凉山州破坏性地震应急预案
作者:法律资料网 时间:2024-07-05 16:20:57 浏览:8161
来源:法律资料网
凉山州破坏性地震应急预案
四川省凉山彝族自治州人民政府
凉山州破坏性地震应急预案
政府令第18 号
新修定的《凉山州破坏性地震应急预案》已经州人民政府同意，现予发布施行。
州长：曲木史哈
二○○四年八月十六日
凉山州破坏性地震应急预案
第一章 总 则
第一条 为了加强破坏性地震应急救援工作的领导和管理，明确各级政府和各有关部门的职责，确保地震应急救援工作高效、有序地进行，根据《中华人民共和国防震减灾法》、国务院《破坏性地震应急条例》、《四川省防震减灾条例》、《四川省破坏性地震应急预案》、《凉山州自然灾害救灾预案》，结合凉山实际，对2002年3月凉山州人民政府颁发的《凉山州破坏性地震应急预案》进行修定。
第二条 各县市人民政府、州级各部门要坚持“以人为本”的思想，认真贯彻“预防为主、防御与救助相结合”的防震减灾工作方针,加强对地震应急救援工作的领导及配合;制定、完善破坏性地震应急预案和做好地震应急抢险救灾各项准备工作。
第三条 地震发生后，州和地震灾区县市人民政府根据地震破坏程度，启动破坏性地震应急预案，迅速开展地震应急抢险救灾和恢复重建工作。
第四条 州内各单位、社会团体和个人都有参加地震应急救助活动的义务。
第二章 地震预报和临震应急措施
第五条 地震预报的发布，严格按国务院《地震预报管理条例》执行，任何单位和个人不得向社会发布和泄露地震预测预报意见。
第六条 省人民政府发布破坏性地震临震预报后，预报地区即可进入临震应急状态，临震应急期一般为10天，必要时可延长10天。
第七条 临震应急措施
（一）全州地震工作主管部门应密切监视震情发展变化，强化震情跟踪，及时向党委、政府和上级地震工作主管部门报告震情发展趋势。
（二）州、县市人民政府应当根据震情，科学、统一部署破坏性地震应急预案的实施工作，对破坏性地震应急预案的落实情况进行检查。落实好抢险救灾的准备工作。
（三）加强社会管理，维护社会稳定，对地震谣言、误传及时予以平息和澄清。
（四）在已发布地震短期预报的地区，如发现突出的明显的临震异常，情况紧急，州、县市人民政府可发布48小时内的地震临震警报,并同时向上级报告，必要时组织紧急避震疏散。
（五）在临震应急期，对危险建筑进行检查，并采取相应安全措施，对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。尽一切努力减轻地震灾害损失。
第三章 震后地震应急
第八条 破坏性地震分类
破坏性地震分为一般破坏性地震、严重破坏性地震和造成特大损失的严重破坏性地震。
（一）一般破坏性地震：是指州内发生5.0级至5.9级地震。
（二）严重破坏性地震：是指州内发生6.0级至6.9级地震。
（三）特大损失的严重破坏性地震：是指州内发生7.0级以上地震。
（四）对确定破坏性地震类型的人员伤亡、直接经济损失指标，参照省人民政府《四川省破坏性地震应急预案》。
第九条 一般破坏性地震应急行动
一般破坏性地震发生后，州人民政府根据震情、灾情规模，启动《凉山州破坏性地震应急预案》，指导灾区县市人民政府抗震救灾工作。
（一）立即召开指挥部会议，听取地震、民政、救灾办等部门关于震情、灾情的汇报，部署抗震救灾工作。
（二）向省委、省人民政府报告震情、灾情和抗震救灾情况，必要时报请省人民政府支援。
（三）分管地震工作的州人民政府领导（副指挥长）率领地震、民政、建设、救灾办、卫生、新闻等相关部门赶赴灾区调查灾情，指导灾区县市人民政府开展抗震救灾工作。
（四）根据震情、灾情，动员机关单位、社会团体和个人进行救助。
（五）地震灾区县市人民政府应急行动。
1、地震灾区县市人民政府领导本行政区域内的抗震救灾工作。
2、迅速了解灾情，核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况,及时报州人民政府和州级有关部门,并通报驻军。
3、协助省地震局做好地震现场工作和灾害损失评估工作。
第十条 严重破坏性地震应急行动
严重破坏性地震发生后，州人民政府立即启动《凉山州破坏性地震应急预案》，组织指挥紧急抢险救灾和恢复重建工作。
（一）立即召开州抗震救灾指挥部紧急会议，听取地震、民政、救灾办关于震情、灾情、波及范围、救灾方案的汇报，部署紧急抢险救灾工作。
（二）迅速向省委、省人民政府报告震情、灾情和组织抢险救灾情况，请求省和国家救援。视灾情请求军队援助。
（三）由州抗震救灾指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长、州领导率领救灾办、地震、民政、卫生、公安、建设、水利、经贸、宣传、教育、驻军、武警部队等指挥部相关部门赶赴地震灾区，调查灾情，组织指挥抗震救灾工作。
（四）州委、州人民政府视震情、灾情发慰问电、派出慰问团慰问灾区干部、群众。
（五）州人民政府根据震情、灾情举行新闻发布会，动员、呼吁全社会紧急援助。
（六）州抗震救灾指挥部成员单位及有关单位按照《凉山州破坏性地震应急预案》和州委、州政府部署迅速组织地震应急救援工作。
（七）地震灾区县市人民政府应急行动
1、立即启动破坏性地震应急预案,迅速组织抢险救灾工作。
2、立即派出工作组赶赴地震灾区了解、核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州级有关部门并通报驻军。
