中国保险监督管理委员会关于2001年度中国精算师资格考试（准精算师部分）的公告 （保监公告第29号）

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福建省政府


福建省人民政府关于颁发《福建省枪支管理办法》的通知
福建省政府



各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直各单位：
现将《福建省枪支管理办法》印发给你们，请遵照执行。

福建省枪支管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强枪支管理，维护社会治安，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国枪支管理办法》等有关规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于下列枪支（含枪支所使用的弹药，下同）的管理：
（一）非军事系统使用的军用手枪、步枪、冲锋枪和机枪；
（二）射击运动用的各种枪支；
（三）狩猎用的有膛线枪、散弹枪、火药枪和麻醉动物用的注射枪；
（四）能发射金属弹丸的气枪。
第三条 在本省行政区域内制造、修理、装配、运输、销售、购买、配置、携带、持有、保管、使用枪支，均应遵守本办法。法律、法规另有规定的从其规定。
第四条 公安机关是枪支安全管理的主管部门，对枪支的安全管理实施监督检查。
第五条 任何单位、个人都不得制造、销售、持有、使用非制式枪支。
禁止生产或销售形状、颜色、尺寸与真枪相似的仿真枪支。
第六条 禁止转借、转让本办法第二条（一）至（三）项规定的枪支。
任何单位、个人未经所在地县级公安机关批准，不得转借、转让本办法第二条（四）项规定的枪支。

第二章 枪支的制造和修配
第七条 军用枪支、射击运动枪支和麻醉注射枪支一律由国家指定的专门工厂制造。任何单位或个人未经批准，不得制造和修配枪支。
第八条 制造内销猎枪的，由制造该枪支企业的主管部门向省公安厅、省林业厅提出书面申请，经审查同意后，报林业部批准。
制造出口猎枪的，由制造该枪支企业的主管部门向省公安厅提出书面申请，经审查同意后，报省人民政府批准。
制造气枪的，由制造该枪支企业的主管部门向省公安厅、省二轻厅提出书面申请，经审查同意后，报省人民政府批准。
上述企业持批准文件向工商部门领取营业执照并取得省公安厅发给的《民用枪支安全生产许可证》后，方准制造。
第九条 修理第二条（一）至（三）项规定枪支的企业，应由其主管部门向省公安厅提出申请，由省公安厅会同有关部门审批定点。
修理第二条（四）项规定枪支的企业，由其主管部门提请所在地地（市）公安机关审批定点。
第十条 持枪单位、人员需修理枪支时，必须到所在地县级以上公安机关办理审批手续。
修理厂（点）承修枪支时，必须查验并登记持枪证、居民身份证及公安机关开具的证明。

第三章 枪支的销售和购买
第十一条 任何单位和个人未经批准，不得销售、购买枪支。
第十二条 经销射击运动枪的单位，须经省体委同意，向省公安厅申领《民用枪支销售许可证》；经销猎枪、麻醉注射枪的单位，须经省林业厅同意，向省公安厅申领《民用枪支销售许可证》；经销气枪的单位，须经主管部门同意，向地（市）公安机关申领《民用枪支销售许可证》。




前款单位持《民用枪支销售许可证》向工商部门领取营业执照后，方准经销。
第十三条 经销单位购进民用枪支时，应当事先按照本办法的有关规定申领枪支购买证和运输证。经销单位出售枪支时，必须验收购买者的购买证。
第十四条 购买军用枪支，应当填报《福建省枪支弹药配置申请表》，经省公安厅批准后，向国家指定的单位申请价拨。
购买射击运动枪支，须持地（市）以上体育运动委员会的证明，经所在地地（市）以上公安机关批准，发给购买证，凭证向国家指定的单位购买。
购买猎枪和麻醉枪，须经县级林业行政主管部门和公安机关同意，报地（市）以上公安机关批准，发给购买证，凭证向国家指定的单位购买。
购买气枪，须经县级以上公安机关审查批准，发给购买证，凭证向合法经销单位购买。

