平凉市人民政府公民旁听有关会议实施办法

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杭州市人民政府法制办公室


关于印发《杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）》的通知

杭府法审告[2009]6号


杭州市统计局：
　　你局上报的规范性文件《杭州市统计局、国家统计局杭州调查队、杭州市社会经济调查局关于印发〈杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）〉的通知》（杭统[2008]151号）经审查，符合法律、法规、规章等有关规定。
　　根据《杭州市人民政府规章制定办法》（市政府第194号令）和《关于印发杭州市政府工作部门规范性文件审查办法的通知》（杭政办函[2003]250号）的规定，准予公布。

杭州市人民政府法制办公室
二00九年一月十四日


杭统〔2008〕151号


杭州市统计局、国家统计局杭州调查队、杭州市社会经济调查局


关于印发《杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）》的通知

局（队）各处室、中心：
　　《杭州市统计行政处罚罚款实施办法（试行）》已经局（队）长办公会议研究并报市政府法律审查通过，现予公布，自2009年3月1日起实施，现印发给你们，请认真贯彻执行。

第一条 为了规范我市统计行政处罚行为，保护统计调查对象的合法权益，根据《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国统计法实施细则》、《浙江省统计工作监督管理条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及其他有关法律、法规、规章，制定本办法。
第二条 本市县级以上人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队实施行政处罚应当处以罚款的，适用本办法。
本办法所指的罚款，由本市县级以上人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队在法定职权范围内按照“一事不再罚”原则和规定的处罚程序实施。
第三条 本市县级以上人民政府统计机构、国家统计局派出的调查队对统计违法行为人实施行政罚款时，应当同时责令其限期改正统计违法行为。
除对利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的统计违法行为人，按本办法第七条处罚外，对其他统计违法行为人按规定应当处以罚款的，均应依法与警告的行政处罚一并实施。
第四条 对虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料违法行为之一，应当处以罚款的，按照下列标准处罚：
（一）所查统计指标实际应报数额不满500万元的企业事业组织和不满50万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元的罚款，个体工商户处100元的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处1000元以上至5000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至1000元以下的罚款；
3、20％以上不满30%的，企业事业组织处5000元以上至10000元以下的罚款，个体工商户处1000元以上至2000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处10000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处2000元以上至3000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处20000元以上至25000元的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元的罚款。
（二）所查统计指标实际应报数额500万元以上不满1000万元的企业事业组织和50万元以上不满100万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至5000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至1000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处5000元以上至10000元以下的罚款，个体工商户处1000元以上至2000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处10000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处2000元以上至3000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处20000元以上至25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处25000元以上至30000元的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元的罚款。
（三）所查统计指标实际应报数额1000万元以上不满5000万元的企业事业组织和100万元以上不满500万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至10000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至2000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处10000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处2000元以上至3000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处20000元以上至25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处25000元以上至30000元以下的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处30000元以上至35000元的罚款，个体工商户处6000元以上至7000元的罚款。