3、协助省地震局开展地震现场工作和灾害损失评估工作。
4、协调做好后勤保障工作。
第十一条 特大损失的严重破坏性地震（简称特大破坏性地震）应急行动
特大损失的严重破坏性地震发生后，州人民政府立即启动《凉山州破坏性地震应急预案》,在国务院、省委、省政府的领导下,采取紧急行动、组织指挥紧急抢险救灾和恢复重建工作。
（一）立即召开州抗震救灾指挥部紧急会议，听取地震、民政、救灾办等部门关于震情、灾情、波及范围、紧急抢险救灾方案的汇报，部署紧急抢险救灾工作。
（二）迅速向省委、省人民政府报告震情、灾情和紧急抢险救灾情况，特大地震灾害可同时越级向国务院报告，请求省和国家紧急救援，请求军队援助。
（三）根据震情和灾情，在局部地区、通往灾区的交通干线采取特别管制措施，确保紧急救援工作的开展。
（四）州抗震救灾指挥部指挥长或指挥长委托副指挥长、州领导率领救灾办、地震、民政、建设、卫生、经贸、公安、水利、教育、宣传、驻军、武警等指挥部相关部门赶赴地震灾区，了解灾情、组织指挥紧急抢险救灾。
（五）按国家有关规定，州人民政府举行新闻发布会，动员、呼吁全社会和国际社会紧急援助。
（六）州委、州人民政府发慰问电、派出慰问团慰问灾区干部、群众。
（七）州抗震救灾指挥部成员单位及有关单位、主动按照《凉山州破坏性地震应急预案》和州委、州政府的部署，采取紧急措施，迅速开展地震应急救援工作。
（八）地震灾区县市人民政府应急行动
1、地震灾区县市人民政府立即启动破坏性地震应急预案，主动采取紧急措施，开展应急抢险救灾工作和组织自救。
2、立即派出工作组赶赴地震灾区了解、核实、统计人员伤亡、建筑物、生命线工程破坏情况，及时报州人民政府和州级有关部门，特大地震灾害可以同时越级向上级政府或主管部门报告，并通报驻军。
3、在通信中断时、采取紧急措施与上级取得联系，报告震情、灾情，请求紧急救援。
4、协助省以上地震工作主管部门开展地震现场工作和灾害损失评估工作。
5、做好后勤服务工作。
第四章 应急机构和职责
第十二条 凉山州抗震救灾指挥部组成与职责
州内发生破坏性地震，“凉山州防震减灾领导小组”自动转为“凉山州抗震救灾指挥部”。州抗震救灾指挥部下设办公室和12个处。
（一）凉山州抗震救灾指挥部组成
指挥长：由州人民政府州长（州防震减灾领导小组组长）担任；
副指挥长：由州防震减灾领导小组副组长担任
成员：由州人民政府办公室、州委宣传部、凉山军分区、63790部队、州发展计划委员会、州经济贸易委员会、州政府救灾办公室、州建设局、州民政局、州卫生局、州公安局、州财政局、州交通局、州粮食局、州水利局、州广播电视局、州教育局、州民族宗教事务委员会、州科技局、州统计局、州药品监督管理局、州公路局、州地震局、省地震局西昌地震中心站、州红十字会、州外事侨务办公室、州无线电管理处、武警四川省三支队、武警凉山州支队、武警凉山州消防支队、西昌青山机场公司、成都铁路分局西昌办事处、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司、西昌电力股份有限公司等部门领导同志组成。
（二）凉山州抗震救灾指挥部职责
1、组织指挥抗震救灾工作。根据省人民政府的临震预报，指挥长或指挥长委托副指挥长召开指挥部紧急会议，宣布进入临震应急状态，决定启动《凉山州破坏性地震应急预案》，部署抗震救灾工作。
2、及时将震情、灾情和震情趋势及抗震救灾工作情况报告省人民政府，特大地震灾害可同时越级向国务院报告，视灾情严重程度，请求省、国家、军队支援。
3、派出工作组赶赴地震灾区，帮助当地政府组织抗震救灾工作。派慰问团、发慰问电慰问灾区干部群众。
4、视震情、灾情和社会影响情况、发布有关临时政令。
（三）指挥部办公地点：指挥部设在州人民政府（遇特殊情况改设凉山军分区）。
第十三条 州抗震救灾指挥部办公室组成和主要职责
（一）州抗震救灾指挥部办公室组成：州人民政府办公室、凉山军分区、州委宣传部、州财政局、州民政局、州政府救灾办公室、州地震局、州广播电视局。
办公室主任：州人民政府秘书长
办公室副主任：州人民政府办公室主任、州委宣传部副部长、凉山军分区参谋长、分管防震减灾工作的副秘书长。
办公地点：州人民政府（遇特殊情况改设凉山军分区）
（二）指挥部办公室主要职责
1、指挥部办公室为指挥部的办事机构，负责指挥部日常工作。
2、迅速了解、收集震情灾情和抗震救灾工作的情况，并及时向指挥长和省委、省政府报告，特大地震灾害可同时越级向国务院报告。
3、传达贯彻中央和省州领导对抗震救灾工作的指示，传达贯彻州委、州政府、州抗震救灾指挥部颁发的各项政令并督促落实。
4、负责协调抗震救灾各项工作，负责救灾物资、资金的筹集，调运和安排。
5、适时向社会发布有关震情、灾情和救灾工作信息，组织抗震救灾宣传和新闻报道，统一宣传口径，平息谣传误传。
第十四条 抗震救灾指挥部各处组成和主要职责
（一）震情监测处
成员单位：州地震局、四川省地震局西昌地震中心站。
处 长：州地震局局长
副处长：四川省地震局西昌地震中心站站长
办公地点：州地震局（必要时改设在西昌地震中心站）
主要职责：
1、进入临震应急期，进行强化震情跟踪监视，根据震情地发展变化，及时提出震情趋势意见，报告州人民政府和省地震局。对破坏性地震应急预案的落实进行督导，为州政府当好参谋。
2、破坏性地震发生后，在30分钟内将地震参数（发震时间、震级、震中位置）报告州抗震救灾指挥部有关州领导，特大地震可直接报告州委书记、州政府州长，通报州级相关部门，凉山军分区、通知灾区县市人民政府，提出启动、实施破坏性地震应急预案的建议。
