黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市人民政府办理行政复议案件工作规则》的通知
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黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市人民政府办理行政复议案件工作规则》的通知
湖北省黄石市人民政府办公室
黄石市人民政府办公室关于印发《黄石市人民政府办理行政复议案件工作规则》的通知
黄政办发〔2007〕2号
大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：
《黄石市人民政府办理行政复议案件工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二〇〇七年一月二十三日
黄石市人民政府办理行政复议案件
工 作 规 则
为了规范市人民政府受理的行政复议案件的办理程序，保证案件审理质量，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，结合工作实际，制定本规则。
一、申请
（一）接受申请
接受的申请包括：来访、来信、基层转送的书面申请，来访的口头申请。接受书面申请的，应根据当事人的数量，要求提交申请书的份数，同时要求提供被申请的具体行政行为的事实依据。接受口头申请的，市政府法制办应安排两名工作人员在场，询问申请人的身份，审查证件，了解具体行政行为的事实，当场做好笔录，并将笔录向申请人宣读，由申请人签字或印指模加以确认。
（二）审查申请
审查内容包括：申请人的身份证明及是否符合行政复议法规定的条件；是否属于本行政复议机关受理；是否有明确的被申请人；是否有具体的复议请求和事实根据；申请复议的事项是否属于行政复议法规定的受案范围；是否超过法定申请期限；是否已向人民法院提起行政诉讼；是否存在第三人。
（三）补正申请
申请材料不全、经审查难以确定是否符合受理条件的，应书面告知申请人补正材料。逾期未补正的，视为放弃申请。
（四）办理申请
收到申请人的申请（需补正申请材料的在收到补正材料）后5日内作出处理。对不符合行政复议法规定的，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定但不属于本机关受理范围的，告知申请人向有关行政复议机关提出。对口头申请的应当面告知。
（五）登记申请
登记接受申请的处理情况，以便统计、存档备查。
二、受理
（一）审核签批
对符合申请条件应由本机关受理的，由市政府法制办提出立案受理意见，填写立案审批表，市政府法制办主任审核签批。
（二）制发通知
根据审核意见，制作答复通知书，涉及第三人的制作参加行政复议通知书。答复通知书和参加行政复议通知书，均加盖市政府行政复议专用章。
（三）送达通知
7日内分别向被申请人和第三人发送通知书及申请书副本。被申请人为市政府工作部门的，直接送达通知书；被申请人为县（市）区人民政府的，传真送达通知书。
（四）提交答复
被申请人自收到答复通知书之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。逾期不提交的，视为该具体行政行为没有证据、依据而决定撤销。第三人在收到参加行政复议通知书之日起10日内应当提交书面答复意见，逾期不提交的，依法不影响复议机关的审查和决定。
（五）复议告知
在受理重大复杂、群众关注的复议案件后，市政府法制办应书面告知有关行政机关的行政首长。
三、审理
（一）确定办案人员
市政府法制办指定合适人员组成两人以上办案组，明确主办、协办人员。办案人员应当抓紧时间，严格依法办理。
（二）审理方式
按照复议法的规定，原则上采取书面审查的办法，着重审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。申请人提出要求或者审理中认为有必要时，办案人员可以进行调查取证，向有关组织和人员了解情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见，并制作调查、询问笔录。
（三）审理要求
办案人员应熟悉了解案情，及时对案件提出处理建议。对事实清楚、争议不大的复议案件，采用简易程序加以解决。对重大复杂、群众关注的复议案件，由市政府法制办采取公开听证、当面核实等多种方式，增强透明度和公信力。
（四）审理
办案人员认为申请人申请在复议期间停止执行具体行政行为的要求合理的，报市政府法制办主任批准，发出决定停止执行具体行政行为的通知；发现有复议法规定中止或终止情形的，依法作出中止或终止审理的决定，决定书由市政府法制办主任签批。停止执行通知、中止和终止审理决定，均应加盖市政府行政复议专用章。
四、决定
（一）决定的期限
