竹应由村以上单位集体组织生产。严禁将拌药、碾药、烘药、晾药、装药等危险工序分散给个人作业。
第三十七条 任何单位投入市场销售的烟花爆竹产品（包括从省外调进的），必须经省公安厅指定的检测机关进行质量和安全检验，合格者方可投入市场，未经检验或检验不合格的产品，不准出售。
第三十八条 烟花爆竹由供销合作社的日用杂品公司和二轻、乡镇企业、外贸系统的烟花爆竹专业公司统一经营。烟花爆竹的销售，原则上以省内调剂为主，个别品种、数量不足需从省外调进的，经调进单位所在地县、市公安局审核并按照隶属关系报经省级主管部门同意，汇总报省公
安厅批准，由省公安厅或省公安厅授权的地、市公安机关发给《爆炸物品运输证》后，方准调入。
第三十九条 生产黑火药、烟火剂、民用信号弹、发令纸和直径在十厘米以上礼花弹的企业，应按隶属关系由省工艺美术公司或省乡镇企业管理局、省国防科工办负责审查定点，报请省公安厅同意后，凭批准文件向所在地县、市公安局申请许可证，经审查符合《条例》和本细则规定的
，发给《爆炸物品安全生产许可证》，并向工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，方准生产。
第四十条 经销黑火药的供应点，由县、市供销社的生产资料公司和公安局协商定点。
第四十一条 运输烟花爆竹、黑火药、烟火剂、发令纸、民用信号弹，需由收货单位向所在地县、市公安局领取《爆炸物品运输证》后，方准运输。货物到达目的地后，收货单位应在运输证上签注物品到达情况，并在五天之内将运输证交回原发证的公安机关。
在县或市区内短途运输的，可以免办《爆炸物品运输证》，但必须事先通知县、市公安局。
出口烟花爆竹的运输，必须凭外贸部门签发的出口货物许可证，向出境口岸所在地县、市公安局领取《爆炸物品运输证》后，方准运输。
第八章 罚 则
第四十二条 在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在不安全隐患，经公安机关指出后仍不改正的，视情节轻重，分别予以警告、责令限期整改、停业整顿处罚。对屡教不改的，吊销其许可证，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。
第四十三条 非法制造、储存、销售、贩运、滥用爆炸物品和私藏、私带爆炸物品的，除责令其停止非法活动外，视情节轻重，予以警告、没收、五百元以下罚款、拘留处罚，需要加重处罚的，经省公安厅批准，可以处五百元以上二千元以下罚款。
第四十四条 在生产、储存、销售、运输和使用爆炸物品中，发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，公安机关可视其情节轻重，提出处理意见，由单位或上级机关给予当事人和有关领导人行政处分。对屡次发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故的单位，可吊销其许可证。
第四十五条 违反本细则规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对违反本细则的处罚，除吊销营业执照外，均由各地公安局或公安分局执行；需报经省公安厅批准的，应在办理有关手续后执行。
第四十七条 罚没款项全部上缴同级财政部门。
第九章 附 则
第四十八条 本细则公布前，已经从事生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位没有按《条例》或本细则的规定办理批准手续的，均应依照规定办理批准手续。
第四十九条 本细则由福建省公安厅负责解释。
第五十条 本细则从发布之日起施行。
1986年7月16日