3、震后进行紧急会商，对震情趋势作出初步估计。在震后应急期，密切监视震情发展动态，加强分析研究震情发展趋势，将趋势意见报告州抗震救灾指挥部和省地震局
4、震后2小时左右，按照州人民政府和省地震局要求派出地震现场工作组（并为省地震局现场工作先遣组）赶赴地震灾区进行地震现场监测，速报震情和灾情情况。
5、协助省地震局现场工作组做好地震现场工作。
6、地震后运用地震应急辅助决策系统对地震灾害损失进行初评估（理论评估），为抢险救灾决策提供初步灾情数据。
（二）抢险救灾处
成员单位：凉山军分区、63790部队、武警四川省三支队、武警凉山州支队、武警凉山州消防支队、成都军区合成战术区。
处 长：凉山军分区参谋长
副处长：63790部队参谋长
办公地点：凉山军分区
主要职责：
1、负责组织驻州部队、武警、民兵迅速赶赴灾区抢险救灾。
2、抢救被埋压人员和被困在危险建筑物中的人员，抢救国家重要财物，运送紧急救援物资和伤病员。
3、负责地震造成的火灾、水灾、爆炸及有害物质泄漏等次生灾害的抢险救灾。
4、其他急、难、险、重任务。
（三）医疗救护处
成员单位：州卫生局、州药品监督管理局、州疾病预防控制中心。
处 长：州卫生局局长
副处长：由州药品监督管理局、州疾病预防控制中心等单位领导担任。
办公地点：州卫生局
主要职责：
1、按照州抗震救灾指挥部要求，组织派遣医疗救护队伍，组建临时医院（医疗所），抢救伤病员。
2、负责监测、检查灾区的饮用水和食品卫生，帮助灾区采取有效措施防止和控制疫情。
3、迅速调集、运送灾区所需药品和医疗器械，加强质量监督检查，确保药品、医疗器械的质量安全。
（四）灾情调查处
成员单位：州建设局、州民政局、州地震局、州统计局、州水利局、州政府救灾办公室。
处 长：州建设局局长
副处长：由州民政局、州地震局、州统计局、州水利局、州政府救灾办公室等单位领导担任。
办公地点：州建设局
主要职责：
1、负责对地震灾区人员伤亡，基础设施、生命线工程、各类建（构）筑物、国家和公民家庭财产损失等进行调查、统计、汇总、上报。
2、对灾区各类建（构）筑物、生命线工程、基础设施、民房进行安全性鉴定，并提出处理意见，上报州抗震救灾指挥部办公室。
3、协助、配合省地震局、中国地震局做好地震灾害损失评估工作。
4、负责城市供水设施的抢险救灾、保障生活用水（自来水公司属建设部门主管）。
（五）救灾物资、资金保障处
成员单位：州经济贸易委员会、州发展计划委员会、州财政局、州民政局、州政府救灾办公室、州粮食局、州物价局、西昌电力股伤有限公司、西昌电力局、成都铁路分局西昌办事处、西昌青山机场公司。
处 长：州经济贸易委员会主任
副处长：由州发展计划委员会、州财政局、州民政局 、州粮食局、州物价局、州政府救灾办公室等单位领导担任。
办公地点：州经贸委
主要职责：
1、负责抗震救灾资金的筹集、储备、拨付。
2、负责协调组织抗震救灾物资特别是群众生活必需品和生存性物品的采购、管理、调拨。
3、负责协调组织医疗救护药品、医疗器械、消毒药品器械等医疗用品采购。
4、负责协调电力部门的抢险救灾工作、保障供电。
5、负责协调铁路、青山机场的抢险救灾工作，保障救灾人员、物资的运输。
6、负责承办向省人民政府和中央申报救灾经费、物资计划、请求援助，对救灾资金的使用进行指导和监督。
（六）通信保障处
成员单位：州无线电管理处、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司。
处 长：州政府分管副秘书长
副处长：由州无线管理处处长、中国电信凉山分公司、四川移动通信凉山分公司、中国联通凉山分公司等经理担任。
办公地点：凉山电信公司
主要职责：
1、负责通信设施的紧急抢险救灾，迅速恢复通信。
2、布设临时通信网、确保抗震救灾工作通信畅通。
3、设置地震应急通信网，并地震后迅速开通，确保地震后州委、州政府、凉山军分区领导，州抗震救灾指挥部和地震灾区通信正常。
4、在通信设施遭地震破坏时，用卫星电话与州委、州政府有关领导和上级通信部门沟通。
（七）交通保障处
成员单位：州交通局、州公路管理局、州交通警察支队。
处 长：州交通局局长
副处长：由州公路管理局、州交通警察支队等单位领导担任。
办公地点：州交通局
主要职责：
1、尽快组织抢修遭受地震破坏的公路、桥梁，修复中断的国道、省道、县道和通往灾区的公路。
2、路政要优先保证抢险救援人员、伤病员、救灾物资的运输和灾民、外地旅游人员的疏散。
3、加强交通安全管理，必要时对陆路、水路交通实施特别管制。
4、在危险路段要派人和推土机值守，保证道路畅通。
（八）灾民转移安置处
成员单位：州民政局、州政府救灾办公室、州教育局、州民族宗教事务委员会
处 长：州民政局局长
副处长：由州政府救灾办公室、州教育局、州民族宗教事务委员会等单位领导担任。
办公地点：州民政局
主要职责：
1、调配救灾物资，发放救济款和物资，保障灾民基本生活。
2、转移、安置无家可归灾民。
3、转移、安置受灾学校的学生，做好灾后学校恢复工作，尽快恢复学校上课。
4、做好在地震中死难者的善后工作。
（九）治安保卫处
成员单位：州公安局、州交通警察支队、武警四川省三支队、武警凉山州支队。
处 长：州公安局局长
副处长：由州交通警察支队、武警四川省三支队、武警凉山州支队等单位领导担任。
办公地点：州公安局
