《上市公司重大资产重组管理办法》第十三条、第四十三条的适用意见——证券期货法律适用意见第12号

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广西壮族自治区百色市人民政府


百色市事业单位公开招聘人员实施办法的通知
[2007年03月13日]


各县、区人民政府，市直各委、办、局：
　　现将《百色市事业单位公开招聘人员实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


百色市人民政府
二○○七年一月六日


百色市事业单位公开招聘人员实施办法
第一章　总 则
　　根据《广西壮族自治区事业单位公开招聘工作人员试行办法》（桂政发〔2005〕45号）及《广西壮族自治区事业单位公开招聘人员实施细则》（桂人发〔2006〕22号）等文件精神，结合我市实际，特制定本实施办法。
　　第一条　在本市登记的各类事业单位，在编制限额内出现岗位空缺需要补充专业技术人员、管理人员和工勤人员时，原则上要面向社会实行公开招聘。参照公务员制度进行管理及转制为企业的事业单位除外。国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用的人员除外。
　　第二条　公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。
　　第三条　公开招聘根据用人单位提供招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。
　　第四条　市、县（区）人民政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。
　　各级机构编制部门负责本级事业单位使用编制的控制和管理工作。机构编制部门根据核定的编制数、编制结构、经费核拨方式、聘用人员控制数对公开招聘的编制使用计划进行审批。
第二章　组织与程序
　　第五条　公开招聘的组织工作分级负责。全市的事业单位公开招聘由政府人事行政部门、用人单位的主管部门统一组织。政府人事行政部门所属的人事考试中心和人才交流服务中心受招聘部门的委托，为公开招聘提供服务。
　　第六条　年度招聘计划和公开招聘实施方案均由用人单位负责编制，并于上年底分别报给机构编制部门和政府人事行政部门审核。用人单位或组织招聘部门的年度招聘计划要包括编制使用计划和增人计划，要提供单位编制数、单位经费核拨方式、现有人数结构（专业技术人员数、管理人员数、工勤人员数）、同意用编数及已聘人数、拟聘岗位及人数等内容。经机构编制部门、政府人事行政部门核准用编和增人控制数后，方可确定公开招聘实施方案。公开招聘实施方案主要包括以下内容：招聘的岗位及条件（不得设置歧视性条件）、招聘的时间、招聘人员的数量、采用的招聘方式、招聘工作各个环节的办结时限等。市直、县（区）事业单位的公开招聘实施方案须报市人民政府人事行政部门核准。
　　第七条　事业单位需要招聘人员要公开发布招聘信息，载明用人单位情况简介、招聘的岗位和条件、招聘人员数量及待遇；招聘办法、考试考核的时间、内容、范围、报名方法等事项。招聘信息或招聘简章要于公开招考前1个月，在广西人事人才网和百色市人事人才网或在我市有关新闻媒体上公开发布。
　　第八条　应聘报名可采取现场报名或网上报名的方式进行，用人单位或组织招聘的部门根据招聘岗位的要求和条件对应聘人员进行资格审查和试前确认。
第三章　考试与考核
　　第九条　公开招聘的考试适用于应聘事业单位初级岗位的新进初任人员，采取笔试、面试和实际操作能力测试等多种方式进行。考试科目与方式根据行业、专业及岗位特点确定。
　　第十条　在公开招聘的笔试中，招考岗位与报名人数的开考比例不能少于1:3。个别岗位报名人数达不到开考比例，确因工作需要的，经市人民政府人事行政部门审核同意，方能开考。笔试主要测试应聘者的职业道德、职业规范以及岗位所需的专业知识、技能的掌握和运用能力。面试主要考察应聘者的综合分析、语言表达、计划组织、人际关系、应变能力等。实际操作能力测试主要测试应聘者的实际动手能力，由用人单位根据岗位需要确定。笔试由市人民政府人事行政部门统一组织命题，统一改卷，统一登分，统一发布信息。
　　第十一条　笔试结束后，每个岗位按照不少于1:3的比例由高分到低分确定进入面试的考生。个别岗位的考生数达不到面试比例，但又确实需要进人的，必须经用人单位的主管部门同意，并报同级政府人事行政部门核准后才能进入面试程序。面试要成立面试考评组。面试考官一般为7人或9人，考官由用人单位、专家、主管部门、政府人事行政部门等成员组成，专家成员的比例不得少于考官总数的三分之一。
　　第十二条　政府人事行政部门牵头，逐步建立面试考官库，做到随机抽取。面试题目由市人民政府人事行政部门统一组织命题。
　　第十三条　面试结束后，根据笔试、面试和实际操作能力测试的综合成绩从高分到低分，按招聘职位人数1:1.2—1:1.5的比例进入考核，主要考察应聘者的政治思想表现、道德品质、业务能力、工作实绩等情况，并对应聘者的资格条件进行复查。