按复议法的规定，一般自受理复议申请之日起60日内作出复议决定。情况复杂不能在60日内审结的，经市政府法制办主任签批最多可延期30日作出复议决定。延期审理应告知申请人和被申请人。
（二）决定的程序
对事实清楚、争议不大、拟作出维持决定的复议案件，由市政府法制办研究，提出处理意见，报分管副市长签批。对拟作出维持决定的重大复杂和群众关注的复议案件、需要撤销或变更原具体行政行为的复议案件，在公开听证、当面核实的基础上，经市政府法制办讨论研究后，提出处理意见报市政府分管副市长、副秘书长及市政府法制办主任和相关人员参加的行政复议案件审查会议研究作出决定，并由分管副市长审签；对特别重大的复议案件，提请召开市政府专题会议决定。
（三）审查会议的召开
市政府召开行政复议案件审查会议，由市政府法制办在法定期限到期前15日内提出，市政府分管副秘书长安排。根据案件的需要，审查会议可请相关部门负责人参加。
五、送达归档
（一）送达
市政府领导签批复议决定后，由市政府法制办制作文书，加盖市政府行政复议专用印章，并分别送达给有关当事人。
（二）归档
结案后对在办理过程中形成的材料，经办人员应按顺序整理好案卷，按文书处理规定归档。
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院检察委员会议案标准（试行）》的通知
最高人民检察院
最高人民检察院关于印发《最高人民检察院检察委员会议案标准（试行）》的通知
高检发研字[1999]26号 1999年12月30日
各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：
现将最高人民检察院第九届检察委员会第十五次会议通过的《最高人民检察院检察委员会议案标准（试行）》印发给你们，请参照执行。
附件：1.《最高人民检察院检察委员会议案》封面格式样本；
2.《最高人民检察院检察委员会秘书处工作规则》。
最高人民检察院检察委员会议案标准(试行)
第一条为提高最高人民检察院检察委员会工作效率，确保议事质量，规范提请检察委员会讨论的议案材料，根据《最高人民检察院检察委员会议事规则》，制定本标准。
第二条提请检察委员会讨论的议题，应当属于《最高人民检察院检察委员会议事规则》第二条规定的内容。
第三条检察委员会讨论的议题，由承办部门、检察委员会委员等提出议案草案、书面报告，报主管检察长审批。
第四条提请检察委员会讨论的事项，应当主题明确，内容清楚；提请检察委员会讨论的案件，应当事实清楚，证据确实充分。
第五条提请检察委员会讨论的重大事项，包括检察机关贯彻执行国家法律、政策方面的重大问题，检察工作经验总结，对检察工作新情况、新问题的研究，有关检察工作的条例、规定、规则、办法，向全国人民代表大会及其常委会提出的议案，向全国人民代表大会及其常委会的工作报告等事项，应当有文件草案及起草情况报告。
文件草案一般应当包括以下内容：
(1)对过去和现在有关情况的总结概述；
(2)对有关情况的具体分析、分类研究等；
(3)当前工作中存在的主要问题及原因；
(4)解决问题的具体设想或措施。
起草情况报告的重要内容包括：
(1)事项缘由及背景；
(2)文件起草与修改过程；
(3)对有关问题的说明。
起草情况报告必要时应当附有重大、典型案例材料等附件。
第六条提请检察委员会讨论的司法解释文件，应当有司法解释草案及起草情况报告。起草情况报告的主要内容包括：
(1)司法解释议题来源及有关背景；
(2)起草与修改过程；
(3)征求有关部门或专家意见的情况；
(4)对有关问题的具体研究意见及理由。
第七条提请检察委员会讨论的案件，应当有书面报告。
第八条刑事案件(包括本院直接受理案件的立案、决定逮捕、移送起诉以及刑事申诉、抗诉案件等)报告的主要内容应当包括：
(1)案件来源；
(2)犯罪嫌疑人、被告人、申诉人等有关人员的基本情况；
(3)诉讼过程；
(4)案件事实与证据；
(5)主诉、主办检察官意见及法律依据；
(6)承办部门负责人意见；
(7)其他有关部门或专家意见。
刑事申诉案件报告，还应当有原生效法律文书认定的事实及适用法律情况；申诉理由、依据及要求等。
第九条省级人民检察院提请抗诉的刑事案件，案件报告还应当包括：
(1)人民法院判决、裁定内容，提请抗诉理由及申诉理由；
(2)省级人民检察院检察委员会讨论的情况及意见；
(3)省级人民检察院检察长意见。
第十条民事、行政等抗诉案件报告的主要内容应当包括：
(1)案件来源；
(2)当事人基本情况；
(3)审查认定的事实；
(4)诉争要点；
(5)诉讼过程；
(6)申诉主张及反驳意见或者省级人民检察院提请抗诉的理由、证据及法律依据；
(7)主诉检察官意见及法律依据；
(8)主诉检察官会议讨论情况；
(9)承办部门负责人意见。
第十一条人大、其他政法机关等有关部门提出意见的，案件报告应当写明，并附情况说明。
第十二条抗诉案件报告、申诉案件报告应当附有判决书、裁定书、不起诉决定书等有关法律文书。