主要职责：
1、确保党政首脑机关、要害部门的安全，确保到地震灾区视察、慰问和组织抗震救灾的中央、省、州各级领导和国内外救援人员的安全。
2、强化社会治安，防御和打击违法犯罪，预防和平息灾区地震谣传，维护社会秩序，确保社会稳定，保障抗震救灾秩序和安全。
3、维护机场、车站、通往灾区的交通要道的秩序。
4、对灾区金融、救灾物资仓库等重要目标实施重点保卫，确保国家财产安全。
5、对枪支弹药、易燃、易爆、剧毒、放射源等次生灾害 源实施重点防卫。
（十）宣传报道处
成员单位：州委宣传部、州广播电视局、州政府救灾办公室、州地震局、凉山日报社、凉山电视台、凉山广播电台。
处 长：州委宣传部副部长
副处长：由州广播电视局、州政府救灾办公室、州地震局、凉山日报社、凉山电视台、凉山广播电台等单位领导担任。
办公地点：州委宣传部
主要职责：
1、负责统一宣传报道口径。
2、负责抗震救灾工作宣传报道。
3、按规定向社会公布震情、灾情有关信息。
4、负责抗震救灾的录像、摄影等工作。
（十一）涉外事务和接收援助处
成员单位：州外事侨务办公室、州民政局、州红十字会。
处 长：州外事侨务办公室主任
副处长：由州民政局领导、州红十字会秘书长担任。
办公地点：州外侨办公室
主要职责：
1、按照《四川省严重破坏性地震涉外工作应急预案》，做好各项涉外工作，处理好涉外事务。
2、地震灾情特别严重时，按国家有关规定，可呼吁国际社会提供援助。
3、依法募集和接收国内外社会各界及个人提供的救援物资和资金。
4、州外侨办负责国际组织及港澳救灾捐赠活动的协调和联络工作。
5、州民政局负责做好各类救援捐赠资金和物资的接收、安排、管理和监督。
6、州红十字会负责接收、安排国内外红十字会和国际社会通过红十字会提供的救灾捐赠。
（十二）次生灾害防御与抢险处
成员单位：由州水利局、州建设局、州环境保护局、州安全生产监督局、州气象局、大桥水电开发总公司等单位领导担任。
处 长：州水利局局长
副处长：州建设局、州环境保护局、州安全生产监督局、州气象局、大桥水电开发总公司等单位领导担任。
办公地点：州水利局
主要职责：
1、对地震引发的水灾、火灾、爆炸、地质灾害、水利设施受损、矿井坍塌、剧毒泄漏等次生灾害采取紧急措施抢险救灾。
2、平时加强次生灾害源预防、建立灾害预警机制，减轻或消除隐患。
第五章 地震应急条件保障
第十五条 抢险救灾队伍准备。凉山军分区统一协调组织驻州部队、武警部队、预备役人员、民兵做好紧急抢险准备、按平震结合原则，可进行必要的抢险训练，必要时，经批准进行演练。
第十六条 平时组织好救灾医疗救护队伍，灾情发生后能迅速赶赴灾区投入抢救伤病员工作。
第十七条 救灾物资准备。紧急救援物资包括抢险物资装备和救助物资两大类。
抢险装备主要是抢救伤病员所需药品、器械、防疫药品，抢救被埋压人员所需装备和工具，抢修通信设施、道路桥梁、电力设施、供水设施、水利设施等所需物资装备，由有关职能部门负责协调、储备。
救助物资主要是生活必需品、包括粮食、方便食品、饮用水、帐篷、衣被和其他生存性救助物资等，由有关职能部门负责协调、筹集、采购、调运、储备。
第十八条 交通运输准备。有关部门协调做好伤病员转运、救灾物资运输所需车辆，必要时请有关部门、军队派直升飞机援助。机场、铁路优先保障救援人员、伤病员、救灾物资的运输。
第十九条 通信部门应做好地震应急通信设施、设备和技术的准备工作。
第二十条 地震工作部门做好地震现场监测设备，震情灾情速报通信设备、灾害损失评估设备的准备和技术力量培训。
第六章 附 则
第二十一条 破坏性地震都要进行地震灾害损失评估，其评估结果报省地震灾害评审委员会审定。造成轻度破坏的4.9级以下地震应急工作由震区县市人民政府组织实施，损失评估工作由州地震局负责组织实施；5.0级以上破坏性地震灾害损失评估由四川省地震局负责组织实施。
第二十二条 各县市人民政府、州级有关部门参照本预案，修定或制定本县市、本部门的地震应急预案，并报州人民政府、抄送州地震局、州政府救灾办公室。
州、县市地震行政主管部门负责指导、监督地震应急预案的制定和实施工作；未设地震工作机构的县市，由县市人民政府指定相关部门负责此项工作。
第二十三条 本预案适用于发布临震预报后和发生破坏性地震后的应急阶段工作。
第二十四条 本预案自发布之日起施行，2002年3月31日州人民政府1号令《凉山州破坏性地震应急预案》同时废止。
福州市历史文化名城保护条例
福建省福州市人大常委会
福州市历史文化名城保护条例
（2013年6月28日福州市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过
2013年7月25日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强福州历史文化名城的保护和管理，继承和弘扬优秀历史文化，促进经济和社会协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 福州历史文化名城的规划、保护、利用和管理，适用本条例。
法律、法规对文物、非物质文化遗产等的保护和管理另有规定的，从其规定。
第三条 历史文化名城保护应当遵循科学规划、严格保护的原则，维护历史文化遗产的真实性和完整性，正确处理历史文化遗产的保护传承与开发利用的关系。
第四条 市、区人民政府负责历史文化名城保护的监督管理工作。
