国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
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国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
国家教育委员会
国家教委关于印发《关于普通中等专业学校招生与就业制度改革的意见》的通知
1994年3月9日，国家教委
现将《关于普通中等专业学校招生与毕业生就业制度改革的意见》印发给你们，请结合各地方、各部门的实际情况，制定具体实施办法及改革措施。
普通中等专业学校招生和毕业生就业制度的改革，是关系到经济建设和社会发展，涉及千家万户、政策性很强的改革举措。请各地方、各部门要加强领导，统筹规划，加快改革的步伐和力度，以更好地为社会主义经济建设培养合格适用的中等专业人才，促进社会主义市场经济体制的完善与发展。
中等专业教育是需要大力提倡和发展的重要教育领域，中等专业学校要主动适应经济建设和社会发展的需要，加快招生与毕业生就业制度改革的步伐。要拓宽服务范围，挖掘潜力，扩大规模，积极发展，更好地为我国现代化建设服务。
一、招生改革
1．招生计划体制的改革。
从1994年开始，国家只下达分省、分部门所属普通中等专业学校招生计划总数，不再下达分学校招生计划。普通中等专业学校招生计划的制定，由学校及办学主管部门及地方教育行政部门会同计划部门根据本地区、本部门经济和社会发展的客观需要以及学校所具备的办学条件编制，按照隶属关系，由省、自治区、直辖市教委、高教、教育厅（局）和国务院有关部委教育司（局）审核确定，并将本地区、本部门招生计划总数上报国家教委、国家计委，经审核后列入全国普通中等专业学校招生计划下达。普通中等专业学校跨省招生计划由行业主管部门根据本行业实际需要编制，报国家教委列入全国跨省招生计划下达执行。
普通中等专业学校实行国家任务计划和调节性计划相结合的招生计划形式。国家任务计划主要保证国家重点项目建设、国防建设、边远地区及艰苦行业所需人才的培养；要逐步扩大定向招生、协作培养的招生数量。调节性计划是根据社会需要安排的委托培养和自费生招生计划。各地区、各部门在认真考虑社会需要和办学条件、适度平衡的前提下，确定国家任务计划和调节性计划的比例。随着招生规模的扩大，逐步扩大调节性计划的比例。普通中等专业学校在完成国家任务后，要根据社会需求和具备的办学条件，挖掘潜力，扩大规模，逐步实现学校面向社会，人才走向市场。
今后，要积极制定相应的配套政策，建立起“学生上学自己缴纳部分培养费用，毕业后大部分人自主择业”的机制，逐步代替现行招生计划中的国家任务和调节性两种计划形式。
2．大力拓宽为农村培养中等专业人才的渠道。
中等专业教育要为农村经济建设服务，培养农村和乡镇企业需要的中等专业人才。为了有利于中等专业人才流向农村，农业学校要利用各种招生形式，按照招生来源与毕业生去向相一致的原则，努力扩大招生数量。在国家任务计划中要扩大面向农村经济建设的定向招生。凡能为农村培养所需人才的其他中专学校，也均应深化改革，为农村服务。各地区、各部门要根据实际情况，制定相应的政策和办法，积极主动适应农村经济建设的需要。农村不包分配班的招生，继续执行农业部、国家教委、国家计委等八部委（1988）农（教）字第4号文件《关于农业中等专业学校招收农村青年不包分配班的若干规定》。
3．改革招生办法。
普通中等专业学校招生，要坚持德、智、体全面考核、择优录取，以文化考试为主要入学考核形式，公平竞争、公正选拔的原则。在此基础上，逐步实现选拔新生办法的多样化。
继续扩大对艰苦行业、边远地区定向招生、定向培养、定向分配的比例，完善招生办法。对定向招收的学生，录取时可在入学考试成绩方面，适当降低分数要求。
逐步形成各种为农村服务不包分配班单独命题、考试、录取的制度，采取考试和推荐相结合的招生办法，要保证招生的生源和质量。
录取委托培养生时，如报考煤炭、采矿、核能、石油、地质、农林、水产、盐业等艰苦专业的线上志愿人数不足，经省、自治区、直辖市招办批准可适当降低录取要求。对文化基础较落后的少数民族边远山区，可试办预科班。