第十三条提请检察委员会讨论的其他事项文件，应当有文件草案及起草情况报告。起草情况报告的主要内容包括：
(1)事项缘由及背景；
(2)文件起草与修改过程；
(3)征求有关部门意见的情况；
(4)对有关问题的具体研究意见及理由。
第十四条提请检察委员会讨论的议案，应当附有法律、法规、司法解释等有关条文。
第十五条主管检察长提交检察委员会讨论的议案，检察委员会秘书处依据《最高人民检察院检察委员会议事规则》及本规定，可以要求承办部门补充有关材料。
第十六条提请检察委员会讨论的议案材料，应当按照统一格式印制。
第十七条本标准自发布之日起试行。
附件1、附件 2略
修改后刑诉法在第五编特别程序中增设了“依法不负刑事责任的精神病人的强制医疗程序”。该法第284条规定:对实施暴力行为,危害公共安全或者严重危害公民人身安全,经法定程序鉴定依法不负刑事责任的精神病人,有继续危害社会可能的,可以予以强制医疗。不过,对于修改后刑诉法实施之前发生的有暴力危害公共安全或者严重危害公民人身安全行为的精神病人,是否可以适用强制医疗程序,实践中有争议。
一种意见认为,不能实行强制医疗。理由是,实行强制医疗是对人身权利的严重侵犯,根据法律不溯及既往的原则以及从旧兼从轻的原则,不应依据修改后刑诉法的规定启动强制医疗程序。
第二种意见认为,法律的溯及力问题一般是对实体法而言,从实体法的角度看,1997年修订的刑法第18条第1款就作出了“在必要的时候,由政府强制医疗”的规定。刑诉法修改只是对本款规定如何落实作出了程序性规定,不能因为这一程序性规定出台晚就否定其对刑法已有规定的适用性。这种情况就像“两高”有关刑法条文的司法解释,虽然出台在刑法条文之后,但通常其效力自然上溯到它所对应的刑法条文的生效时间。因此对有暴力危害公共安全或者严重危害公民人身安全行为的精神病人,启动强制医疗程序在法律溯及力问题上不存在障碍。
笔者认为,从刑诉法第284条的规定看,对危险精神病人“可以予以强制医疗”是赋予公、检、法机关的一项选择性权力,是否对行为人启动强制医疗程序,关键在于对刑法第18条第1款“在必要的时候”的认识。具体到个案时,关键在于确定行为人继续危害社会的现实可能性的大小。如果经调查和法定程序鉴定,行为人没有康复,其家庭或监护人又缺乏必要的监护能力,继续危害社会的可能性很大,就有必要对其启动强制医疗程序;反之,如果经法定程序鉴定行为人确已康复,就没有必要启动强制医疗程序。精神病人曾经发生过的危害行为,无论是在修改后刑诉法实施之前还是之后,都是证明其人身危险性的重要证据,而不宜作为判定强制医疗程序能否适用的时间尺度。
我国立法法第84条有明确规定:“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往,但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”据此,无论实体法还是程序法都存在溯及力问题。
由此看来,第一种意见认为精神病人强制医疗程序不具有溯及力的理由是成立的。虽然强制医疗程序本身作为刑诉法规定的特别程序,明显属于“为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益”而作的“特别规定”,但此“特别规定”与立法法第84条所说的应当“除外”的“特别规定”是两个概念,后者是指一部法律中专门就本法在什么情况下可以不受“不溯及既往”原则约束而作例外处理的规定,刑诉法关于强制医疗程序的规定显然不属于这种情形。
但是,第二种意见是实践中一种较为普遍的认识。虽然缺乏法律依据,但从法律溯及力问题上“从旧兼从轻”原则出发,也能找到其明显的合理性。法律一般不溯及既往,从旧是原则,从新是例外,如果一定要适用新法律,那么就要求法律对行为人是有利的,在这种情况下,从轻也就是从新。
需要特别强调的是,如果行为人在作案后到治愈之前,实际上处于一种持续的危险状态。在这种情况下,应着重考察其监护、治疗条件。如果没有保障,将其纳入强制医疗并不是“翻旧账”,也不违反法律不溯及既往的原则,一切应依据其社会其危害可能性或者说社会危险性而定。
如果以新法不具有溯及力为由对这些人放弃利用强制医疗手段,将对精神病人的保护仅仅停留在事后不承担责任的层面上,是无法从根本保护精神病人合法权益的。相反,会弱化法律应有的威慑力,还可能助长部分真正的犯罪分子利用装精神病逃避打击的侥幸心理,其弊端十分明显。
通过强制医疗程序将符合条件的精神病人送到专门的医疗机构进行强制医疗,直到经鉴定为确实康复不致再危害社会以后,再让其回归社会,不仅能降低其社会危险性,提高周围群众的安全感,同时也能够减轻那些生活困难的精神病人家属的负担,更能让精神病人得到较好的医疗救治和管护,避免精神病人遭受虐待、非法拘禁、遗弃等。既然修改后刑诉法的规定对此类当事人有利,适用新规定就符合溯及力问题上“从旧兼从轻”原则。
(作者单位:河南省内乡县人民检察院)