第五条 市人民政府设立历史文化名城保护管理综合协调机构，对历史文化名城保护工作进行协调和指导。
市建设主管部门负责历史文化名城保护管理综合协调机构日常工作。
市城乡规划主管部门会同文化（文物）主管部门，负责组织实施本条例。
市财政、住房保障和房产管理、国土资源、园林、环境保护、旅游、市容管理、教育、民政等有关主管部门，应当按照各自职责，协同实施本条例。
第六条 市、区人民政府设立的历史文化街区保护管理机构，负责历史文化街区的日常保护和管理工作。
第七条 市、区人民政府应当将历史文化名城的保护和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，并将历史文化名城保护专项资金列入本级财政预算。
第八条 任何单位和个人都有保护历史文化名城的义务，有权对破坏历史文化名城的行为进行劝阻、举报和控告。
鼓励单位和个人以捐赠、资助、提供技术服务或者提出建议等方式参与历史文化名城的保护和管理工作。
市、区人民政府及有关部门应当加强历史文化名城保护的宣传教育，增强全民保护意识，对在历史文化名城保护工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 保护内容
第九条 福州历史文化名城的保护内容主要包括：
（一）历史城区的传统格局、历史风貌；
（二）三坊七巷、朱紫坊、上下杭等历史文化街区；
（三）烟台山、冶山、马尾等历史文化风貌区；
（四）鼓岭、马厂街等历史建筑群，历史建筑；
（五）螺洲、闽安等历史文化名镇、名村；
（六）福州文庙、华林寺大殿等不可移动文物；
（七）非物质文化遗产；
（八）古河湖水系、古树名木等历史环境要素；
（九）市人民政府确定的其他保护内容。
前款所称的非物质文化遗产，主要包括：脱胎漆器、佛跳墙制作等传统手工技艺；寿山石雕、软木画等传统美术；闽剧、福州评话、伬艺等传统戏剧和曲艺；福州十番等民间音乐；诗钟等民间文学和福州方言；各种传统舞蹈、传统医药、杂技与竞技、健康的民俗活动；其他非物质文化遗产，以及与上述表现形式相关的实物和场所等。
第十条 福州历史文化名城实行保护名录制度。保护名录包括国务院和福建省人民政府批准公布的保护项目以及根据本条例第九条所列内容项下的保护项目。
第十一条 市建设主管部门负责组织编制和调整历史文化名城保护名录。
市建设、城乡规划、文化（文物）、园林等主管部门，应当普查本市的历史文化资源，发现具有保护价值的，及时提出将其列入保护名录的意见。
除国务院和福建省人民政府批准公布的保护项目外，对列入保护名录的保护项目，市建设主管部门应当会同有关部门组织专家论证并向社会公示，经历史文化名城保护管理综合协调机构审议，报市人民政府批准后公布。
第十二条 市人民政府应当根据保护名录建立档案数据库，并及时更新。
市城乡规划主管部门应当会同文化（文物）、住房保障和房产管理等主管部门建立历史建筑档案数据库。
第三章 保护规划
第十三条 市人民政府应当组织城乡规划、建设、文化（文物）、历史文化街区保护管理机构等有关单位，编制福州历史文化名城保护规划，依法报经批准后，向社会公布，并将其纳入城市总体规划。
第十四条 市城乡规划主管部门应当根据历史文化名城保护规划，会同文化（文物）主管部门、历史文化街区保护管理机构，编制历史文化街区专项保护规划；会同文化（文物）、建设、园林、住房保障和房产管理等有关主管部门，编制历史文化风貌区、历史建筑群、历史建筑、历史环境要素的专项保护规划。各专项保护规划应当依法报经批准后，向社会公布。
第十五条 保护规划的编制应当进行科学论证，广泛征求有关部门、专家和公众的意见。
经依法批准的保护规划，不得擅自修改。确需修改的，应当征求有关部门、专家和公众的意见，按照法定程序批准并公布。
第十六条 历史文化街区、名镇、名村、风貌区和历史建筑群、历史建筑的保护范围包括核心保护范围、建设控制地带；必要时，可以在建设控制地带外划定环境协调区。具体范围由市城乡规划主管部门会同文化（文物）主管部门确定后，列入保护规划，报市人民政府批准并公布。
第十七条 市、区人民政府应当严格执行历史文化名城保护规划，加强对各有关部门实施情况的监督检查，对保护状况进行评估，并向同级人民代表大会常务委员会报告。
第四章 保护措施
第十八条 市、区人民政府应当根据历史文化名城保护规划严格保护历史城区空间格局、自然地貌与外围山水环境，控制历史城区开发总量、人口规模、空间尺度，建筑物的高度、体量、色彩和立面风格，延续名城传统格局和历史风貌。
第十九条 历史城区中轴线沿线新建建筑的建筑高度、体量、色彩等方面应当符合保护规划的要求。
第二十条 于山、乌山、屏山之间视线走廊宽度为100米，视线走廊之内的建筑高度不得超过24米，围合范围内的其他区域、历史城区内白马河沿线建筑高度不得超过48米。闽江北岸解放大桥青年会广场周边区域建筑高度不得超过18米，闽江南岸应当凸显烟台山山体轮廓特征。
违反前款规定高度的建筑物，以及现有严重影响于山、乌山、屏山山体景观风貌的建筑物，应当按照历史文化名城保护规划的要求，依法进行整治。
第二十一条 市人民政府应当保护历史文化街区的整体风貌特色及空间形态，保护和修复三坊七巷的坊巷结构，保护和延续朱紫坊街区河坊一体的整体空间格局，保护和延续上下杭街区传统商业街巷、建筑、会馆的历史风貌。
第二十二条 历史文化街区范围内的商业经营布局，应当符合历史文化街区专项保护规划并与街区内环境、功能相配套，注重历史文化宣传，展示福州地方文化的项目和老字号。