在经济法语境中，政府责任主要有两种含义：一是政府的经济职责，即政府依法承担的干预经济的职责；二是政府的法律责任，即政府组织及其工作人员因在行使政府干预经济的职权中违法而应承担的否定性法律后果。[2]事实上，第一种含义下的政府责任与政府经济职权的内容在一定意义上是重合的。因此，与其说它是一种责任，不如更准确地将其界定为一种特殊的经济行为，即经济学上所谓的政府经济行为，“是政府为了实现国家经济政策目标而进行的行为，它能产生经济效果和相应的法律后果”[3]。具体说来，就是政府通过市场规制和宏观调控来弥补市场机制的先天不足，克服经济中的各种不安全因素，协调和平衡个人权利和公共利益的冲突，以实现经济社会的效益最大化。而本文所指的政府责任是第二种意义上的责任，即政府的此种经济行为违反法律规定后应当承担的否定性后果。
（二）经济法中政府责任的特殊性
经济法语境中的政府责任是政府的经济行为违法而引起的否定性法律后果，它不同于补偿性的民事责任，也不同于基于行政法律关系而发生的、旨在控制行政权的行政法责任，它是一种独立的经济法责任，具有独特的属性：（1）经济法中的政府责任是基于政府干预经济的法律关系产生的。市场经济条件下，政府对国家这个庞大经济体的运行负有调控和指导义务，经济法中的政府责任正是由于对这种义务的违反而产生的。（2）经济法中的政府责任与其享有的经济职权并不是完全一一对应的，即并不是政府有什么样的经济职权就有与之相对应的政府责任的规定，例如，对社会财富进行分配是政府的一项经济职权，但法律并没有规定进行社会分配应该遵循的法定程序以及分配不公时政府应承担的不利后果。这是由经济法视野中政府行为的特殊性决定的。经济法的逻辑起点之一就是政府是“有限理性”的主体，这就否定了政府具有对所有经济行为全知全能的异禀，事实上，政府对自身承担的某些庞杂且过于宏观的经济职权的行为方式以及行为后果确实是无力预测的，不对政府的这类职权施加强制责任，正是对政府“有限理性”的合理容忍。（3）同样，政府责任的承担与损害也不是一一对应的。政府调控经济失败给市场主体乃至社会造成严重损害的情形，在很多时候并不是调控主体及其工作人员的故意或过失所致，而只是有限理性的政府的能力不足问题。显然，要求一个有限理性的主体承担其理性能力不足造成的全部损害是不符法理的。（4）前述经济法中政府责任的特殊性也决定了其追究模式应该主要是从程序上出发，而不是对其进行实体性的评价。政府干预经济行为的后果需要放置到长远的时空中评断，而且受这种行为影响的主体广泛而不确定，对政府责任进行实体性评价会产生不周延的困境。通过完善政府干预经济行为应遵循的程序性规则以及违反程序规则的应承担的相应后果，可以有效划定政府对市场经济的干预边界及其干预失败的责任，确定政府对经济适度干预的法定范围。
二、经济法中政府责任规制的现状分析
从现行经济法立法来看，对政府责任的规制存在较大问题，这也构成了经济法责任实现的一大难点。
（一）政府干预经济过程中承担责任的情形有限
政府干预经济过程中承担责任的情形十分有限，有很多理应承担责任的情形没有相应的具体规定。例如，《反垄断法》第二十五条规定国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合规定的文件、资料之日起三十日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者，如果行政机关逾期未作出决定，经营者可以实施集中，但行政机关及其工作人员的这种不作为的违法行为的法律责任该法并没有规定。又比如，《价格法》第二十三条规定：“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。”但是对政府不举行听证会的法律责任问题又是一片空白[4]，事实上，举不举行听证会完全要依靠政府自觉，这种关系公共利益的公众的听证权利缺乏应有的法律保障。
（二）政府承担责任的形态过于单一
政府承担责任的形态过于单一，没有吸纳经济法特有的责任形态，而且通常都只是用“各级人民政府工作人员和其他国家机关工作人员有违反某某条规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”这样轻描淡写的一句一带而过。而经济法特有的责令停止、纠正或撤销违法行为；惩罚性赔偿；通报批评等特殊的责任形态却未作考虑。这种忽视法律责任所属法律部门的立法必然不利于经济法整体责任体系的构建，政府在干预经济中应该承担的责任必然也是不完备的。
