关于转发自治区财政厅民委《新疆维吾尔自治区少数民族发展资金管理和使用办法》的通知
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关于转发自治区财政厅民委《新疆维吾尔自治区少数民族发展资金管理和使用办法》的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2008〕59号
关于转发自治区财政厅民委《新疆维吾尔自治区少数民族发展资金管理和使用办法》的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区财政厅、民委制定的《新疆维吾尔自治区少数民族发展资金管理和使用办法》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月二十日
新疆维吾尔自治区
少数民族发展资金管理和使用办法
第一条 为进一步规范和加强少数民族发展资金的管理，根据财政部、国家民委《关于印发〈少数民族发展资金管理办法〉的通知》（财农〔2006〕18号）精神，制定本办法。
第二条 少数民族发展资金是中央财政设立的用于支持贫困少数民族地区推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展、改善少数民族生产生活条件的专项资金，是财政扶贫资金的组成部分。
第三条 少数民族发展资金来源包括：中央下达的少数民族发展资金和自治区财政安排的配套资金。
第四条 少数民族发展资金使用范围：
（一）改善生产生活基础条件，包括修建乡村的人畜饮水、电、路、便桥、农村能源等设施，以及改造特困群众的茅草房、危房；
（二）培训少数民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技术；
（三）发展具有一定资源优势和地方特色的种植业、养殖业、农产品加工业，手工业和民族特色旅游产业。
第五条 少数民族发展资金不得用于下列支出项目：
（一）机构和人员经费；
（二）各种奖金、津贴和福利补助；
（三）修建楼、堂、馆、所；
（四）大中型基建项目；
（五）小轿车、手机等交通工具或通讯设备；
（六）其他与本办法第四条规定不相符的支出。
第六条 少数民族发展资金实施项目管理，做到资金安排到项目，管理到项目，核算到项目。县级以上（含县级）民委会同同级财政部门共同开展项目的组织、论证、申报、审批、检查、验收等工作，凡项目涉及政府采购规定的要按有关规定执行。要逐步将项目审批权限下放到县级。
第七条 兴边富民补助资金是从少数民族发展资金中单列的，专门用于支持边境少数民族地区发展的专项资金，兴边富民补助资金实行项目库管理方式，按照国家民族事务委员会、财政部确认的扶持重点县和扶持期，由县级民委会同同级财政部门共同逐级集中上报扶持期内的项目，地（州、市）民委会同同级财政部门对县级上报的项目审核后，共同上报自治区民委、财政厅。自治区民委、财政厅根据上报的项目，逐年下达项目和资金。
第八条 扶持人口较少民族发展资金是从少数民族发展资金中单列的，是以改善人口较少民族基本生产生活条件并增加农牧民收入为重点的政策措施。扶持人口较少民族发展资金实行因素分配法，自治区财政厅、民委根据人口较少民族人口数量、民族聚居村数、地方财力、资金使用效益等因素，由自治区财政厅提出初步方案，会同自治区民委共同下达有关地（州、市）、县（市）扶持人口较少民族发展资金分配控制数方案。根据下达的资金控制数，县级民委提出初步项目方案后，会同同级财政部门共同组织论证、审核确定，共同逐级上报项目，各地（州、市）民委、财政部门对县级上报的项目审核后，共同上报自治区民委、财政厅。
第九条 自治区民委对少数民族发展资金项目初审后，会同自治区财政厅共同研究确定，共同上报自治区人民政府，经自治区人民政府审核批准后，共同逐级下达项目计划，项目资金由自治区财政厅拨付到各地。
第十条 少数民族发展资金纳入财政扶贫专户管理，封闭运行。少数民族发展资金下达后各地财政、民委要严格按照自治区财政厅《关于印发〈新疆维吾尔自治区财政扶贫资金报账制管理办法〉（暂行）的通知》（新财扶〔2003〕21号）实行报账制。少数民族发展资金当年结余，可结转下年继续使用。
第十一条 项目管理费是少数民族发展资金的一部分，主要用于各地项目规划编制、项目库建设、项目管理与培训、项目公示、资金报账管理等方面开支。各地财政、民委不得再从各项目资金中提取项目管理费和其他任何费用。
第十二条 各地财政、民委要在每年1月底前将上一年度少数民族发展资金使用情况和项目建设情况以文字和电子文档形式报自治区财政厅、民委。
第十三条 少数民族发展资金及项目管理过程中要建立公告、公示制度，要进行绩效考评。
第十四条 少数民族发展资金及其项目信息要按照有关规定，及时录入“财政扶贫资金管理监测系统”。
第十五条 各地财政、民委要密切配合，加强对少数民族发展资金的管理和监督检查，接受各级审计、监察部门的监督检查。自治区财政厅、民委将对少数民族发展资金使用情况进行检查，对资金管理使用较好的地（州、市）、县（市）增加其下年度资金规模；对资金管理使用存在问题的地（州、市）、县（市）视情节轻重对下年度资金规模予以调减。
第十六条 对截留、挪用、骗取少数民族发展资金的单位和个人，按照国家、自治区有关法律法规追究其行政或法律责任。
第十七条 各地财政、民委应根据本办法，结合本地实际情况，制定实施细则。