第二十三条 市人民政府应当对公布的历史文化街区、名镇、名村、风貌区和历史建筑群、历史建筑设置明显的保护标志，标明保护范围。
任何单位或者个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁保护标志。
第二十四条 在历史文化风貌区和历史建筑群、历史建筑的核心保护范围内，除新增必要的公共基础设施和公共服务设施外，不得进行新建、扩建活动。
在历史文化风貌区和历史建筑群、历史建筑的核心保护范围内，新建、扩建公共基础设施、公共服务设施，应当报市城乡规划主管部门批准。市城乡规划主管部门在批准之前应当征求文化（文物）主管部门的意见。
对历史建筑进行修缮，改变历史建筑使用性质，或者在历史建筑上设置牌匾、空调设备、外部照明等设施，应当报城乡规划主管部门会同同级文化（文物）主管部门批准。
第二十五条 在历史文化街区、名镇、名村、风貌区和历史建筑群、历史建筑的建设控制地带内进行建设活动，应当维护传统格局，延续历史风貌。新建、改建建筑物、构筑物时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调；新建、改建道路时，不得改变原有的道路格局和景观特征。
第二十六条 在历史文化街区、名镇、名村、风貌区和历史建筑群的环境协调区内进行建设活动，应当保护其依存的自然与人文环境，新建、改建的建筑物、构筑物应当与文物古迹及周边环境风貌相协调。
第二十七条 在历史文化街区、名镇、名村、风貌区和历史建筑群、历史建筑的保护范围内禁止进行下列活动：
（一）擅自爆破、取土、挖沙、围填水面、抽取地下水等；
（二）建设损害传统格局和历史风貌的建筑物、构筑物或者其他设施；
（三）损坏或者擅自拆除历史建筑构件；
（四）在历史建筑上张贴或者设置除店牌、店招外的户外广告；
（五）其他破坏传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。
第二十八条 历史文化街区、名镇、名村、风貌区和历史建筑群的整体开发利用，市人民政府应当征集市民意见，组织专家论证，制订建设方案，并向市人民代表大会常务委员会报告。
第二十九条 历史建筑的所有权人或者使用人应当合理使用建筑，负责建筑物的保养和安全防范，保持建筑的原有风貌，接受指导、检查和监督。
历史建筑的维护和修缮由所有权人负责，维护和修缮应当按照城乡规划主管部门会同同级文化（文物）主管部门审定的保护方案实施。
直管公房和政府代管的历史建筑，由政府确定的管理人或者使用人负责维护和修缮。
历史建筑有损毁危险，所有权人或者使用人确不具备维护和修缮能力的，市、区人民政府应当根据情况，进行补助、修缮或者采取置换等措施予以保护。
第三十条 经依法批准拆除的历史建筑中具有收藏价值的壁画、雕刻、建筑构件等，由市文化（文物）主管部门指定的文物收藏单位收藏。
第三十一条 尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物，区文化（文物）主管部门应当予以登记公布，并划定其保护范围。
市文化（文物）主管部门可以根据历史资料、考古调查划定地下文物埋藏区，并报市人民政府核定公布。在地下文物埋藏区进行工程建设的，应当根据法定程序组织考古调查、勘探或者发掘，所需费用由建设单位列入工程预算。
在工程建设过程中，任何单位和个人发现文物或者文物遗址的，应当立即报告当地文化（文物）主管部门；负责建设、施工的单位和个人必须立即停止施工并保护现场。
第三十二条 市、区人民政府对列入非物质文化遗产代表性项目名录所依存的文化空间发源地划定保护范围，设置保护标志，进行整体性保护。对传承非物质文化遗产所需的展示场所和传承场所，应当依法予以保障。
传统商业贸易、手工艺和地方传统饮食街区由所在地的区人民政府结合城市经济、建设活动统筹予以保护。
第三十三条 各级人民政府对有突出贡献的和积极开展传承、传播活动的非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人，应当采取命名、授予称号、表彰奖励、资助扶持等方式予以鼓励和支持。
第三十四条 古河湖水系应当按照市人民政府制定的综合整治规划进行治理，保护和恢复西湖、白马河、晋安河、琼东河、安泰河、屏东河、东西河等的历史景观风貌，保护遗存的河桥、树木和石砌驳岸等。
任何单位或者个人不得擅自填盖、占用古河道或者改变古河道走向。
第三十五条 历史城区内体现福州历史文化内涵的街巷、区域和建筑的名称，不得擅自更改。因特殊情况确需更改的，在依法报经批准前，市民政主管部门应当征求文化（文物）主管部门的意见。
第五章 法律责任
第三十六条 违反本条例第二十三条第二款规定的，由市规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以一万元以上五万元以下的罚款，对个人处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第二十四条第二款规定，未按照程序审批的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。
第三十八条 违反本条例第二十七条第四项规定的，由市容管理主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款，对个人处以二百元以上二千元以下的罚款。