三、构建经济法中政府责任的正当性
“课以责任，……是人类社会为了在毋需诉诸强制的情况下便能把秩序引入我们生活之中而逐渐发展出来的一种手段。”[5]在经济法中规定政府责任可以有效消除市场经济的不利益状态，维护社会公共利益，最终保障市场经济健康、有序、稳定发展。
（一）确定政府责任是建立法治的市场经济的要求
中国的市场经济发展“面临着从原始市场经济到所谓‘好的市场经济’即法治的市场经济过渡”[6]，“现代市场经济体制不同于传统市场经济体制的制度基础，根本一条就是法治”[7]。法治的基本含义是法律的统治，法律具有至上的权威，它不仅强调政府要维护和执行法律及秩序，而且强调政府本身要服从法律制度，并承担相应的法律责任。对政府干预经济的行为课以责任也就成为法治的市场经济建设中最关键的一个环节。从市场经济运行的现状来看，政府配置经济资源和对企业微观经济活动的错位干预造成了市场发育缓慢、权力寻租、腐败滋生。而“寻租行为的本质是‘权力搅买卖’，腐败的根源在于权力过度干预经济。”[8]通过对政府违法责任的规制，行政权力寻租现象才得以避免，从根源上铲除腐败才具有可能，政府干预经济的行为才能在法治的轨道上运作，市场经济才得以健康运行。
（二）政府有限理性的逻辑必然
在计划经济条件下，政府被预设为具有全知全能的秉性，是经济资源的全能配置者。在这种预设下，政府的配置命令就是法律，它是不会犯错的，所以规定政府责任也是没有意义的。但在市场经济条件下，我们对政府有了更理性的认识，政府同一般个体一样，也只具有有限理性，它不可能是全知全能的，政府犯错是在所难免的。而且，基于政府在经济发展中所处的特殊地位和掌握的特殊权力，它违法的可能性更大，可能造成的社会损害更严重。因此，对政府干预经济的行为课以责任是市场经济条件下政府职能转化的必然要求。在经济法中构建政府责任可以迫使政府比在没有责任的情况下更具理性的行事，防止政府忽视自身局限，滥用权力，肆意干预经济活动侵害个人或社会公共利益的行为。
（三）责任政府的应有之义
责任政府的观念起源于英国，起初是强调政府对议会负责，后来逐渐发展成政府要对选民负责的制度，实质是强调政府权力应该受到限制。我国学界认为责任政府意味着“宪法和法律是政府及其官员履行责任的依据；公民的权利与义务应得到政府切实的保障；公民的正当诉求应得到政府积极有效的回应；政府的渎职、失职与违法行为必须承担法律责任；受政府及其官员公务行为损害的公民，政府有责任给予赔偿。”[9]]就目前来看，政府履行的职责出现多样化趋势，但经济建设职能已经成为政府承担的主要职能，因此，政府在促进市场发育、规范市场秩序和法律制度建设过程中因侵害受控主体利益或社会公共利益，或出现失职渎职、滥用职权、贪污腐败等情形时应依法承担责任。因此，构建经济法中的政府责任是建设责任政府不可或缺的一步。
福建省民用爆炸物品管理实施细则
福建省民用爆炸物品管理实施细则
福建省政府
第一章 总 则
第一条 为加强民用爆炸物品管理，保障社会主义建设和人民生命财产安全，根据国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合本省实际情况，特制定本细则。
第二条 本细则所称民用爆炸物品，是指非军用的下列爆炸物品：
（一）爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、导爆索、非电导爆系统、起爆药和爆破剂；
（二）黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；
（三）公安部和省公安厅认为需要管理的其他爆炸物品。
第三条 凡在我省生产、储存、销售、购买、运输、使用民用爆炸物品（以下简称爆炸物品），均应遵守本细则。军事机关所属由地方工程队承建的非军事项目工程，使用爆炸物品的，也适用本细则。
第四条 凡是生产、保管、销售、购买、运输和使用爆炸物品的人员，都必须经过必要的技术训练和考核或接受过安全教育，并严格遵守本细则的规定。