国家任务招收的艰苦专业或特定行业需要的定向分配的学生，入学时定向地区或单位委托学校与学生及家长签定合同。委托培养的学生，学校与委托单位需在制定招生计划之前签定合同，学生入学前，由学校代表委托单位与学生及家长签定合同。合同应明确各自承担的责任与义务，以及违约后的处罚，并经过公证。
为鼓励社会多种形式集资办学，对投资办学有突出贡献的单位和个人，各省、自治区、直辖市教育行政部门可制定适当政策予以照顾。
逐步扩大普通中等专业学校选拔新生的自主权。学校要制定招生规定，把考试、推荐和专项考核结合起来，综合考虑，以保证录取的公正和质量。同时学校要建立和完善招生中的自我约束机制。
各地招生部门和学校在招生过程中，要认真执行国家的方针、政策和规章制度，接受监察部门和群众的监督和检查。
4．改革招生管理办法。
要加强普通中等专业学校招生工作的领导。各省、自治区、直辖市教委、教育（高教）厅（局）要加强中等专业教育发展规模及招生工作的统筹与协调。要设置负责普通中等专业学校招生的专门机构，组织招生工作。
普通中等专业教育属非义务教育，要逐步实行收费和奖学金、贷学金相结合的制度。学生原则上均应缴纳学费，不同的地区、专业、学校收费标准可以不同。收费标准原则上按实际培养费用的一定比例计算。
学校、教育部门、主管部门、企事业单位、社会团体均可以设立奖学金，对品学兼优的学生给予奖励。对选择学习艰苦专业的学生，可减免学费或设立专项奖学金，予以鼓励。委托培养生与自费生均可参加优秀学生奖学金评定。
二、改革毕业生就业制度
1．改革毕业生统包统配的制度。
普通中等专业学校是培养中等专门人才的重要基地，对中等专业学校的毕业生要合理使用，按需上岗。随着社会主义市场经济体制的建立和劳动人事制度的深化改革，要相应改革中等专业学校毕业生统包统配的制度。
在现行的招生计划形式下，国家任务招收的学生，原则上仍由学校按照招生计划协议，负责在一定范围内安排就业。学生毕业时，由学校安排毕业生与用人单位“供需见面”，由用人单位择优录用。毕业生若不服从安排，需向学校缴纳培养补偿费。少数经学校推荐，无单位录用的毕业生，回家庭所在地区自谋职业。定向培养招收的学生毕业后，到定向用人单位工作，不愿到定向单位工作的，应征得用人单位同意，并缴纳培养补偿费。
委托培养的学生，毕业时应按照学校制定招生计划时与用人单位签定的合同，毕业后应到委托单位工作，户口可以办理“农转非”。为边远地区及国家重点单位委培的学生，一般不得变更就业单位。凡不愿到原委托单位工作的，应征得委托单位同意，并缴纳培养补偿费。
自费生毕业后，自主择业。凡被城镇全民、集体企事业单位和乡镇企业录聘用的农村户口的毕业生，各地教育行政部门商公安部门可根据实际情况办理户口“农转非”。
2．逐步实现毕业生自主择业，人才走向市场的就业制度。
随着我国社会主义市场经济体制的建立，劳务市场的不断完善，逐步实行招生面向社会，毕业生自主择业，人才走向市场。同时，要不断健全就业指导与咨询服务。今后，大部分毕业生将逐步实行在国家方针政策指导下，通过人才劳务市场，采取“自主择业”的就业办法。目前可以选择有条件的地区和学校进行试点。
要采取有力措施，拓宽人才通向农村、通向艰苦行业和地区的渠道。要积极制定相应政策，为毕业生创造安心工作的条件，鼓励他们到乡镇企业、农村基层单位工作。
国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知
国务院
国务院关于印发《国家公务员制度实施方案》的通知
1993年11月15日，国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《国家公务员制度实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