第三十九条 违反本条例第二十九条第二款规定，未按照审定的保护方案实施维护和修缮历史建筑的，由城乡规划主管部门责令改正，对单位并处五万元以上十万元以下的罚款，对个人并处一万元以上五万元以下的罚款。
第四十条 对历史文化街区内违反本条例规定的经营活动、破坏街容街貌等行为，由历史文化街区保护管理机构依照相关法律法规予以处罚。
违反本条例其他行为的，由有关主管部门依照相关法律法规予以处罚。
第四十一条 市、区人民政府及有关主管部门工作人员在历史文化名城保护工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十二条 本条例下列用语的含义：
（一）三山两塔，是指乌山、于山、屏山、乌塔、白塔。
（二）三坊七巷，是指衣锦坊、文儒坊、光禄坊、杨桥巷、郎官巷、塔巷、黄巷、安民巷、宫巷、吉庇巷。
（三）历史城区，是指以三山两塔区域为核心，东起五一路、五四路，西至白马河（含西湖），北起屏山北麓，南至东西河的古城区和城廓外的滨江地区（含台江城区、仓前城区）构成的区域。
（四）历史城区中轴线，是指北起屏山，沿鼓屏路、八一七路、解放大桥至烟台山的历史城区沿线地段。
第四十三条 有关县（市）对历史文化名镇、名村保护和管理，参照本条例执行。
第四十四条 市人民政府应当根据本条例制定实施细则。
第四十五条 本条例自2013年10月1日起施行。1995年10月27日福州市第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《福州市历史文化名城保护条例》同时废止。
转发市城乡建委、交通局、公安局、物价局、财政局关于杭州市城市“四自”工程道路综合收费征收管理实施细则(试行)的通知
浙江省杭州市人民政府办公厅
转发市城乡建委、交通局、公安局、物价局、财政局关于杭州市城市“四自”工程道路综合收费征收管理实施细则(试行)的通知
杭政办发〔1998〕113号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市城乡建委、交通局、公安局、物价局、财政局制订的《杭州市城市“四自”工程道路综合收费征收管理实施细则(试行)》,已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
一九九八年六月十八日
杭州市城市“四自”工程道路综合收费
征收管理实施细则(试行)
杭州市城乡建设委员会
杭 州 市 交 通 局
杭 州 市 公 安 局
杭 州 市 物 价 局
杭 州 市 财 政 局
(一九九八年四月二十八日)
第一章 总 则
杭州市城市“四自”工程道路综合收费(以下简称综合收费)征收管理工作由市城乡建委主管,市“四自”工程道路综合收费管理处(以下简称管理处)负责。为切实做好综合收费的征收管理工作,根据省物价局、省建设厅核定的《杭州市城市“四自”工程道路综合收费征收管理暂行办法》的有关规定,特制订本实施细则。
第二章 征收和免缴范围
一、凡参加市公安局交警部门年检的本市市区牌照机动车辆(不包括浙A-X牌照机动车辆)在车辆年检时集中征收年度城市贷款道路统缴通行费(以下简称统缴通行费)。
二、凡进入市区的非本市区牌照机动车辆(包括本市浙O黑牌照、浙A-X牌照及临时牌照机动车辆)在城市各出入口设置综合收费站单向征收城市贷款道路车辆通行费(以下简称车辆通行费)。
三、对军用(包括武警部队)号牌机动车辆以及设有固定装置的消防车、警车、救护车,可免缴车辆通行费或统缴通行费。
四、对有关机动车辆的免减及优惠:
(一)对下列市区牌照机动车辆,可以免征统缴通行费:
1.非经营性的环卫专业用车及自来水、市政、公交、电力、煤气、电信等有固定装置且车身标明抢修字样的事故抢修工程车;
2.经市城乡建委、财政局核定后报市政府批准的直接用于道桥养护的非经营性专业特种车辆;
3.省委、省人大、省政府、省政协、省纪委领导的公务用轿车;
上述机动车辆单位可直接向管理处申请办理免征手续。
(二)对下列市区牌照机动车辆,可酌情减征统缴通行费:
1、城市营运线路公交车;
2、城市主要道路禁止通行的载重超过20吨以上的大型平板车、特种车;
3、国有交通专业运输单位的载重超过5吨以上(不含5吨)的大货车、特种车。
上述机动车辆,由车辆用户经主管局同意后,向管理处提交书面申请,管理处提出审查意见,经市城乡建委、财政局核定,报市人民政府批准后,管理处办理减免手续。在未经批准前,仍按规定标准缴费。
(三)对非本市区牌照但两地对开的定时定线开往杭州的客运班车,可按本市区牌照车辆的标准收取统缴通行费,并发放综合收费通行证,不再实行按次收费。
(四)对经常进入杭州市区的外地车辆,可以实行月票方式缴纳车辆通行费。
(五)对杭州市区临近的余杭市,鉴于其地域位置的特殊性,允许该市的车辆用户自主选择,或按通行次数缴纳车辆通行费,或按年缴纳统缴通行费并领取综合收费通行证。
凡符合(三)、(四)、(五)款规定的机动车辆,由车辆用户向管理处填报申请表,管理处负责审核办理。
第三章 征收办法
一、统缴通行费征收办法:
(一)由管理处委托市公安局交警支队代征统缴通行费,具体由市公安局交警支队车辆管理所(以下简称车管所)及所属各个车辆检测站办理。
(二)市区牌照机动车辆在例行年检时,由车管所及所属各检测站点按年一次性收取统缴通行费;申请减免统缴通行费的车辆,须凭管理处核发的减免统缴通行费审批单,车管所方能办理费用减免。未交纳统缴通行费的车辆不予通过该年度的年检。