　　第十四条　用人单位在参加各类高校应届毕业生双向选择会或政府所属人才交流服务中心的人才招聘会上，与取得学士以上学位、专业对口的应届毕业生和取得中级职称以上人员签订聘用意向协议，确属本单位年度招聘计划及其实施方案规定急需引进紧缺人才范围的，经同级政府人事行政部门审核确认后，直接进入面试或实际操作能力测试程序。事业单位通过各种渠道引进的高层次、急需紧缺的高级以上专业技术人员、管理人员和高技能人才，或具有硕士以上学位的人员，经用人单位考核、主管部门同意，机构编制部门和政府人事行政部门审核后，由用人单位直接聘用。急需引进的高级专家和博士学位人员确需随迁安置的配偶，原则上可采取直接考核的方式聘用。
　　第十五条　国家公务员和参照公务员管理的人员，如参加事业单位公开招聘的，可以采用直接考核的方式进行聘用。事业单位原在编在职人员，如参加经费核拨方式相同的其他事业单位公开招聘，可以采用直接考核的方式进行聘用。企业单位和自收自支事业单位的人员进入财政拨款事业单位必须经公开考试进行招聘。
　　第十六条　个别特殊专业岗位，艰苦行业和乡（镇）事业单位公开招聘工作，其招聘条件和招聘办法需要调整的由各县（区）、市直主管部门提出，报市人民政府人事行政部门核准，方可进行。
第四章　体检、公示与聘用
　　第十七条　用人单位领导班子或组织招聘部门集体研究，按照考试、考核结果择优确定拟聘人员（组织人事部门招聘毕业生任“村官”和“三支一扶”的人员，在同等分数条件下可优先聘用）；组织拟聘人员到县级以上具有相当资质的医疗机构进行体检，体检标准参照公务员录用的体检标准执行，有行业体检标准的按行业标准执行。体检中出现身体不合格者，可按考试综合成绩的排序依次递补。
　　第十八条　用人单位或组织招聘部门对拟聘人员要在广西人事人才网、百色市人事人才网和当地电视台、用人单位内进行公示，公示期为7天。公示期满无异议的，用人单位按照干部人事管理权限报有关部门，依据年度招聘计划核准后，办理入编、聘用手续。
　　第十九条　市人民政府人事行政部门按岗位建立事业单位公开招聘人员信息库。对进入面试而未被聘用的应聘人员分岗位按综合成绩从高分到低分的原则候聘，自成绩公布之日起1年内，如有用人单位因工作需要选聘的，经报同级政府人事行政部门同意，可免笔试，直接由用人单位按规定程序进行面试、考核、体检、公示，合格者可办理聘用及相关手续。
第五章　聘用合同的签订
　　第二十条　用人单位要与聘用人员签订聘用合同。聘用合同由用人单位法定代表人或其委托人与受聘人员签订，并加盖用人单位公章。聘用合同采取书面形式，一式三份，双方各执一份，一份存入个人档案。双方自愿，由政府人事行政部门所属人才服务机构对聘用合同进行鉴证。聘用合同必须符合国家法律法规的规定。
　　第二十一条　聘用合同必须具备以下条款：
　　1. 聘用合同期限；
　　2. 岗位及其职责要求；
　　3. 岗位纪律；
　　4. 岗位工作条件；
　　5. 工资待遇；
　　6. 聘用合同变更、解除和终止的条件；
　　7. 违反聘用合同的责任。
　　除上述规定的必备条款外，经双方当事人协商一致，可以在聘用合同中约定试用期、培训和继续教育、知识产权保护、解聘提前通知时限等其他条款。聘用合同书按人事部制作的格式，由市人民政府人事行政部门统一印制。
　　第二十二条　用人单位与受聘人员签订聘用合同实行试用期，试用期包括在合同期限内。聘用合同期限不满1年的，试用期不得超过1个月；满1年不满3年的，试用期不得超过3个月；3年以上的，试用期不得超过6个月。受聘人员为初次就业的大中专毕业生，试用期最长不能超过12个月。
　　第二十三条　聘用合同依法签订后，双方必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更合同。确需变更的，双方应协商一致，并按原签订程序变更合同。双方未达成一致意见的，除法律法规或本办法另有规定外，原合同继续有效。聘用合同不因单位法定代表人的变更而解除。聘用合同与劳动合同是具有同等法律效力。
　　第二十四条　原合同期满，即自行终止。如岗位需要，双方协商一致的，要继续签订或另行签订聘用合同。用人单位应在聘用合同期满30日前，应就是否继续签订或另行签订合同问题书面告知受聘人员。没有告知或逾期告知的，视为用人单位同意继续签订原合同，且合同期限与原合同相同，但不得超过受聘人员的法定退休年龄。
　　第二十五条　用人单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金或其他抵押物。
　　第二十六条　下列聘用合同为无效合同：
　　1. 违反国家法律、法规的聘用合同；
　　2. 采取欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
　　3. 权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
　　4. 未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提出异议的。
　　无效合同由有管辖权的人事争议处理机构确认。