建立和推行国家公务员制度，是我国政治生活中的一件大事。它既是政治体制改革的一项重要内容，也是建立社会主义市场经济体制的需要，对于加强勤政廉政建设、提高工作人员素质和政府行政效率具有重要意义。各地区、各部门要给予高度重视，切实加强领导，精心组织实施。人事部门要充分发挥职能作用，与组织、机构编制、财政等部门密切配合，当好党委和政府的参谋和助手。
国家公务员制度的实施，要结合机构改革有计划、有步骤地进行。职位设置、人员选配、非领导职务的确定等，须在“三定”方案批准后进行。尚未进行机构改革的单位，要积极组织实施录用、考核、奖励、纪律、培训、交流、回避、退休等项制度。在推行国家公务员制度过程中，严禁扩大实施范围，滥设职位，突击提职、转干；对违反规定的要及时、坚决地纠正并追究有关领导人员的责任；要注意研究新情况、解决新问题，切实加强和改进思想政治工作，保证实施工作的顺利进行。
附件一：国家公务员制度实施方案
一、实施范围
根据《国家公务员暂行条例》规定及目前国家行政机关机构编制的实际情况，实施国家公务员制度的范围包括：
(一)各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员；
(二)其他行使国家行政职能、从事行政管理活动的单位中除工勤人员以外的工作人员。
上述工作人员包括在国家行政机关中从事党群工作的人员。
凡实行国家公务员制度的单位，不得实行企业、事业单位的职称、工资及奖金等人事管理制度。
二、实施步骤
国家公务员制度的实施，要结合机构改革和工资制度改革，有计划、有步骤地进行。争取用三年或更多一点时间，在全国范围内基本建立起国家公务员制度，然后再逐步加以完善。
一九九三年重点做好国务院所属部门、单位实施国家公务员制度的工作；各省、自治区、直辖市人民政府及市(地)、县、乡人民政府机关的实施工作，由各省、自治区、直辖市根据各地机构改革的进程具体安排。
已开始机构改革的单位，实施国家公务员制度工作分三个阶段进行：
准备阶段。组织工作班子；进行《国家公务员暂行条例》的宣传教育；培训骨干；拟定本单位的具体实施意见。
实施阶段。具体实施工作分三个步骤进行：第一，在确定“三定”(定职能、定机构、定编制)方案的基础上，合理设置职位，将机关的职能分解落实到各个职位，明确各职位的职责任务和任职条件，制定职位说明书。第二，在对现有机关工作人员进行严格考核的基础上，根据职位的任职条件，选择配备人员；按照规定的标准和程序，确定国家公务员的职务和级别，完成向国家公务员的过渡。同时采取妥善措施，安置分流出机关的人员。第三，结合单位实际，实施国家公务员录用、职务升降、培训、奖励、纪律、交流、回避、退休等项制度。
检查验收阶段。主要是检查验收职位设置、职务(包括非领导职务)任命、级别确定以及其他制度的实施情况并加以总结完善。
尚未进行机构改革的单位，要结合本单位的人事管理实际，积极组织实施录用、考核、奖励、纪律、培训、交流、回避、退休等项制度；职位设置、确定非领导职务和人员过渡等工作，要待机构改革开始后进行。
三、实施方法
国家公务员制度的实施，要统筹规划，分步进行。在实施的初始阶段，重点是进行职位设置、选配人员、确定职务与级别、完成人员过渡和建立国家公务员录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、退休等项制度的工作，使新制度尽快入轨运行；对于聘任制、任职最高年龄的限制、辞退和地区回避等项制度，可根据各地区、各部门的实际情况，经过探索和试验，积累经验，逐步实行。
(一)关于现有机关工作人员向国家公务员的过渡。
现有机关工作人员过渡为国家公务员，必须结合机构改革，在核定的编制内和考核的基础上，按照一定的标准和条件，履行法定的程序。过渡工作中要注意保持机关的稳定，保证机关工作的正常运行。过渡为国家公务员的人员，必须符合国家公务员的基本条件和所任职位的任职条件，确保国家公务员的素质和合理的结构。具体过渡办法，由各地区、各部门根据实际情况确定。
(二)关于国家公务员级别的确定。