第五条 各地公安机关依照《条例》和本细则的规定，负责对辖区内爆炸物品的安全管理进行监督检查。
第二章 爆破器材的生产
第六条 本省爆破器材生产的归口主管机关是省国防科技工业办公室（以下简称省国防科工办）。
第七条 民用爆破器材的生产实行严格管制。
凡新建、改建、扩建生产民用爆破器材的企业，必须由其主管部门向省国防科工办提出书面申请，并附新建、改建、扩建的理由、企业概况、主要设备、生产规模、工艺、原料、燃烧动力消耗、产品品种、性能、投资及经济效益估算、厂址选择和环境保护等可行性方案论证资料，由省
国防科工办、省公安厅会同有关部门审查同意后，报兵器工业部批准。
第八条 新建、改建、扩建的企业或主管部门凭兵器工业部批准的函件和设计图纸（包括整个厂房、生产车间布局平面图和工厂四周地形图），向所在地县、市公安局申请许可，经审查同意后，方可施工。
第九条 新建、改建、扩建生产民用爆破器材的企业竣工后，由企业的主管部门会同省国防科工办、省公安厅及有关部门进行检查验收。验收合格后，属新建企业应按照兵器工业部有关规定，填写民用爆破器材生产企业凭照申请表，并附规定的图纸资料，报兵器工业部批准发给企业凭
照。属改建、扩建企业要重新填写民用爆破器材生产企业凭照申请，并附规定的图纸资料，经省国防科工办审查同意后，报兵器工业部批准，发给新的企业凭照。工厂企业凭照和设计图纸向所在地县、市公安局申请许可证，经审查符合《条例》和本细则规定的，发给《爆炸物品安全生产许
可证》，并向所在地县、市工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，方准生产。
第十条 不增加产品品种、不改变生产规模进行技术改造的企业，由其主管部门提请省国防科工办和省公安厅审查同意后，即可进行设计、施工。竣工后，由企业的主管部门会同省国防科工办和省公安厅进行检查验收。
第十一条 企业及科研单位在研制民用爆破器材新品种前，应经其省级主管部门批准。新品种由省国防科工办组织技术鉴定，鉴定合格，报兵器工业部批准，并向公安部备案后，方准正式生产。
第十二条 任何单位未按照本章规定办理手续，一律不准生产爆破器材。
严禁个人制造爆破器材。
第三章 爆破器材的储存
第十三条 爆破器材仓库的选点由使用单位的主管部门与当地县、市公安局商定。建造仓库前，使用单位应向县、市公安局提出申请，并附上级主管部门批准的文件、设计部门设计的方案（包括仓库平面图和仓库四周地形图），经所在地县、市公安局审批后，方可施工。
第十四条 爆破器材仓库应配备专职保管人员。仓库保管人员必须经过专门训练，并由公安机关考核合格，发给《仓库保管人员作业证》后，方可任职。
第十五条 储存爆破器材必须严格遵守以下规定：
（一）建立严格的出入库检查登记制度。进出帐目及库存量登记表每月定期上报所在地县、市公安局备案。
（二）存放时间在六个月以上的，必须专库存放、专人管理；临时存放时间在六个月以下的，经所在地县、市公安局同意，可设立具备安全条件的临时性仓库，由专人管理。
（三）临时存放炸药四十八公斤、雷管一百二十发以下，存放期不超过七天的，在保证落实安全措施的前提下，报经当地公安派出所同意，可选择安全可靠的地方单独存放，由专人管理。
第十六条 使用爆破器材的单位，在特殊情况下（如用于大型爆破，时间在十五天以内），需在库外临时存放爆破器材，应事先征得县、市以上主管部门同意，报经当地县、市公安局批准，指派专门人员看管，方准临时存放。
第四章 爆破器材的销售和购买
第十七条 爆破器材属于国家计划分配和管理的物资，由省物资厅委托省化工建材公司（以下简称省化建公司），按计划调拨分配和组织供应。
第十八条 严禁任何单位或个人自由买卖和转手倒卖爆破器材。严禁生产单位自销爆破器材或用爆破器材换取其他物资。不准任何单位或个人转让、转借、赠送爆破器材。
第十九条 凡在我省购买爆破器材的单位，必须按下列物资分配渠道申报：
（一）驻我省的中央企事业单位向其主管部门申报计划，同时抄送省化建公司；
省属企事业单位向其主管厅（局）申报计划；