第六章　聘后的管理

　　第二十七条　事业单位新进人员被聘用后，实行考核制度，考核结果作为续聘、解聘或调整岗位的依据。受聘人员在试用期内经考核不符合本岗位要求，又不同意单位调整其工作岗位的，用人单位可以解除聘用合同。试用期满后经用人单位考核合格，享受本单位同类人员的工资、福利待遇。
　　第二十八条　通过公开招聘新进事业单位的初任人员，其人事档案由当地政府人事行政部门所属人才交流服务中心代管；在聘期间，享受在编同类人员待遇，实行“新人新办法”管理，参加社会养老保险，按国家和自治区有关政策规定交纳养老保险费；其他社会保险，按国家、自治区有关政策规定执行。落聘或解聘后，相关事宜也按国家和自治区有关规定执行。
　　国家政策性安置人员，按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用的人员，原机关、事业单位在职在编人员进入其他事业单位的人员，其退休养老方式与用人单位原在编人员相同。
　　第二十九条　用人单位、受聘人员双方经协商一致，聘用合同可以解除。
　　第三十条　受聘人员有下列情况之一的，用人单位可以单方面解除聘用合同，但应提前30日以书面形式通知拟被解聘的受聘人员：
　　1. 连续旷工超过15个工作日或1年内累计旷工超过30个工作日的；
　　2. 违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
　　3. 严重扰乱工作秩序，致使用人单位、其他单位工作不能正常进行的；
　　4. 被人民法院判处拘役、有期徒刑以上刑罚的，或者被劳动教养的；
　　5. 受聘人员非因公负伤，医疗期满后，不能从事原工作，也不能从事由用人单位安排的其他工作的；
　　6. 聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原合同无法履行，经当事人协商不能就变更聘用合同达成协议的。
　　第三十一条 受聘人员有下列情形之一的，用人单位不得解除聘用合同：
　　1. 受聘人员患病或者负伤，在医疗期内的；
　　2. 女职工在孕期、产期和哺乳期内的；
　　3. 因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构定为1至4级丧失劳动能力的；
　　4. 患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或精神病的；
　　5. 受聘人员正在接受纪律审查尚未做出结论的；
　　6. 属于国家规定不得解除聘用合同的其他情形的。
　　第三十二条　有下列情形之一的，受聘人员可以单方面解除聘用合同：
　　1. 在试用期内；
　　2. 考入普通高等院校的；
　　3. 被录用或者选调到国家机关工作的；
　　4. 依法服兵役的；
　　5. 用人单位违反法律法规，使受聘人员合法权益受到侵害的。
　　第三十三条　受聘人员提出解除合同未能与用人单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同。6个月后再次提出解除聘用合同，仍未能与用人单位协商一致，受聘人员即可单方面解除合同。
　　第三十四条　涉密岗位受聘人员的解聘或工作变动，应当遵守国家有关涉密岗位人员管理的规定。
　　正在承担国家、省部级重点工程、科研项目的主要技术和管理人员，掌握本单位的知识产权或核心技术的人员，解除合同必须经过用人单位或主管部门批准。
　　第三十五条　受聘人员解除聘用合同后，违反规定使用或允许他人使用原所在用人单位的知识产权、技术秘密的，依法承担法律责任。
　　第三十六条　受聘人员如由用人单位出资培训，应当根据原来的协议约定培训后的服务年限，承担违约责任，赔偿用人单位的培训费用，每服务一年递减培训费用20%。
　　第三十七条　新进人员与所在用人单位的聘用合同终止或解除后，用人单位要按照国家和自治区有关规定做好各项社会养老保险的衔接和经济补偿工作。用人单位和个人应当及时办理人事档案转移手续，没有接收单位的，由其本人到当地政府人事行政部门所属人才交流服务中心办理档案托管手续。
第七章　纪律与监督
　　第三十八条　事业单位公开招聘人员实行回避制度。凡与用人单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的应聘人员，不得应聘该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪检等岗位，以及有直接上下级领导关系的岗位。用人单位负责人员和招聘工作人员在办理人员聘用事项时，涉及与本人有上述亲属关系或者其他可能影响招聘公正的，也应当回避。
　　第三十九条　招聘工作要做到信息公开、过程公开、结果公开，接受社会及有关部门的监督。用人单位或主管部门要成立由组织、人事、纪检监察、工会等部门参加的招聘工作纪律监督小组，主要职责是监督考试、考核及聘用的全过程，并向社会公开设立招聘工作监督举报电话。
　　第四十条
笔试、面试命题必须采取入闱方式加强管理，试卷的印刷、运送、交接与保管、考试、阅卷严格执行保密制度，严防泄题、漏题，营私舞弊等现象的发生。
　　第四十一条　严格公开招聘纪律。有下列情形的，应予严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　1. 应聘人员伪造、涂改证件、证明，或以其他不正当手段获取应聘资格的；
　　2. 应聘人员在考试考核过程中作弊的；
　　3. 招聘工作人员指使、纵容他人作弊，或在考试考核过程中参与作弊的；
　　4. 招聘工作人员故意泄露考试题目的；
　　5. 事业单位负责人员违反规定私自聘用人员的；
　　6. 政府人事行政部门、事业单位主管部门工作人员违反规定，影响招聘公平、公正进行的；
　　7. 违反本办法的其他情形的。
　　第四十二条　对违反公开招聘纪律的应聘人员，视情节轻重取消考试成绩或聘用资格；对违反规定招聘的受聘人员，一经查实，应当解除聘用合同，予以清退。对违反公开招聘纪律的工作人员，视情节轻重调离招聘工作岗位或给予处分；对违反公开招聘纪律的其他相关人员，按照有关规定追究责任。
　　第四十三条　用人单位与受聘人员之间因辞职、辞退、履行聘用合同发生的争议，由政府人事行政部门人事争议仲裁委员会受理；如因履行劳动合同发生的争议，由劳动保障行政部门劳动争议仲裁委员会受理。
第八章　附 则
　　第四十四条　事业单位需要招聘外国国籍人员的，须报自治区人民政府人事行政部门审核，并按照国家、自治区有关规定进行招聘。
　　第四十五条　本办法由市人民政府人事行政部门解释。
　　第四十六条　本办法自发布之日起施行。
国务院