第十八条 本办法由自治区财政厅、民委共同负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起实施。
安徽省地方水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
安徽省人民政府
安徽省地方水利建设基金筹集和使用管理暂行办法
安徽省人民政府
第一条 为加快我省水利建设，多渠道筹集水利建设基金，提高大江大河的防洪抗旱能力，确保重点水利工程建设的顺利实施，维护人民的生命和财产安全，促进社会经济持续、快速、健康发展，根据国务院《关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》精神，我省对
业已开征的地方水利建设基金进行了清理、整顿和规范，报经国务院减轻企业负担部际联系会议同意，财政部对我省下达了《关于征收水利建设基金有关问题的批复》。根据国务院文件和财政部批复精神，结合我省近年来开征地方水利建设基金的实际，特制定本办法。
第二条 地方水利建设基金的来源、征收标准及征收途径：
（一）从地方收取的政府性基金（收费、附加）中提取3％，纳入地方水利建设基金。应提取地方水利建设基金的地方政府性基金（收费、附加）项目包括：养路费、客货水运附加、公路运输管理费、交通建设专项资金、车辆通行费、地方交通及公安部门的驾驶员培训费、地方分成的
电力建设基金、市场管理费、个体工商业管理费、征地管理费、市政设施配套费。
对属于省统收统支的政府性基金（收费、附加）应提取的3％部分，由省财政厅负责提取、划转。各市、地、县政府性基金（收费、附加）中应提取的3％部分，由当地财政部门负责提取、划转。
（二）凡有销售收入和营业收入的企事业单位和个体经营者，按其上年销售收入或营业收入的0．6‰征收地方水利建设基金。其中，银行（含信用社）按上年利息收入的0．4‰征收，保险公司按上年保费收入的0．4‰征收；各类信托投资公司、财务公司等非银行金融机构按上年
业务收入的0．6‰征收。具体征收工作由各级地税部门负责。
（三）行政、事业单位（包括中央驻皖行政事业单位）职工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级财政部门负责征收。国有企业、股份制企业、集体企业、私营企业、三资企业等各类企业（包括中央在皖企业）在岗职工，每人每年交纳20元地方水利建设基金，由各级地税
部门负责征收。
（四）新征用（含划拨）的各项建设用地，每公顷征收7500元（每亩征收500元）地方水利建设基金，由用地单位在建设用地批准文件下发之前缴纳，由批准用地的人民政府所属土地管理部门负责征收。
（五）我省有重点防洪任务的合肥、芜湖、安庆、淮南、蚌埠、阜阳等六个城市，每年要从征收的城市维护建设税中划出15％的资金，纳入当地的地方水利建设基金，由六个城市的财政部门负责划转。其他有防洪任务的城市，可比照办理，具体办法由当地政府确定，并报上一级政府
备案。
第三条 地方水利建设基金是用于水利建设的专项资金，首先要用于现有的水利工程建设。具体使用范围：省重点水利工程建设项目；地方中小河流、湖泊的治理；地方重点水土流失防治工程建设；重点防洪城市的防洪设施建设；重点水利工程维护；经省政府批准的其他水利工程项目
。
第四条 水利建设基金属于政府性基金，按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》和财政部《关于加强政府性基金管理问题的通知》的有关规定，纳入财政预算管理，专项列收列支。各级掌握使用的地方水利建设基金，每年年初由水利部门根据水利建设规划，向同级财政部门报
送年度基金使用计划，经同级财政部门审核后拨付资金。其中用于现有水利工程基本建设的地方水利建设基金，要纳入基本建设投资计划。地方水利建设基金实行专款专用，年终结余可结转下年安排使用。
第五条 财政部门要建立健全地方水利建设基金的收支核算和日常管理制度；计划部门要对地方水利基本建设项目进行严格审查。年终，各级水利部门应按财政隶属关系，分别编制地方水利建设基金收支决算报表；属于基本建设的支出，还应按规定编制基本建设财务决算，报同级财政
部门审批。
第六条 安徽省地方水利建设基金的管理权限属于省人民政府。除经民政部门认定的享受城市居民最低生活保障制度的居民，免征其地方水利建设基金外，任何应交纳的单位和个人，均不得拒交地方水利建设基金；任何地方和部门无权批准减、免、缓征地方水利建设基金、调整水利建
设基金的征收范围和标准、改变征收对象；任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用地方水利建设基金。各级财政、地税、计划、审计部门，要加强对地方水利建设基金征收、管理、使用的监督检查，违者要严肃处理。
第七条 每年由省财政厅会同省计委等部门，在科学测算的基础上，编制全省地方水利建设基金征收计划，报经省政府审查同意后下达。各市人民政府、行政公署，各县（市）人民政府，应加强对地方水利建设基金征管工作的领导，各征收部门应加强征收工作，确保完成省下达的征收
任务。省政府将把各市地征收任务完成情况列入省政府对市地的年度考核目标。
第八条 为进一步调动各地征收地方水利建设基金的积极性，同时解决各地水利建设项目配套资金不足的问题，省政府决定对省级分成使用的地方水利建设基金实行“定额分成、五年不变”的办法，即从2000年起，省每年在下达给各市地的地方水利建设基金征收计划中，确定分成
