辽宁省人民政府关于废止和修改《辽宁省行政复议实施办法》等25件省政府规章的决定

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车辆生产商是否应承担侵权赔偿责任-从一起产品质量纠纷案看产品质量是否合格的判断标准

马二斌


一、案情简介

　　2009年7月2日，李某从销售商处购买一部农用三轮汽车跑运输，购车不久就发现该车脚刹车时有时无、制动不灵，于是多次打电话找销售商反映情况，销售商告知其要加装“滴水器”降温。2009年9月16日即事发前一天晚上，李某自行安装了后轮的滴水管，连接的皮管和水龙头因未购买当晚也就未安装上。次日上午，李某驾驶该车在运输过程中，在下坡时发生了单方交通事故，李某被摔到路面上，该车侧翻到公路边李某因抢救无效死亡。事后，李某的亲属作为原告将生产厂家起诉到法院，认为该车无车门车窗，产品说明书中没有刹车制动总泵中制动液过低会有何风险的说明，这些都是国家标准行业标准中明确要求的，由此认为该车不合格，要求生产商承担损害赔偿责任。诉讼过程中，原告申请法院对该车有无质量问题及有无因果关系等方面进行鉴定。安徽某鉴定机构经鉴定认为，李某自行安装的给制动部件喷水降温的装置位置不当，制动总泵储油罐内制动液低于最低标线、制动踏板自由行程过大导致该车的制动效能降低，从而导致该起事故的发生。也就是说，该鉴定机构只是从因果关系方面给出结论，但对质量是否合格未下定论。审理过程中，生产商家坚持认为车辆质量无问题，但未提交任何证据证明该车是合格产品。

二、车辆质量是否合格的判断标准。笔者认为，车辆质量是否合格，当然应当依据法律规定和鉴定结论来确定，可是本案中，该车鉴定报告并没有直接给出车辆是否合格的认定结论，只有有无因果关系的认定。因此笔者认为该案首先应该依据我国法律规定来作为判断是否合格的依据，因为法律是一种规则，是一种判断人们行为是否符合规范的标准，其次应依据鉴定报告判别是否合格及有无因果关系，原因是鉴定结论是认定产品是否合格的直接证据。

　　首先从法律层面上看。笔者这里所称的法律当然是指专门法即《产品质量法》。该法第二十六条第二款规定，产品质量应当符合下列要求：㈠不存在危及人身、财产安全的不合理的危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准。。。。㈢符合在产品或者包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。本案中李某所购车辆有国家标准和行业标准。李某所购车辆不符国家标准和行业标准有关保障人体健康和人身财产安全的要求。1、不符合国家标准要求。国家标准《农用运输车安全技术条件》（GB18320-2001）第七章第四条规定，产品使用说明书是交付产品的组成部分，必须与农用运输车一起提供给用户。使用说明书中必须有提醒操作者的安全注意事项。由此规定可知，产品与说明书是配套一起使用的，生产商必须在产品说明书中明示安全注意事项，这是法定义务，违背此规定，就是产品存在瑕疵。本案中生产商提供的产品使用说明书中，既没有明示操作者制动总泵中制动液的最低标线的位置，也没有警示操作者低于最低标线会导致什么后果，这是其一；其二，国家标准第四章危险一览表，在有关危险表1中序号为4.1.9明确列明与机械有关的滑倒、倾倒、跌倒、危险。生产商在产品说明书的《安全守则》中，只有“行驶时车锁应锁止，严禁车门未关闭时行驶”的警示，并无危险后果的警示，更主要的是，既然国家标准对车门车窗有安全要求，那么该产品就应当有车门和车窗，这是安全的前提，没有车门车窗安全就得不到保障；其三，国家标准第5章安全要求和措施，在第一条第一款中规定，农用运输车的设计、制造应保证车辆安全运行。在按制造厂产品说明书正常操作和维护时没有不合理危险。本案中生产商除了上述车门车窗危险未作说明外，在设计制造时居然没有车门车窗，显然该产品是不符合该条要求的。

2、不符合行业标准要求。《中华人民共和国机械行业标准（JB/T7236-2001）》(下称行业标准)第5.2.3不合格分类一款规定，被检项目不符合第3章规定要求的均称为不合格（缺陷），按其对产品质量特性影响的重要程度分为A类不合格、B类不合格和C类不合格，各项目名称见表4。A类项目不合格称A类不合格，其余类推。该条表4中，明确说明车门和车窗安全要求（序号为A7）和使用说明书安全注意事项等要求（A49）不符合就是A类不合格。由此规定可知，李某所购车辆无车门和车窗，使用说明书中安全注意事项未作相应警示说明，显然该车就是A类不合格产品。