国务院关于促进企业兼并重组的意见

国发〔2010〕27号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　为深入贯彻落实科学发展观，切实加快经济发展方式转变和结构调整，提高发展质量和效益，现就加快调整优化产业结构、促进企业兼并重组提出以下意见：
　　一、充分认识企业兼并重组的重要意义
　　近年来，各行业、各领域企业通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，兼并重组步伐加快，产业组织结构不断优化，取得了明显成效。但一些行业重复建设严重、产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱的问题仍很突出。在资源环境约束日益严重、国际间产业竞争更加激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。各地区、各有关部门要把促进企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观，保持经济平稳较快发展的重要任务，进一步统一思想，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好促进企业兼并重组各项工作部署的贯彻落实。
　　二、主要目标和基本原则
　　（一）主要目标。
　　通过促进企业兼并重组，深化体制机制改革，完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。加快国有经济布局和结构的战略性调整，健全国有资本有进有退的合理流动机制，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革、改制和改组，促进非公有制经济和中小企业发展。兼并重组企业要转换经营机制，完善公司治理结构，建立现代企业制度，加强和改善内部管理，加强技术改造，推进技术进步和自主创新，淘汰落后产能，压缩过剩产能，促进节能减排，提高市场竞争力。
　　进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划，做强做大优势企业。以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，加快发展具有自主知识产权和知名品牌的骨干企业，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级。
　　（二）基本原则。
　　1.发挥企业的主体作用。充分尊重企业意愿，充分调动企业积极性，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。
　　2.坚持市场化运作。遵循市场经济规则，充分发挥市场机制的基础性作用，规范行政行为，由企业通过平等协商、依法合规开展兼并重组，防止“拉郎配”。
　　3.促进市场有效竞争。统筹协调，分类指导，促进提高产业集中度，促进大中小企业协调发展，促进各种所有制企业公平竞争和优胜劣汰，形成结构合理、竞争有效、规范有序的市场格局。
　　4.维护企业与社会和谐稳定。严格执行相关法律法规和规章制度，妥善解决企业兼并重组中资产债务处置、职工安置等问题，依法维护债权人、债务人以及企业职工等利益主体的合法权益，促进企业、社会的和谐稳定。
　　三、消除企业兼并重组的制度障碍
　　（一）清理限制跨地区兼并重组的规定。为优化产业布局、进一步破除市场分割和地区封锁，要认真清理废止各种不利于企业兼并重组和妨碍公平竞争的规定，尤其要坚决取消各地区自行出台的限制外地企业对本地企业实施兼并重组的规定。
　　（二）理顺地区间利益分配关系。在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。
　　（三）放宽民营资本的市场准入。切实向民营资本开放法律法规未禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。加快垄断行业改革，鼓励民营资本通过兼并重组等方式进入垄断行业的竞争性业务领域，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业相关领域。
　　四、加强对企业兼并重组的引导和政策扶持
　　（一）落实税收优惠政策。研究完善支持企业兼并重组的财税政策。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、税务总局《关于企业兼并重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定执行。
　　（二）加强财政资金投入。在中央国有资本经营预算中设立专项资金，通过技改贴息、职工安置补助等方式，支持中央企业兼并重组。鼓励地方人民政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组，财政资金投入要优先支持重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组。
　　（三）加大金融支持力度。商业银行要积极稳妥开展并购贷款业务，扩大贷款规模，合理确定贷款期限。鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组，并向企业提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。积极探索设立专门的并购基金等兼并重组融资新模式，完善股权投资退出机制，吸引社会资金参与企业兼并重组。通过并购贷款、境内外银团贷款、贷款贴息等方式支持企业跨国并购。