的总额为1亿元，一定五年不变。对各市地的具体分成数额由省财政厅确定下达。各市地征收的地方水利建设基金超过省分成数额的部分，全部留归市地安排，专项用于水利建设；达不到省分成数额的部分，由省财政厅按照应上缴省的分成数额予以扣缴。
第九条 各级财政部门应及时、足额在地方政府性基金（收费、附加）中提取、划转地方水利建设基金。省财政厅在做好省级提取、划转工作的同时，要加强对市、地、县财政部门提取、划转工作的监督、检查。
第十条 地税部门和土地管理部门征收地方水利建设基金的征收业务费按实际征收额的5％提取。提取的征收业务费用于征管中的业务支出、代征费用及奖励等开支。
为强化地税部门的征收责任，省政府决定，对于地税部门未完成基金年度征收计划的部分，将按相应的数额计算征收业务费，从省地税部门应当提取的征收业务费或工作经费中予以扣除。省地税部门对于各级地税部门征收业务费的计提也可采取类似做法。
第十一条 省计划、水利、财政部门将各地地方水利建设基金征收计划的完成情况与省水利建设项目及水利基本建设资金的安排挂钩。对于无特殊理由而未完成年度征收计划的市地，省将缓批水利项目或减少省级配套资金；对于完成征收计划和资金管理使用情况较好的市地，省将在审
批水利项目和分配水利资金时，按照“同等优先”的原则予以安排。
第十二条 省财政厅负责征收计划的编制、下达，征收工作的监督、检查，征收部门之间的组织、协调等工作。
省审计厅及各级审计部门，应当依法对基金的征收、解缴和使用管理进行审计监督。
第十三条 按照财政部《关于执行〈国务院关于印发（水利建设基金筹集和使用管理暂行办法）的通知〉有关问题的通知》的规定，“各地区、各部门、各单位（包括中央驻地方单位）对经财政部会同有关部门批复的地方水利建设基金征收管理办法，都必须认真贯彻执行”。违反本办
法规定，不缴或少、漏缴地方水利建设基金的，由各级征收部门责令其限期交纳；逾期仍不缴纳的，由征收部门申请人民法院强制执行。
第十四条 违反本办法规定，截留、挪用、私分或者擅自减征、免征地方水利建设基金的，由财政部门责令限期改正；情节严重的，按照国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》给予处罚。
第十五条 各市人民政府、行政公署和省直有关部门，可以根据本办法制定具体实施细则，并报省财政厅备案。
第十六条 本办法应用中的具体问题，由省财政厅会同有关部门负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实行。执行中如遇国家有关政策调整，从其规定。我省过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
2000年4月18日
谈温馨提示
郭旺生
在生活中，我们随处可见各种各样的温馨提示：小心地滑，小心台阶，小心碰头…..相信大家已经见惯不怪了，温馨提示在体现温馨的同时，还是一个重要的免责或者减轻责任的事由。
在商家的经营场所，由于地滑、台阶高等原因，不时会有人跌倒碰伤，纠纷也由此发生，伤者认为商家没尽安全保障义务，商家认为已经尽了提示责任，仍然有人受伤属于意外事件。究竟孰对孰错？
《消费者权益保护法》第十八条规定：“经营者应当保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求……经营者发现其提供的商品或者服务存在严重缺陷，即使正确使用商品或者接受服务仍然可能对人身、财产安全造成危害的，应当立即向有关行政部门报告和告知消费者，并采取防止危害发生的措施。”第四十一条规定：“经营者提供商品或者服务，造成消费者或者其他受害人人身伤害的，应当支付医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用，造成残疾的，还应当支付残疾者生活费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用……”以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第六条规定：“从事住宿、餐饮、娱乐等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人、其他组织，未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受人身损害，赔偿权利人请求其承担赔偿责任的，人民法院应予支持。因第三人侵权导致损害结果发生的，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。安全保障义务人有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。”。
从上述法律法规可以看出，对经营场所进行维护，防止发生伤人事故是经营者的责任，但这种责任去到哪一层次，去到哪一层次才是合理则是关键。根据现行法律规定，经营者对于经营场所的的义务在于注意以及提示。顾客个人的人身、财产安全，最终还要靠个人注意和保障，而不应无限扩大经营者的责任。例如，酒店的花岗岩楼梯面，岩面光滑，是否有防滑设施就是衡量经营者是否尽了注意义务的依据；在设置了防滑措施后，是否有温馨提示则是衡量其是否有履行提示义务的依据。一旦满足上述两个条件，经营者的责任将会被降至最低甚至完全免责。