国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易程度以及工作人员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。要严格执行国家的统一规定。在机构改革中，确因职数限制和工作需要而作低职安排的，可按原任职务确定级别。确定国家公务员的级别，应按管理权限办理审批手续。
对于在确定级别中遇到的政策性问题，由省级人民政府的人事部门或国务院所属部门、单位的人事机构提出解决意见，报人事部商中央组织部审定。
(三)关于非领导职务。
非领导职务要结合机构改革，以工作需要为主要依据合理设置。设置非领导职务必须与机构规格相符合，严格执行国家规定的标准。担任非领导职务要有严格的任职条件。非领导职务的任命，要在国家规定的职数限额内，按照管理权限和审批程序办理。对各地区、各部门、各单位原来任命的巡视员、调研员等，要在规定的职数限额内，按国家公务员非领导职务的任职条件重新确定。
四、组织领导
国家公务员制度的实施工作，要在各级党委和政府的统一领导下进行。县以上地方各级人民政府和国务院各部门、各单位，要组成由党政领导同志负责的工作班子，负责本地区、本部门、本单位实施国家公务员制度的统筹规划和组织协调工作。具体实施工作由政府人事部门负责，党委组织部门积极支持、参与指导。要注意研究实施工作中出现的新情况、解决新问题，切实加强思想政治工作，保证实施工作的顺利进行。
附件二：国务院所属部门、单位实施国家公务员制度的范围
根据《国家公务员暂行条例》和《国家公务员制度实施方案》，本着从严掌握的原则和与机构改革、工资制度改革相协调配套的精神，现对国务院所属部门、单位实施国家公务员制度的范围规定如下：
一、国务院各部委、直属机构、办事机构、部委管理的国家局及其派出机构，实行国家公务员制度。
二、国务院直属事业单位，根据职能的不同，分别加以确定。
(一)行使政府行政职能的事业单位，列入实施国家公务员制度范围。
(二)具有部分行政职能或受行政机关委托承担某些行政职能的事业单位以及不具有行政职能的事业单位，不实行国家公务员制度。
三、国务院议事协调机构和临时机构所设的办事机构，列入实施国家公务员制度范围。
四、国务院各部委、直属机构、办事机构、部委管理的国家局所属的行使行政职能的单位，列入实施国家公务员制度范围。具体单位由各部委、直属机构、办事机构提出意见，报人事部审定。
五、上述实行国家公务员制度的部门和单位的离退休干部管理机构，列入实施国家公务员制度的范围。
六、国务院各部委、直属机构、办事机构、部委管理的国家局等所属的学会、协会、研究会等社团组织，管理干部院校及其他培训机构，不实行国家公务员制度。
地方国家行政机关实施国家公务员制度的范围，由各省、自治区、直辖市人民政府人事部门参照上述规定的原则精神提出意见，在征得人事部同意后，由省、自治区、直辖市人民政府审定。
附件三：国家公务员非领导职务设置办法
一、非领导职务设置原则
(一)国家行政机关非领导职务的设置，要在机构改革的基础上，按照国家公务员制度的实施计划逐步进行；要有利于精兵简政、提高效率、理顺关系。
(二)各级非领导职务的设置，要依据领导职务的设置情况确定适当比例限额。各级政府部门的领导职务设置，分别按国务院和各级地方人民政府组织法的规定执行；各级政府部门内设的司、局或处(科)机构的领导职务按“三定”方案的规定执行；“三定”方案中没有规定的处(科)级领导职务的设置原则为：三人以下的处(科)设一职；四至七人的处(科)设一正一副；八人以上的处(科)设一正二副。人数特别多、下设科(股、队)室的处(科)级机构，副职可适当增加，但最多不得超过四人。
(三)非领导职务根据工作需要设置，是实职，但不具有行政领导职责。
(四)各级非领导职务的设置，不得突破规定的比例限额。各工作部门之间、各部门内设机构之间非领导职务设置的具体职数，应根据工作需要确定，不搞平均设置。
(五)非领导职务的设置职数，上级机关应多于下级机关，综合部门应多于专业部门。
二、非领导职务的设置规格
各级非领导职务的设置规格，不得高于所在部门的领导职务。
(一)巡视员、助理巡视员在中央、省级国家行政机关设置。省级国家行政机关需设置巡视员、助理巡视员职务的部门，由省级人民政府人事部门提出意见，报省级人民政府确定。