　　（四）支持企业自主创新和技术进步。支持有条件的企业建立企业技术中心，提高研发水平和自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化。大力支持兼并重组企业技术改造和产品结构调整，优先安排技术改造资金，对符合国家产业政策的技术改造项目优先立项。鼓励和引导企业通过兼并重组淘汰落后产能，切实防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。
　　（五）充分发挥资本市场推动企业重组的作用。进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革，健全市场化定价机制，完善相关规章及配套政策，支持企业利用资本市场开展兼并重组，促进行业整合和产业升级。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等方式为兼并重组融资。鼓励上市公司以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段，拓宽兼并重组融资渠道，提高资本市场兼并重组效率。
　　（六）完善相关土地管理政策。兼并重组涉及的划拨土地符合划拨用地条件的，经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用，划拨土地使用权价格可依法作为土地使用权人的权益。重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组项目涉及的原生产经营性划拨土地，经省级以上人民政府国土资源部门批准，可以国家作价出资（入股）方式处置。
　　（七）妥善解决债权债务和职工安置问题。兼并重组要严格依照有关法律规定和政策妥善分类处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、债务人的合法利益。研究债务重组政策措施，支持资产管理公司、创业投资企业、股权投资基金、产业投资基金等机构参与被兼并企业的债务处置。切实落实相关政策规定，积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续、拖欠职工工资等问题。制定完善相关政策措施，继续支持国有企业实施主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员。认真落实积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业，所需资金从就业专项资金中列支。
　　（八）深化企业体制改革和管理创新。鼓励兼并重组企业进行公司制、股份制改革，建立健全规范的法人治理结构，转换企业经营机制，创新管理理念、管理机制和管理手段，加强和改善生产经营管理，促进自主创新，提高企业市场竞争力。
　　五、改进对兼并重组的管理和服务
　　（一）做好信息咨询服务。加快引进和培养熟悉企业并购业务特别是跨国并购业务的专门人才，建立促进境内外并购活动的公共服务平台，拓宽企业兼并重组信息交流渠道，加强市场信息、战略咨询、法律顾问、财务顾问、资产评估、产权交易、融资中介、独立审计和企业管理等咨询服务，推动企业兼并重组中介服务加快专业化、规范化发展。
　　（二）加强风险监控。督促企业严格执行兼并重组的有关法律法规和政策，规范操作程序，加强信息披露，防范道德风险，确保兼并重组操作规范、公开、透明。深入研究企业兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，加强风险评估，妥善制定相应的应对预案和措施，切实维护企业、社会和谐稳定。有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，防止以企业兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务，防止国有资产流失。充分发挥境内银行、证券公司等金融机构在跨国并购中的咨询服务作用，指导和帮助企业制定境外并购风险防范和应对方案，保护企业利益。
　　（三）维护公平竞争和国家安全。完善相关管理办法，加强和完善对重大的企业兼并重组交易的管理，对达到经营者集中法定申报标准的企业兼并重组，依法进行经营者集中审查。进一步完善外资并购管理规定，建立健全外资并购国内企业国家安全审查制度，鼓励和规范外资以参股、并购方式参与国内企业改组改造和兼并重组，维护国家安全。
　　六、加强对企业兼并重组工作的领导
　　建立健全组织协调机制，加强对企业兼并重组工作的领导。由工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部门参加，成立企业兼并重组工作协调小组，统筹协调企业兼并重组工作，研究解决推进企业兼并重组工作中的重大问题，细化有关政策和配套措施，落实重点产业调整和振兴规划的相关要求，协调有关地区和企业做好组织实施。各地区要努力营造企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的良好环境，指导督促企业切实做好兼并重组有关工作。