（四）所查统计指标实际应报数额5000万元以上不满1亿元的企业事业组织和500万元以上不满1000万元的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至15000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至3000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处15000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处3000元以上至4000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处20000元以上至25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处25000元以上至30000元以下的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元以下的罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处30000元以上至35000元以下的罚款，个体工商户处6000元以上至7000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处35000元以上至40000元的罚款，个体工商户处7000元以上至8000元的罚款。
（五）所查统计指标实际应报数额1亿元以上的企业事业组织和1000万元以上的个体工商户，按照统计指标违法数额占实际应报数额的比例，分别给予以下罚款：
1、10%以下的，企业事业组织处1000元以上至20000元以下的罚款，个体工商户处100元以上至4000元以下的罚款；
2、10%以上不满20%的，企业事业组织处20000元以上25000元以下的罚款，个体工商户处4000元以上至5000元以下的罚款；
3、20%以上不满30%的，企业事业组织处25000元以上至30000元以下的罚款，个体工商户处5000元以上至6000元以下的罚款；
4、30%以上不满40%的，企业事业组织处30000元以上至35000元以下的罚款，个体工商户处6000元以上至7000元以下罚款；
5、40%以上不满50%的，企业事业组织处35000元以上至40000元以下的罚款，个体工商户处7000元以上至8000元以下的罚款；
6、50%以上的，企业事业组织处40000元以上至50000元的罚款，个体工商户处8000元以上至10000元的罚款。
同一统计调查表中统计指标涉及不同统计违法行为的，按其中违法数额占实际应报数额比例最高的进行处罚。
一种统计违法行为涉及两项以上统计指标数据的，按其中占实际应报数额比例最高的进行处罚。
第五条 对拒报统计资料违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）超过《统计调查表催报单》、《统计检查查询书》规定期限第1日报送统计资料或答复《统计检查查询书》的，对企业事业组织处1000元以上至10000元的罚款，对个体工商户处100元以上至800元的罚款；
（二）超过《统计调查表催报单》、《统计检查查询书》规定期限第2日报送统计资料或答复《统计检查查询书》的，对企业事业组织处10000元以上至20000元的罚款，对个体工商户处800元以上至3000元的罚款；
（三）超过《统计调查表催报单》、《统计检查查询书》规定的期限3日以上报送统计资料或答复《统计检查查询书》的，对企业事业组织处20000元以上至50000元的罚款，对个体工商户处3000元以上至10000元的罚款；
（四）两年内再次发生拒报统计资料，或者拒报统计资料影响恶劣、造成严重后果的，对企业事业组织处40000元以上至50000元的罚款，对个体工商户处8000元以上至10000元的罚款。
第六条 对屡次迟报统计资料违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）2年内发生3次以上迟报统计资料的，对企业事业组织处1000元以上至10000元的罚款，对个体工商户处100元以上至800元的罚款；
（二）1年内发生3次以上迟报统计资料的，对企业事业组织处5000元以上至20000元的罚款，对个体工商户处500元以上至3000元的罚款；
（三）影响恶劣、造成严重后果的，对企业事业组织处20000元以上至50000元的罚款，对个体工商户处3000元以上至10000元的款。
第七条 单位或者个人有利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处30000元以下罚款；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
第八条 对未按规定设置原始统计记录或者统计台账违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）第一次被查证的，对企业事业组织处300元以上至2000元的罚款，对个体工商户处50元以上至300元的罚款。
（二）未在规定期限内改正或者两年内再次发生的，对企业事业组织处2000元以上至3000元的罚款，对个体工商户处300元以上至500元的罚款。
（三）影响恶劣、造成严重后果的，对企业事业组织处2500元以上至3000元的罚款，对个体工商户处400元以上至500元的罚款。
第九条 对违反统计制度规定，自行变更统计方法报送统计资料违法行为，应当处以罚款的，按下列标准处罚：
（一）自行变更统计方法报送一种统计调查表的，对企业事业组织处300元以上至2000元的罚款，对个体工商户处50元以上至300元的罚款；
（二）自行变更统计方法报送两种以上统计调查表的，对企业事业组织处2000元以上至3000元的罚款，对个体工商户处300元以上至500元的罚款。
第十条 任何单位违反《统计从业资格认定办法》第二条的规定，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的，责令限期改正，予以警告或者通报批评，拒不改正的，处1000元以下的罚款。
第十一条 统计违法行为人有下列情形之一的，应当依法从轻处罚：
（一）违法数额较小,社会危害程度较低的；
（二）主动配合执法机关查处统计违法行为的；
（三）主动纠正统计违法行为的；
（四）主动消除、减轻统计违法行为危害后果或者影响的；
（五）其他应当依法从轻罚款的。
第十二条 统计违法行为人有下列情形之一的，应当依法减轻处罚：
（一）受他人胁迫实施统计违法行为的；
（二）揭发、检举他人统计违法行为，经查证属实的；
（三）其他应当依法减轻罚款的。
第十三条 本办法下列用语的含义是：
（一）“违法数额”是指统计违法行为人违反统计法、统计制度的规定向有关部门报送的统计数据与实际应报数额的差额；
（二）“自行变更统计方法”是指未按统计制度的规定，擅自变更指标涵义、调查范围、分类目录、计算方法的行为。
第十四条 本办法所称的“以上”含本数、“以下”不含本数。
第十五条 本办法由杭州市统计局负责解释。
第十六条 本办法自2009年1月1日起试行。