(三)新购机动车辆应按领牌月份至下次年检的实际月份数向车管所交纳统缴通行费,方可发放车辆行驶证。
(四)外地牌照车辆经审批获准换取市区牌照者,按上款条例办理。
二、车辆通行费征收办法:
(一)车辆通行费由各收费站负责征收。不在市公安局交警支队车辆管理部门年检并缴纳统缴通行费的车辆(包括本市浙O黑牌照、浙A-X牌照及临时牌照机动车辆),除天目山路留下收费站收费方式及收费标准维持现状外,通过其它各综合收费站进城时,实行单向一次征收,凭票通过,进城一次,收费一次。
(二)现已设置收费站的钱江一桥、钱江三桥和沪杭甬高速公路彭埠、杭富方向320国道等四个城市出入口,由管理处委托收费站主管单位实行搭票代收,其中沪杭甬高速公路彭埠站搭票代收方式按省政府批文精神另行商定;由管理处负责在杭海方向01省道出入口设置综合收费站征收车辆通行费;杭宁方向104国道和杭沪方向320国道等二个城市出入口的收费事宜另定。
(三)本市区牌照机动车辆和持有综合收费通行证的非本市区机动车辆通过各综合收费站时,免缴车辆通行费。实行城市“四自”工程道路综合收费后,对原钱江一桥、钱江三桥、沪杭甬高速公路彭埠、320国道杭富公路、绕城公路、石祥路、玉皇山人防工程通道等的通行费、过桥费征收保持不变。
第四章 征收标准
一、统缴通行费征收标准:
(一)收费标准:
1、二、三轮摩托车(含轻骑)每月按20元/辆征收;
2、其余各种机动车辆每月按40元/吨计征。
(二)车辆征收吨位,按以下办法核定:
1、载货汽车按核定装载吨位计征;
2、客车按最高载客人数(每10人座折合1吨)计征;
3、汽车拖带的挂车按其核载吨位七折计征;
4、重型和超重型半挂车,载重吨位20吨以下的全额计征,20吨以上的部分折半计征;
5、铰接客车按同类主车载客人数加倍计征;
6、不能载客、载货的特种车辆按其自重(包括固定装置)吨位折半计征。
按吨位(包括折合吨位)计征的车辆(不含简三轮),从1吨起计征,
1吨以上部分不足半吨的,按半吨计征,超过半吨的,按1吨计征。
二、车辆通行费征收标准:
(一)二、三轮摩托车(含轻骑),每辆每次4元。
(二)载重在2吨以下(含2吨)和载客20人以下(含20座)的客货汽车及简易机动车,每辆每次10元。
(三)载重在5吨以下(含5吨)和载客50人以下(含50座)的客货汽车,每辆每次20元。
(四)载重在10吨以下(含10吨)和载客50人以上的客货汽车,每辆每次30元。
(五)载重10吨以上的车辆以及大型平板车,按行驶证规定的载重吨位计征,不能载货载客的特种车按自重吨位计征,每辆每次4元/吨,超过40吨以上的部分按50%计征。
第五章 收费管理
一、管理处应向物价主管部门办理“收费许可证”。各收费站点和代征点应挂有“杭州市城市“四自”工程道路综合收费”公告牌,并坚持“应征不漏、应免不征”的原则,按规定的办法和标准征收统缴通行费或车辆通行费。
二、统缴通行费票据由省财政厅或委托市财政局印制,票面上应标有“偿还贷款”字样,收费票据由市财政局统一印制、发放、核销。各公路代征收费站的通行费票据管理,按《浙江省公路车辆通行费征收管理办法》(浙政发〔1997〕72号)执行,通行费票据均采用联票的形式,与公路“四自”工程通行费票据“合二为一”,并标明各自的收费名称和收费金额。
三、统缴通行费票据的领发、核销手续由管理处会同市公安局交警支队向市财政局办理有关手续;委托公路代征车辆通行费联票式票据的领发、核销手续由各代收单位会同管理处向交通主管部门办理有关手续。其他委托代征收费站的车辆通行费票据,以及管理处下属收费站的车辆通行费票据的领发、核销手续均由征收单位负责向市财政局办理有关手续。综合收费通行证由管理处负责统一制作、发放、管理。
四、市区已缴纳统缴通行费的车辆,办理报停手续的可凭市交通局公管处证明、原始缴费凭证,到管理处退还报停期间的统缴通行费;年检后过户到外地的车辆,可凭车管所证明、原始缴费凭证,到管理处按实际月份退还统缴通行费。
五、已缴纳统缴通行费的非本市区牌照机动车辆,办理报停手续的,可凭车辆单位和车藉所在地的交通部门的证明、原始缴费凭证及综合收费通行证,到管理处退还报停期间的统缴通行费。
六、市公安局交警支队代征的统缴通行费,应设立银行专户存储,每月7日、22日,将所征费款解缴杭州市城市建设发展公司综合收费财政专户(以下简称财政专户)。
七、各委托代征车辆通行费单位应于每月7日将所征费款解缴财政专户。管理处下属收费站征收的车辆通行费款必须当天解缴管理处综合收费专户并于每月7日将所征费款全额解缴财政专户。
八、综合收费票据实行按需领用、按月核销。各统缴代征或自征单位应于次月5日前向市财政局和管理处报送上月统缴通行费或车辆通行费收取情况报表,并按照票、款相符的原则,管理处于次日对上月统缴通行费或车辆通行费收取情况进行核对,核对后次日,统缴代征单位应将上月所征费款及时全额解缴财政专户,管理处将代征手续费拨付给各代征单位。
九、综合收费属预算外资金,必须收支两条线,实行财政专户管理,专款专用,在支付业务管理费、维修费用和委托代收管理费后,专项用于偿还杭州市城市道路贷款本息,并接受市财政局、物价局的监督和年审,对所征收的费款任何单位和个人不得以任何理由挪用、平调或截留。
第六章 罚 则
参照浙政发〔1997〕72号文执行。
第七章 附 则
一、本实施细则由市“四自”工程道路综合收费管理处负责解释。
二、本实施细则自市政府转发之日起试行。