各地、市属企事业单位向所在地、市的化建公司申报计划；
各县（市）属企事业单位向所在县（市）的物资主管部门申报计划。
（二）每季度一次性申报炸药二吨、雷管五千发、导火索五千米以下的企事业单位向所在县、市的物资主管部门申报计划。
（三）各主管厅（局）和各地的化建公司、物资主管部门应定期将申报计划汇总报省化建公司。
第二十条 爆破器材购销合同，须经省化建公司签证盖章后，方为有效。合同副本应由供需双方及时送所在地县、市公安局备查，供需双方应按合同规定时间供货、提货。
第二十一条 需要在外省购买爆破器材的单位，应按本细则第十九条规定申报计划，经国家物资总局同意，并在供需合同上签证盖章，凭合同向所在地县、市公安局办理爆炸物品购买和运输手续后，方准调入。
第二十二条 国家物资总局调拨给驻我省中央企事业单位的爆破器材，需方应填明国家物资总局调拨通知单号码，并将购销合同送省化建公司核实签证盖章后，由需方凭此合同向所在地县、市公安局办理爆炸物品购买和运输手续。
第二十三条 爆破器材分配计划确定之后，使用单位如遇有特殊原因，需要增加或减少数量时，仍按本细则第十九条规定的隶属关系提出增减计划。需要增加的，经省化建公司审核同意后，签订购销合同，并由省化建公司签证盖章后，由申请单位凭合同副本向所在地县、市公安局办理
爆炸物品购买和运输手续。
第二十四条 试产、试用新产品的销售，应由产需双方签订合同或协议书，报省国防科工办和省化建公司批准。需方凭合同副本到所在地县、市公安局办理爆炸物品购买和运输手续。
第二十五条 经销单位出售爆破器材时，应同时验收公安机关签发的《爆炸物品购买证》。对于需要跨县运输的，还需核对运往地县、市公安局签发的《爆炸物品运输证》。
生产爆破器材的企业在按物资主管部门签证盖章的合同发货时，跨县的必须核对运往地县、市公安局签发的《爆炸物品运输证》，凭证发货。
上述由公安机关签发的《爆炸物品购买证》，经销、发货单位必须妥善保存，以备查验。
第五章 爆破器材的运输
第二十六条 在县或市区内短途运输爆破器材，可以免办《爆炸物品运输证》，但必须事先通知当地公安局。需跨县、市运输的（包括本系统调拨），应向运往地县、市公安局申请领取《爆炸物品运输证》。
第二十七条 供货或发货地县、市公安局不得代签发《爆炸物品运输证》。
第二十八条 装卸爆炸物品的车站、码头，由县、市公安局会同铁路、交通部门协商确定，并报省公安厅备案。
第二十九条 在公路上运输爆破器材时，车辆时速不得超过三十公里；通过集镇村寨，时速不得超过十五公里，车辆之间必须保持一定的距离。车队运输爆破器材时，前后车之间至少应保持七十米的距离。装运爆炸物品的车辆应悬挂有醒目危险信号标志。
第六章 爆破器材的使用
第三十条 爆破作业应由爆破员和爆破安全监炮员担任。爆破员和爆破安全监炮员必须经过专门训练，经公安机关考核合格，发给相应的证件后，方可作业。作业时，作业证必须随身携带，以备查验。
第三十一条 在城镇和居民聚居的地方、风景名胜区和重要工程设施附近的地区进行控制爆破作业，施工单位必须事先报县、市以上主管部门批准；并提前十五天将使用爆破器材的申请报告及爆破作业方案报所在地县、市公安局，经审查同意后，方准实施。
露天爆破一次使用炸药量在一百吨以上，洞穴爆破一次使用炸药量在三吨以上的爆破作业，应报省公安厅或省公安厅授权的地、市公安机关批准。
第三十二条 使用爆破器材，应建立严格的领取、清退制度。爆破员领取爆破器材，必须经班组长或现场负责人批准，领取数量不得超过当班使用量。使用完毕，爆破安全监炮员、爆破员必须在写有现场爆破器材使用量的工作单上签字，剩余的爆破器材应于当天退回领取处，并办理清
退手续，不准任意存放在其他场所。
第三十三条 对频繁使用爆破器材的部门，可由使用单位根据既方便生产，又保证安全的原则，制定出爆破器材使用、清退制度，报当地县、市公安局审查批准后施行。
第三十四条 使用爆破器材的单位在工期结束后的十日内，应将剩余的全部爆破器材登记造册上缴其主管部门，并报当地县、市公安局备案。对变质和过期失效的爆破器材应在当地公安机关的监督下及时销毁。