【案情】

2011年1月6日、1月7日，被告H公司向交通银行宁波分行借款2000万元，借款期限六个月。时近期限，H公司等筹措还贷款项。同年7月1日，原告谢某通过其公司网银账户，将1400万元汇至H公司账户。同日，相关当事人向原告出具了一份《借据》，载明的借款人为H公司、H公司的法定代表人李某及D公司。

被告李某与被告刘某于2002年2月结婚。2011年7月5日，李某与刘某签署了一份《离婚协议书》，称因经济原因，致使夫妻感情破裂，双方同意协议离婚，并约定将房产归刘某所有，双方无共同财产及债权债务。若有债权债务各人名下自行承担或享有。同日，该两被告在民政部门办妥离婚手续。

H公司成立于2008年8月，注册资本1000万元，经营范围为第一类医疗器械的制造、加工，股东为被告李某、胡某和张某，对应的股份分别为50％、30％和20％。2012年7月31日，胡某将其30％股份转让给被告李某，H公司的股权结构变更为被告李某占80％，张某占20％。同年7月，被告H公司在年检中向工商部门提交了一份报告，称其公司开发制造的SET脑功能检测系统医疗设备，因尚未取得国家注册批文而不能买卖，所以该公司未发生销售。

原告谢某要求《借据》上列明的借款人还款付息，同时以涉案借款发生在被告李某、刘某夫妻关系存续期间为由，要求被告刘某对被告李某承担连带责任。

被告李某辩称：其未向原告借过款项，要求驳回原告对其的诉讼请求。

被告刘某辩称：因借款未用于夫妻共同生活，不能认定为夫妻共同债务，其无需对李某承担连带责任，要求驳回原告对其的诉讼请求。


【裁判】

法院经审理后认为，涉案借款虽发生在被告李某、刘某婚姻关系存续期间，但该笔借款用于被告H公司经营，借款发生时被告李某在被告H公司的股份为50％，被告刘某无股份，并且被告H公司的产品因未取得国家注册而尚无销售。同时就涉案借款而言，现有证据也难以证明被告李某、刘某有共同借款的合意，或借款实际用于夫妻共同生活，故涉案借款不宜认定为被告李某、刘某夫妻共同债务，对被告刘某的辩称予以采信。法院判决被告H公司、李某和D公司归还原告谢某借款1400万元，并自2011年7月5日起至生效判决确定的履行之日止，按照中国人民银行同期同类贷款基准利率四倍支付利息。


【评析】

夫妻共同债务的推定不仅涉及到夫妻之间财产的调整，更涉及到夫妻双方之外的债权人财产权利的保护。我国婚姻法并没有构建夫妻共同债务制度，只是在处理离婚财产分割问题时，提出了夫妻共同债务的推定规则。这些规则包括用途推定规则、合意推定规则和身份推定规则。1950年婚姻法第二十四条及2001年婚姻法修正案第四十一条，都规定了凡所欠债务用于夫妻共同生活的，即可认定为夫妻共同债务。根据1993年《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》第十七条规定，凡夫妻双方名义所欠债务，或者虽以夫妻一方名义所欠债务但经过对方同意的，应当视为夫妻共同债务。2003年《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》第二十四条规定：“债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应按夫妻共同债务处理。但一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者能够证明属于婚姻法第十九条第三款规定情形的除外。”以举债时间是否发生在婚姻关系存续期间，也即夫妻双方的身份关系作为认定夫妻共同债务的标准。三项推定规则在司法实践尤其在举证责任分配问题上，存在很大的冲突与矛盾。要求债权人根据用途推定规则或合意推定规则证明借债用于夫妻共同生活，或者借债从事生产经营活动，并且其收益实际用于夫妻，否则承担举证不能的不利后果，对债权人尤其是善意债权人来说很不公正。从夫妻内部来说，一方根据用途推定规则的抗辩理由很容易成立。由此容易诱发夫妻双方相互串通，以离婚规避法律，逃避债务的道德风险。而身份推定规则将举证责任几乎绝对地分配给了否认共同债务的夫妻一方，只有当他（她）举证证明债权人与债务人明确约定为个人债务，或者债权人知道夫妻之间采取了约定财产制的情形下，才无需共同承担债务。其举证责任甚至比用途推定规则推定中的债权人还要严苛。审判实践中，也由“过去更多的夫妻双方串通损害债权人利益”，发展到“更多的债权人与债务人串通，损害对方配偶的利益”。

为消弭三种推定规则的冲突，各地法院也出台相应的指导意见，例如规定：“婚姻关系存续期间，夫妻一方以个人名义因日常生活所负的债务，应认定为夫妻共同债务。超出日常生活需要负债的，应认定为个人债务，但债权人能够证明负债所得用于家庭共同生活、经营所需的，或者夫妻一方事后追认债务的除外。不属于家庭日常生活需要负债的，债权人可以援引合同法第四十九条表见代理的规定，要求夫妻共同承担债务。”这种意见以用途推定规则或合意推定规则为原则，债权人的举证责任还是没有减轻。尤其是最高人民法院2009年《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》对表见代理的构成要件作了比较严格的规定，要求债权人在主观上善意且无过失，并承担举证责任。这在私营经济发达、民间借贷活跃的地区，不利于保护债权人的合法权利，同时也会冲击社会本已脆弱的诚信体系。有鉴于此，又有观点提出另一种规则体系，即以身份推定规则为原则，以用途推定规则或合意推定规则予以衡平、修正，即凡是发生在婚姻关系存续期间的债务，原则上推定为夫妻共同债务，在债权人起诉，夫妻双方均抗辩为举债一方个人债务情形下，由夫妻双方共同举证；在举债一方抗辩为夫妻共同债务的情形下，由其承担举证责任。这种推定体系对各方的举证责任作了较为合理的分配，不至于成为“不可能完成的任务”。

本案审理中，法官正是根据这种体系，在李某坚持借款非其个人，而为H公司行为的情形下，将举证责任分配给刘某。刘某提供的H公司的工商登记资料证明该公司因研发的医疗设备尚未取得批文而未有销售业务。无销售即无利润，李某未将其在H公司的经营所得用于夫妻共同生活，故刘某无需承担还款责任。根据《借据》上相关被告的签名、盖章方式及当事人的意思表示，认定涉案借款的债务人为被告H公司、李某和D公司，判令相关被告共同还款付息。


（作者单位：浙江省宁波市中级人民法院）