第四章 枪支的配置和运输
第十五条 配置枪支的范围和标准，按照国家有关规定执行。所配枪支必须按配置用途使用，不得挪作他用。
持枪单位、个人同时符合两种或两种以上配枪标准的，按照低的标准执行，不得重复配置。
第十六条 禁止个人配置射击运动枪支。
城镇居民不得配置猎枪。确需配置的，须经地（市）以上公安机关批准。
第十七条 对超出国家规定的范围、标准配置枪支的单位，应将枪支上缴当地县级公安机关，然后由县级公安机关逐级上缴省公安厅。
个人超范围、标准购置的民用枪支，由当地公安机关加封和登记造册后统一保管，不得使用，枪支所有权仍属持有者。
不按本条规定办理的单位、个人的枪支，或单位、个人非法持有的枪支，公安机关应组织收缴。
第十八条 省内跨地（市）运输枪支，必须由托运方事先报运达地的地（市）公安机关批准，发给运输证后方可运输。在地（市）范围内运输枪支，必须由托运方事先报运达地的县级公安机关批准，发给运输证后方可运输。
第十九条 从省外调进枪支的，应事先报省公安厅批准，发给运输证后方可调入。
从省外带回自用枪支的，须持原居住地县级以上公安机关签发的枪支携运证后，方可带入。
第二十条 枪支运输应专车和专人押运；个人携带的，由携带人妥善保管。

第五章 枪支的进出口和出入境
第二十一条 进口军用枪支、射击运动枪支和猎枪，必须事先经省公安厅同意后，报国家主管部门批准。
进口气枪必须事先报省主管部门同意和省公安厅批准。
第二十二条 经批准同意进口枪支的单位，应将批准文件及进口枪支的名称、数量和日期，事先抄送入境口岸的海关、边防检查站。
经批准进口的枪支，通过货运入境的，须向海关申报，由海关凭批准进口的文件审核放行。入境后的国内运输，由进口枪支的单位按照本办法的规定申领运输证。
经批准进口和入境的枪支，由入境人随身携带或按行李托运入境的，须向海关申报，由边防检查站凭批准进口和入境文件审核发给携运证。
进口枪支的单位必须在枪支到达目的地的次日向公安机关报告登记。
第二十三条 个人不得携带军用枪支入境。携带民用枪支入境，必须事先经带往地地（市）以上公安机关批准。入境时，凭批准文件向海关申报，经边防检查站审核后，发给携运证放行。到达目的地后，应即向当地公安机关办理持枪手续。
第二十四条 个人携带自用的民用枪支出境，凭居住地地（市）以上公安机关的批准文件，向居住地县级以上公安机关领取携运证，到边防检查站办理出境手续，由边防检查站审核后，收回携运证放行。交通运输工具员工携带自卫枪支出境时，应向边防检查站申报，经查验其持枪证后
放行。
外贸出口枪支的管理，依照国家有关规定办理。
第二十五条 外国人在我省购买射击运动枪、猎枪和气枪，事先由省外事部门或接待单位行政主管部门同意并出具证明，按第十四条规定购买。

第六章 枪支的持有和携带
第二十六条 持军用枪支的人员，必须经单位主管领导同意后，报县以上主管部门批准。
第二十七条 持有枪支的单位和个人，必须向所在地县级公安机关申领持枪证。国际上使用的持枪证，由持枪单位向省公安厅申领。
全省枪支实行统一编号管理。持枪证由地（市）公安机关按规定印制。
无持枪证或持无效持枪证的，属于非法持枪。
第二十八条 所有军用枪支必须经过公安机关弹道痕迹检验。未经检验的，公安机关不得发给持枪证。
第二十九条 持枪人员携带枪支外出，必须随身携带持枪证和工作证。因工作需要，携带公用枪支到本县（市）以外地区的，必须向所在地县级公安机关申领持枪通行证。
第三十条 进入规定不准携带枪支的地区和场所时，持枪人员应当将所携带枪支交公安机关或指定的单位保存。
第三十一条 持军用枪支的单位，因单位撤销或工作性质改变，不具备配枪条件的，应将枪支上缴当地县级公安机关，然后由县级公安机关逐级上交省公安厅。
持军用枪支的人员，因工作变动或离、退休，不具备配枪条件的，应将枪支交原发枪单位，其持枪证件同时交回原发证公安机关注销。
第三十二条 对需在本系统内跨地（市）调整枪支的，应报省公安厅批准；跨县（市、区）调整的，应报地（市）公安机关批准。