第七章 烟花爆竹 黑火药烟火剂 民用信号弹
第三十五条 生产烟花爆竹的企业，必须按照隶属关系报经省级主管部门批准，季节性生产烟花爆竹的作坊，报经所在地县、市主管部门批准。企业、作坊凭批准文件和厂房、工艺设计图纸，向所在地县、市公安局提出申请，经审查，符合国家有关安全规定的，发给《爆炸物品安全生
产许可证》，然后向所在地县、市工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，方准生产。
第三十六条 烟花爆竹应由村以上单位集体组织生产。严禁将拌药、碾药、烘药、晾药、装药等危险工序分散给个人作业。
第三十七条 任何单位投入市场销售的烟花爆竹产品（包括从省外调进的），必须经省公安厅指定的检测机关进行质量和安全检验，合格者方可投入市场，未经检验或检验不合格的产品，不准出售。
第三十八条 烟花爆竹由供销合作社的日用杂品公司和二轻、乡镇企业、外贸系统的烟花爆竹专业公司统一经营。烟花爆竹的销售，原则上以省内调剂为主，个别品种、数量不足需从省外调进的，经调进单位所在地县、市公安局审核并按照隶属关系报经省级主管部门同意，汇总报省公
安厅批准，由省公安厅或省公安厅授权的地、市公安机关发给《爆炸物品运输证》后，方准调入。
第三十九条 生产黑火药、烟火剂、民用信号弹、发令纸和直径在十厘米以上礼花弹的企业，应按隶属关系由省工艺美术公司或省乡镇企业管理局、省国防科工办负责审查定点，报请省公安厅同意后，凭批准文件向所在地县、市公安局申请许可证，经审查符合《条例》和本细则规定的
，发给《爆炸物品安全生产许可证》，并向工商行政管理部门办理登记手续，领取营业执照，方准生产。
第四十条 经销黑火药的供应点，由县、市供销社的生产资料公司和公安局协商定点。
第四十一条 运输烟花爆竹、黑火药、烟火剂、发令纸、民用信号弹，需由收货单位向所在地县、市公安局领取《爆炸物品运输证》后，方准运输。货物到达目的地后，收货单位应在运输证上签注物品到达情况，并在五天之内将运输证交回原发证的公安机关。
在县或市区内短途运输的，可以免办《爆炸物品运输证》，但必须事先通知县、市公安局。
出口烟花爆竹的运输，必须凭外贸部门签发的出口货物许可证，向出境口岸所在地县、市公安局领取《爆炸物品运输证》后，方准运输。
第八章 罚 则
第四十二条 在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在不安全隐患，经公安机关指出后仍不改正的，视情节轻重，分别予以警告、责令限期整改、停业整顿处罚。对屡教不改的，吊销其许可证，工商行政管理部门同时吊销其营业执照。
第四十三条 非法制造、储存、销售、贩运、滥用爆炸物品和私藏、私带爆炸物品的，除责令其停止非法活动外，视情节轻重，予以警告、没收、五百元以下罚款、拘留处罚，需要加重处罚的，经省公安厅批准，可以处五百元以上二千元以下罚款。
第四十四条 在生产、储存、销售、运输和使用爆炸物品中，发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故的，公安机关可视其情节轻重，提出处理意见，由单位或上级机关给予当事人和有关领导人行政处分。对屡次发生爆炸物品丢失、被盗和其他事故的单位，可吊销其许可证。
第四十五条 违反本细则规定，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第四十六条 对违反本细则的处罚，除吊销营业执照外，均由各地公安局或公安分局执行；需报经省公安厅批准的，应在办理有关手续后执行。
第四十七条 罚没款项全部上缴同级财政部门。
第九章 附 则
第四十八条 本细则公布前，已经从事生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品的单位没有按《条例》或本细则的规定办理批准手续的，均应依照规定办理批准手续。
第四十九条 本细则由福建省公安厅负责解释。
第五十条 本细则从发布之日起施行。
1986年7月16日