　　由以上标准规定可知，李某所购车辆不符该国家标准行业标准的要求，存在危及人身安全的不合理的危险，不符合产品质量法第二十六条第二款规定的质量要求，当然是不合格产品。
　　其次从鉴定报告层面上看。如果鉴定报告明确车辆是否合格，当然应依此证据作为判断是否合格的标准。本案中鉴定报告虽然仅仅给出事故发生的三个原因（见案情简介），但也间接说明了该车存在的缺陷。该鉴定认为，制动总泵制动液低于最低标线是事故发生的原因之一。既然制动液低于标线时会发生交通事故，既然有这项危险存在，那么生产商就应当按照上述标准的要求，在使用说明书明确警示操作者注意，就应当在储油罐上和说明书中标明最低标准的位置，以便操作者正常操作和维护，但是生产商并未尽到此项义务，并未在产品说明书中加以说明。这样操作者按产品说明书操作和维护保养时，必然存在本案中的不合理危险，发生交通事故是迟早的事。同样，制动踏板自由行程怎么调整，能否增加滴水降温装置，这么做了会有什么后果，生产商的产品说明书均未说明和警示。由此可以看出，该鉴定报告认为的事故发生的三个原因，是由于生产商生产的产品没有车门车窗，存在设计或制造上的缺陷，对存在的不合理的风险在产品说明书中又未明确说明，警示用户注意，因此，责任很明显在生产厂家。

三、车辆生产商应当承担侵权损害赔偿责任。我国产品质量法第四十一条第一款规定，因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。第四十六条规定，本法所称缺陷，是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人身健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准（见第四十六条）。由以上分析可知，生产商生产的产品没有车门车窗，存在设计或制造上的缺陷，在其提供的产品说明书中，没有按照有关标准的要求，说明操作调整方法 和存在的危及人身财产安全的不合理的安全隐患，应当依照该行的规定，承担赔偿责任。
作者所在单位：安徽皖岳律师事务所 主要作品有《安徽律师》2003年、2004年发表的《论医疗事故损害赔偿责任》等。





河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法》的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。







二○○五年十一月二十三日



鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法



第一章　　总　则

　　第一条 为保障我市农村贫困人口的基本生活，维护社会稳定，促进社会进步，根据法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　　本办法所称的农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保），是指对共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村最低生活保障标准（以下简称农村低保标准）的农村困难居民实行差额救助的社会救济制度。

　　第三条　　农村低保工作实行属地管理，遵循保障农村居民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合，并实行公开、公平、民主的原则。

第四条　　民政部门是实施农村低保工作的主管部门；财政部门按照规定落实农村低保资金；统计、审计和监察部门分工合作，在各自的职责范围内负责农村低保的有关工作。

第二章　　保障对象

　　第五条　　持有我市农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村低保标准的，均属于保障对象。

第六条 有下列情况之一的，不属于保障对象:

（一）申请时已在我市以外地区居住（赴外地读书的在校学生除外）一年以上的；

（二）申报的家庭年人均收入低于我市农村低保标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于农村低保标准的；

（三）有劳动能力和劳动条件但不自食其力造成生活困难的；

（四）违反《河南省人口与计划生育条例》未按照规定缴纳社会抚养费的。

第三章　　保障标准

　　第七条　　农村低保标准应以既保障基本生活，又有利于克服依赖思想为原则，结合我市下列因素确定：

　　（一）人均实际生活水平；

　　（二）维持最低生活水平所必需的费用；

　　（三）经济发展水平和财政状况；

（四）与城市居民最低生活保障标准相衔接。

按照维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住、医等费用，参照国家贫困线标准，我市农村低保标准为720元/年、人。

第四章　　共同生活的家庭成员及家庭收入的计算

第八条　　共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：

（一）夫妻;

（二）父母与未成年子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

（三）子女与无生活来源的父母，孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母;

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹;

（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。

第九条　　家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入。

家庭收入主要包括家庭生产经营收入、工资性收入、财产性收入与转移性收入四项。家庭生产经营收入包括农、林、牧、渔、建筑、运输、餐饮服务等生产经营收入扣除家庭生产经营费用部分。工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入；财产性收入包括利息、股息、租金、红利、偶然所得等收入；转移性收入包括亲友赠送、保险年金、退休金等收入。