(二)调研员、助理调研员在市(地)级以上国家行政机关设置。市(地)级国家行政机关需设置调研员、助理调研员职务的部门，由市(地)人事部门提出意见，报市(地)级人民政府确定。
(三)主任科员、副主任科员在县级以上国家行政机关设置。县级国家行政机关需设置主任科员、副主任科员职务的部门，由县级人民政府人事部门提出意见，报县级人民政府确定。
设置非领导职务，必须严格执行国家有关规定。担任非领导职务的具体人选，按管理权限报批。
为便于非领导职务人员更好地开展工作，有关部门根据其职业特点设置的有别于上述统一名称的其他非领导职务名称，经人事部批准可以保留，但必须与上述名称的职务规格相一致。
三、非领导职务的任职条件
各级国家行政机关非领导职务的任职条件，必须坚持德才兼备的标准，其政治素质、业务水平、工作能力应达到相应的任职标准，身体健康，能坚持正常工作，并且具备下列资格条件：
(一)巡视员应具备大学专科以上文化程度，任副局级职务五年以上；
(二)助理巡视员应具备大学专科以上文化程度，任正处级职务五年以上；
(三)调研员应具备大学专科以上文化程度，任副处级职务四年以上；
(四)助理调研员应具备大学专科以上文化程度，任正科级职务四年以上；
(五)主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任副科级职务三年以上；
(六)副主任科员应具备中专、高中以上文化程度，任科员级职务三年以上；
(七)科员应具备中专、高中以上文化程度，任办事员三年以上；
(八)办事员应具备高中以上文化程度。
国家机关新录用人员初定职务按有关规定办理。
对德才表现突出及少数民族地区和边远地区的国家公务员担任非领导职务，经批准可以适当放宽上述资格条件要求。
其他具体任职条件，各地区、各部门可以根据各自的实际情况作出规定。
由领导职务改任同级非领导职务的，可不受上述资格条件的限制。
四、非领导职务职数的比例限额
(一)中央国家行政机关。
国务院各部门的巡视员和助理巡视员职数，不得超过该部门司局级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过40%(副部级行政机构中所设的巡视员和助理巡视员相当于本单位的正司级和副司级)。任务特别繁重、工作特别需要增加巡视员、助理巡视员职数的，应报人事部核准。调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的75%。
(二)省级国家行政机关。
省、自治区、直辖市人民政府设置的巡视员、助理巡视员职数，不得超过厅(局)级领导职务职数的三分之一，其中巡视员不得超过30%；调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的50%。
(三)市(地)级国家行政机关。
省辖市(行署、州、盟、直辖市的区)人民政府机关设置的调研员和助理调研员职数，不得超过处级领导职务职数的三分之一，其中调研员不得超过30%；主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职务职数的50%。
(四)县级国家行政机关。
县级(地辖市、旗、省辖市的区)人民政府机关各部门，设置主任科员和副主任科员职数，不得超过科级领导职务职数的50%。
五、实施步骤和要求
(一)中央国家行政机关的非领导职务设置工作，由各部门在制定机构改革实施办法时，按以上原则提出具体意见，经人事部核准后组织实施，具体人选按管理权限报批。
(二)地方国家行政机关的非领导职务设置工作，由各级人事部门提出实施意见，在征得上级人民政府人事部门同意、经同级人民政府批准后，在核定的职数限额内，由各部门组织实施。具体人选按管理权限报批。
(三)对各地区、各部门、各单位原来任命的巡视员、调研员，要在规定的非领导职务职数比例限额内，根据任职条件重新确定非领导职务。
(四)为保证设置非领导职务的质量，各地区、各部门要从严控制首次任命非领导职务的数量，综合考核拟任对象的政治表现、思想品德、工作经历、工作能力、行政管理水平、工作实绩等情况，认真征求有关领导和群众的意见，逐个审批。