第七章 枪支的保管和使用
第三十三条 各种枪支应按规定进行保管，确保安全。单位枪支应存放在安装有防盗报警装置的保险柜中。枪支、弹药必须分别存放，并指定专人负责管理。
第三十四条 持枪人使用军用枪支、射击运动枪支射击后，应填写子弹消耗单，经证人证明和单位领导审核后，留单位保存备查，作为补充子弹的审批依据。
第三十五条 需报废军用枪支、射击运动枪支的，由使用单位提出申请，经上级主管部门同意，报所在地县级公安机关审核，并逐级上报省公安厅审批后，到指定的单位销毁。销毁时，公安机关必须派人到现场监销。所有销毁的枪支型号必须登记造册，由销毁单位分别报省、地（市）
、县（市、区）公安机关备案。
第三十六条 需要限制或停止持枪单位使用枪支的，经县以上人民政府或地（市）以上公安机关批准，可以将已配发的枪支收回，或集中到公安机关指定的场所保管。
第三十七条 禁止在城市、集镇、居民区、风景游览区、机场、贮存危险物品场所、交通沿线以及县以上人民政府规定不准鸣枪的地区擅自鸣枪。
射击运动枪不得在射击运动场之外使用。
第三十八条 开办射击场（含射击训练场），须经开办单位主管部门同意，报省公安厅审批发给《公共场所治安管理合格证》，并领取工商部门营业执照后，方可营业。

开办气枪射击场（点）须经开办单位主管部门同意，报地（市）公安机关审批发给《公共场所治安管理合格证》，并领取工商部门营业执照后，方可营业。
第三十九条 射击场（点）的硬件设备和管理制度，必须符合国家《射击场设置管理规程》的规定。

第八章 罚 则
第四十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，公安机关可视其情节轻重，予以警告、二百元以下罚款：
（一）未经批准，擅自跨地（市）、县（市、区）调整枪支的；
（二）擅自在禁止鸣枪的地区或场所鸣枪的；
（三）所配枪支未按配置用途使用的；
（四）持有未经公安机关统一编号的枪支的；
（五）未按规定保管枪支的；
（六）无持枪通行证持公用枪支到本县（市、区）以外地区的；
（七）设置、使用民用射击场，不符合安全规定的。
第四十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，公安机关除没收其枪支和制造工具外，并视情节轻重，予以二千元以下罚款：
（一）未经批准，非法制造、修理、装配、运输、销售、购买、配置、使用枪支的；
（二）未经批准，非法进行枪支进出口业务的；
（三）制造、销售、使用非制式枪支的；
（四）生产、销售仿真枪支的。
第四十二条 违反本办法规定，非法携带、存放枪支或其他违反枪支管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第四十三条 违反本办法规定，构成犯罪，依法追究刑事责任。
第四十四条 公安机关工作人员利用职权徇私舞弊、敲诈勒索、接受贿赂的，由其所在单位或上级公安机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十五条 制造、修理、装配、运输、销售、购买、持有、保管、使用枪支的人员，必须经过政审，并接受公安机关安全管理业务培训。
第四十六条 在本办法公布前，已经从事枪支制造、修理、装配、销售和配置、持有枪支的单位、人员，没有办理或者没有按照本办法的规定办理审批手续的，均应在本办法公布后三个月内，依照本办法补办审批手续。
第四十七条 《民用枪支安全生产许可证》、《民用枪支销售许可证》、《公共场所治安管理合格证》实行年检制度，年检收费标准由物价管理机关审定。
第四十八条 本办法由福建省公安厅负责解释。
第四十九条 本办法自公布之日起施行。



1991年12月28日
政府采购评审专家制度有待理顺

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年9月20日

政府采购评审专家是指政府采购的投标文件（包括招标以外采购方式中的报盘文件、报价文件等）在开标之前，具有技术、经济等方面高级职称的专家学者受采购人或采购代理机构的聘请，参加招标、竞争性谈判、询价、单一来源等政府采购活动评审，依照法律和招标文件的规定，对投标文件进行审查、评估和判断，以确定货物、工程和服务的合格供应商。

我国的《招标投标法》有多个条款规定公共采购评审专家的权利和义务，但《政府采购法》没有一个条文规范评审专家。为此，财政部协同监察部于２００３年１１月１７日共同制定了《政府采购评审专家管理办法》（以下简称《办法》）。《招标投标法》虽然建立了公共采购的评审专家制度，但由于立法的缺陷，受聘专家难以站在第三方的立场进行客观公正、公平的评审。《办法》虽然进行了一些弥补，但毕竟是属于行政规章，其位阶较低，又不能与法律相冲突。以下，笔者从立法所存在的缺陷和实践中普遍存在的问题，对我国的评审专家制度进行一些分析。