计算家庭收入时，按其提出农村低保申请之日的上年度人均收入确定。计算公式为：

家庭成员年人均收入＝家庭上年度总收入/共同生活的家庭成员人数。

　　农村居民根据国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的生活津贴和困难补助等不计入家庭收入。

第五章　　农村低保待遇的申请、审批

　　第十条　　凡申请享受农村低保待遇的居民，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村民委员会提出书面申请，申请时必须提交以下材料：申请书、户口簿、家庭收入情况或相关证明材料。

第十一条　　村民委员会接到申请后，对申请人的家庭成员、家庭收入等基本情况进行核实、登记，并组成由村民代表参加的农村低保评议小组进行评议。

对经评议认为符合享受农村低保待遇条件的申请人，在村务公开栏张榜公布5个工作日。无异议的，填写《鹤壁市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，并出具初审意见上报乡（镇）人民政府审核；有异议的，由评议小组重新评议，对经评议不符合享受农村低保待遇条件的申请人，村民委员会要做好解释和答复工作。

第十二条　　乡（镇）人民政府接到村民委员会报送的申请、有关证明材料和初审意见后，在10日内通过入户调查、邻里访问及家庭收入计算等方法，对申请人的家庭人口、经济状况和生活水平进行复审。

对经复审符合享受农村低保条件的签署意见，并将材料上报县（区）民政部门审批；经复审不符合享受农村低保条件的，退回村民委员会并做好解释和答复工作。

第十三条　　县（区）民政部门接到乡（镇）人民政府报送的申请、有关证明材料和复审意见之日起7日内办结审批手续。

审批工作结束后，将符合享受农村低保对象的名单在村务公开栏张榜公布5个工作日，无异议的，由县（区）民政部门发放《鹤壁市农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，由村民委员会做好解释和答复工作。

第六章　　农村低保资金的管理和发放

第十四条　　农村低保工作所需资金，由各级地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。

第十五条　　对经县（区）民政部门审批后的农村低保对象按照低于农村低保标准的差额部分发放农村居民最低生活保障金（以下简称农村低保金）。计算公式为：

农村低保家庭年补助金额 =（农村低保标准720元/年、人—家庭成员年人均收入）×共同生活的家庭成员人数

农村低保金由乡（镇）人民政府按季发放，享受农村低保待遇的人员凭《鹤壁市农村居民最低生活保障金领取证》、身份证到指定地方领取，有条件的乡（镇）可采取社会化发放。对行动不便的农村低保对象，可委托村民委员会凭有关证明代领并送到户。

第十六条　　农村低保待遇的申请、审批和农村低保资金的发放要坚持公开、公平、公正原则，接受社会和群众的监督。

第七章　　相关制度的建立

　第十七条　　完善农村低保对象档案管理制度。以家庭为单位收集农村低保对象档案资料，有关农村低保对象的《鹤壁市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归档，统一编码，装订成册。并逐步建立健全农村低保信息管理制度，不断提高农村低保工作管理水平。　　　　　　　　　　　　　　　　

第十八条　　建立农村低保工作定期抽查和核查制度。每一年根据农村低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实，对农村低保对象实行动态管理。

第十九条　　建立农村低保对象告知制度。农村低保对象的家庭人口、收入和居住地发生变化时，要及时告知村民委员会，由村民委员会报告乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府报告县（区）民政部门，按规定办理增发、减发或停发农村低保金手续。

第八章　　监督与处罚

第二十条　　享受农村低保对象待遇的农村居民有下列行为之一的，由县（区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村低保金，并取消其享受农村低保的资格。

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；

（二）在享受农村低保待遇期间家庭成员减少、家庭收入情况好转或户口迁移，不按规定告知管理审批机关，继续享受农村低保待遇的。

第二十一条　　从事农村低保工作的有关单位负责人或直接责任人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门或单位责令改正；拒不改正的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自改变享受农村低保范围和标准的；

（二）对符合享受农村低保条件，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（三）对不符合享受农村低保条件，擅自批准其享受农村低保待遇的；

（四）贪污、挪用、扣压、无故拖欠农村低保资金的；

（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第九章　　附　则

第二十二条　　本办法由市民政局负责解释。

第二十三条　　本办法自2005年12月1日起施行