　　附件：促进企业兼并重组任务分工表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年八月二十八日



附件：

促进企业兼并重组任务分工表

序号
工　作　任　务
牵头单位
参加单位

1
清理取消阻碍企业兼并重组的规定。 工业和信息化部 各省、自治区、直辖市人民政府
2
放宽民营资本的市场准入。 工业和信息化部 发展改革委、国土资源部、工商总局、银监会等
3
完善和落实企业兼并重组的税收优惠政策。 财政部 税务总局
4
鼓励商业银行开展并购贷款业务，扩大贷款规模。鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信。通过并购贷款、境内外银团贷款、贷款贴息等方式支持企业跨国并购。 银监会、人民银行 发展改革委、工业和信息化部、财政部
5
积极探索设立专门并购基金等兼并重组融资新模式，完善股权投资退出机制。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等为兼并重组融资。 证监会、发展改革委 工业和信息化部、财政部
6
在中央国有资本经营预算中设立专项资金，支持中央企业兼并重组。 财政部 国资委、发展改革委、工业和信息化部、商务部
7
鼓励地方人民政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金。 各省、自治区、直辖市人民政府
8
进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革，健全市场化定价机制，完善相关规章及配套政策，支持企业利用资本市场开展兼并重组。鼓励上市公司以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段。 证监会 发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银监会
9
完善土地使用优惠政策。 国土资源部 财政部
10
加大对兼并重组企业技术改造支持力度。支持有条件的企业建立企业技术中心。鼓励和引导企业通过兼并重组淘汰落后产能，切实防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。 发展改革委、工业和信息化部 财政部
11
研究债务重组政策措施，支持资产管理公司、创业投资企业、股权投资基金、产业投资基金等机构参与被兼并企业的债务处置。 财政部 发展改革委、人民银行、国资委、银监会
12
制订完善相关政策措施，继续支持国有企业实施主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员。 财政部、国资委 人力资源社会保障部
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落实积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业。 人力资源社会保障部、财政部，各省、自治区、直辖市人民政府 国资委
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建立促进境内外并购活动的公共服务平台 工业和信息化部 发展改革委、商务部、证监会
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发挥境内银行、证券公司等金融机构在跨国并购中的咨询服务作用，指导和帮助企业制定境外并购风险防范和应对方案。 商务部 银监会、证监会、工业和信息化部、发展改革委等
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督促企业严格执行有关法律法规和政策，规范操作程序，加强信息披露。有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，防止以企业兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务，防止国有资产流失。 工业和信息化部 发展改革委、财政部、商务部、国资委、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会
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深入研究企业兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，加强风险评估，制定相应的应对预案。 工业和信息化部 发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会
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对达到经营者集中法定申报标准的企业兼并重组，依法进行经营者集中审查。 商务部 发展改革委、工业和信息化部、国资委等
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完善相关管理办法，加强和完善对重大的企业兼并重组交易的管理。 工业和信息化部 发展改革委、财政部、商务部、国资委、证监会
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建立企业兼并重组工作部际协调机制。 工业和信息化部 发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等