首先，现行法律为采购主体牟取私利提供了法定机会。我国公共采购市场活跃的一支庞大队伍是以营利为目的的招标公司，从业人员鱼龙混杂，不需要参加全国统考获得从业资格，不需要领取全国统一的上岗执业证，很少有经过专业的法律职业培训，不受公务员编制的法纪约束，没有专门规范其行为的法律和行政法规。多年来，国家公共采购的重大项目基本上都是委托这些中介机构来完成的。根据《招标投标法》规定，评标由招标人依法组建的评标委员会负责，中标供应商的确定是由评标委员会来决定的，表面上似乎很公正。然而，评标委员会的成员主要是来源于招标公司的专家库，报酬是由招标公司支付的，酬金的多少也是由招标公司决定的。受聘专家拿了招标公司给付的酬金，评审意见不可能违背委托人的意志。

这样看来，好像所有的黑箱操作都源于招标公司，也不尽然。供应商想获得采购项目主要有两条途径，其一是直接从采购人通常是用户下手，按照采购标的额给付具体掌权人回扣。招标公司为了源源不断地代理业务，通常都会对采购人俯首贴耳，言听计从，服从对中标供应商的安排。其二，是通过寻租人招标公司这个桥梁，通络关系，为行贿人和受贿人提供方便，然后获取相应报酬。由于寻租人为了承揽采购项目的代理业务，从而能够在中标供应商那儿获取巨额的采购代理费和中标服务费，为此，招标公司情愿为设租人当替罪羊。可见，现行法律为设租人和寻租人提供了合法的获取私利空间。

其次，评审专家的管理缺乏科学有效的机制。首先，评审专家库管理混乱。根据《招标投标法》，公共采购市场的评审专家主要来源于两类专家库，一是国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册；一是招标代理机构自己建立的相关专业的专家库内。专家的产生可以采取随机抽取方式，也可以直接确定。依照《办法》，专家库由财政部门统一建立和管理，也可以借用代理机构的专家库，评审时在财政部门监督下通过随机方式抽取。其次，评审专家无法有效进行评审。为了避免评审专家与采购主体和供应商之间进行“勾兑”串通的几率，《办法》规定，评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行，特殊情况不得超过两天。评审专家都是业余的，有自己的科研业务，随机抽取的专家在开标前半天接到开会通知，有些根本就无法参加评审，有些匆忙赶到现场，也不可能在几个小时之内马上有自己的独立观点。因为厚如砖块的数百页招标文件和投标文件，全部看完至少需要两三天时间。评标现场的专家打分基本上是招标公司误导的结果。第三，评审专家的专业分类不科学。现行法律只规定技术、经济等方面的专家，非常笼统，导致评审专家的确定带有极大的主观随意性。第四，电脑随机抽取专家并不能保证评审活动的公正。虽然电子商务普遍进入了我国的各级政府机关，互联网对于提高政府采购效率大有帮助，然而虚拟世界中的各种程序毕竟是在我们自然人控制之下。第五，法律方面的专家基本上都被排除在政府采购活动之外。“标书”的合法性、供应商的商务资质、评标程序的合法性等方面都涉及到法律问题，但我们在评审专家名录中很少看到有法律界的专家介入。第六，评审专家的数量存在着尴尬。根据《招标投标法》，依法必须进行招标的项目，其评标委员会成员人数为五人以上单数。实践中，不管多大的采购项目，招标公司通常将评审专家控制在五名以内。因为多增加一名专家，就意味着招标公司多支付一份报酬。同时也不利于招标公司对专家的意见进行统一和控制。第七，现行法律限制了评审专家的地区分布。依照《招标投标法》，评审专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平。具备这样条件的专家大多集中在北京、上海、广州、天津等大城市，中小城市相对就少，采购主体可以选择的余地也就很有限。同样道理，如果北京的专家到西部一个城市去参加评审，必然会增加招标公司的费用支出。第八，现行法律造成了评标委员会主任委员独断专行。根据法律和行政规章，评标工作由评委会负责。在实际操作中，多数项目五人组成评委的时候比较多。五人当中，三人是外请的专家评委，一人是采购人的代表，一人是招标公司的代表，往往大家轮流“执政”，如果采购人的代表“官”比较大，是单位的某长，也许是上级部门的领导，那么，他有倾向地介绍情况，找意向的投标供应商“询标”，成为实际上的主持人，很容易使评委会迅速做出评标结论。如果由外聘的专家担任评委会的主任委员，相对而言，利大于弊。

总而言之，不论是立法还是实践，我国的专家评审制度均存在着严重的问题。如果想从根源上解决上述的重大缺陷，必须将符合国际惯例的《招标投标法》内容纳入到《政府采购法》中，取消能够产生私利空间的法条，同时改变定标方法，限制综合评分方法的广泛运用，拒绝以营利为目的招标公司代理政府采购业务，从而才能降低寻租人与设租人合作博弈的几率。（１９）

(注:本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师)