(五)对在建立非领导职务序列工作中违反规定、放宽条件搞“突击晋升”的部门和单位，要追究有关领导者的责任。上级组织、人事部门有权纠正违反规定所设置的非领导职务。
关于调整大嶝对台小额商品交易市场税收政策问题的通知
财政部
关于调整大嶝对台小额商品交易市场税收政策问题的通知
财关税[2012]55号
海关总署：
经国务院批准，现就大嶝对台小额商品交易市场（以下简称“大嶝市场”）税收政策调整问题通知如下：
一、进入大嶝市场的人员每日免税携带入境的台湾原产商品总值由目前的每人每日人民币3000元提高到每人每日6000元；
二、《大嶝对台小额商品交易市场携带入境数量限制商品清单》见附件；
三、本通知自2012年11月1日起实施。
财政部
2012年10月23日
附件：
大嶝对台小额商品交易市场携带入境数量限制商品清单
序号 商品名称 税则号列 备注
1 烟丝 ex24012010
ex24012090 每人每天500克以内免税。
雪茄烟 24021000
ex24029000
ex24039900 每人每天100支以内免税。
卷烟 24022000
ex24029000
ex24039900 每人每天800支以内免税。
其他烟草、烟草代用品及其制品（烟草精汁除外） 24011010
24011090
ex24012010
ex24012090
24013000
24031100
24031900
24039100
ex24039900 每人每天500克以内免税。
2 酒精度在12度及以上的酒类商品 ex21069020
ex22041000
ex22042100
ex22042900
ex22043000
ex22051000
ex22059000
ex22060010
ex22060090
22071000
ex22072000
22082000
22083000
22084000
22085000
22086000
ex22087000
22089010
22089020
ex22089090
ex33021090 每人每天2000毫升以内免税。
3 小麦 10011100
10011900
10019100
10019900
11010000
11031100
11032010 每人每日50公斤以内免税。
4 玉米 10051000
10059000
11022000
11031300
11042300 每人每日50公斤以内免税。
5 稻谷和大米 10061011
10061019
10061091
10061099
10062010
10062090
10063010
10063090
10064010
10064090
11029011
11029019
11031921
11031929 每人每日50公斤以内免税。
6 糖 17011200
17011300
17011400
17019100
17019910
17019920
17019990 每人每日1公斤以内免税。
7 羊毛 51011100
51011900
51012100
51012900
51013000
51031010 不予免税
8 毛条 51051000
51052100
51052900 不予免税
9 棉花 52010000
52030000 每人每日5公斤以内免税。
10 豆油 15071000
15079000 每人每日5公斤以内免税。
11 菜子油 15141100
15141900
15149110
15149190
15149900 每人每日5公斤以内免税。
12 棕榈油 15111000
15119010
15119090 每人每日5公斤以内免税。
13 咖啡 09011100
09011200
09012100
09012200
09019020 每人每日5公斤以内免税。
14 胡椒 09041100
09041200 每人每日5公斤以内免税。
注：“ex"表示免征进口关税的商品以“商品名称”描述为准。其余以税号为准
