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山东省济南市人民政府


济南市国有资产授权经营办法


《济南市国有资产授权经营办法》已经２００１年６月７日市政府常务会第２４次会议讨论通过，现发布，自发布之日起施行。　　

市长　谢玉堂　　

２００１年６月１８日


第一条 为规范国有资产授权经营行为，提高国有资产运营效益，确保国有资产保值增值、巩固和发展国有经济，根据法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　第二条　本办法所称国有资产授权经营，是指市国有资产管理委员会（以下简称市国资委）代表政府将国家以各种投资形成的由本级政府管辖的国有资产，授权国有资本营运机构（以下简称资本营运机构）经营。

　第三条　市国资委根据国家产业政策和本市经济发展的需要，有权对授权经营的国有资产进行结构调整，并对投入资本营运机构的资本额及权益享有最终决定权。

　第四条　市国资委对资本营运机构行使国有资产所有者的权利；授权的资本营运机构依据产权关系，对权属企业行使授权范围内国有资产出资者权利；权属企业享有独立的法人财产权，并对资本营运机构承担相应的义务。

　第五条　市级国有资产授权经营活动，应当遵守本办法。

　第六条　市国有资产管理委员会办公室（以下简称市国有资产管理部门）是本市国有资产授权经营监督管理的职能部门，负责市级国有资产授权经营的组织实施。

　政府有关部门按照职责分工，配合市国有资产管理部门做好国有资产授权经营工作。

　第七条　市国资委对国有资产授权经营有以下职责：

　（一）决定市级资本营运机构的设立、变更和终止；

　（二）审定资本营运机构的长期发展规划，审批其年度经营方针、收益使用计划和重大事项报告；

　（三）向授权经营的资本营运机构委派产权代表；

　（四）批准市级国有资产收益使用、调度和管理方案，决定重大国有资产及其收益的划拨和调度；

　（五）建立和完善资本营运机构的保值增值考核体系；

　（六）法律法规规定的其他职责。

　第八条　资本营运机构依据产权关系对权属企业行使以下权利：

　（一）依法享有权属企业的国有资产收益；

　（二）决定全资企业的经营方针及设立、合并、分立和解散，审批全资企业的重大投资、产权转让、举债、抵押、担保事项；

　（三）下达权属企业国有资产保值增值指标，并对其经营状况进行监督考核；

　（四）任命全资企业的董事会成员，推荐控股企业的董事长、董事，并对其进行考核、评价和奖惩；

　（五）依据有关规定对授权范围内的国有资产收益进行调整和投入；

　（六）依法行使的其他权利。

　第九条　资本营运机构履行以下义务：

　（一）完成国有资产保值增值指标；

　（二）按规定向市国有资产管理部门报告资产运营情况、办理产权登记、报送资产统计报表等；

　（三）按规定上缴国有资产收益，执行全市国有资产收益使用、调度和管理方案；

　（四）以出资额为限对其权属企业承担有限责任，维护权属企业独立支配、自主经营的法人财产权；

　（五）接受财政、国资、审计等政府部门的监督检查；

　（六）市国资委规定的其他义务。

　第十条　资本营运机构对权属企业的投资累加超过净资产50％的，应报市国有资产管理部门批准。

　第十一条　申请国有资产授权经营的机构应具备以下条件：

　（一）必须是国有独资公司形式，不得兼有政府行政职能；

　（二）产权界定清楚，占有的国有资产已进行资产评估；

　（三）市级资本营运机构国有资本不低于3亿元人民币，包据对全资、控股和参股企业投入的资本；

　（四）各种基础管理制度健全，经营状况良好，能够承担国有资产保值增值责任；

　（五）法规规定的其他条件。

　在国民经济和区域经济中占有重要地位、能够显著提高规模经济效益的机构，申请国有资产授权经营，报市国资委批准，可以不受前款第三项条件的限制。

　第十二条　申请国有资产授权经营应当向市国有资产管理部门提交以下材料：

　（一）申请国有资产授权经营实施方案、可行性研究报告；

　（二）拟列入国有资产授权经营范围的权属企业国有资产数额、分布结构等基本情况；

　（三）国有资产保值增值方案，财务、投资、收益等管理制度；

　（四）机构章程；

　（五）其他文件资料。

　第十三条　国有资产授权经营按照以下程序进行审批：

　（一）申请国有资产授权经营应当向市国有资产管理部门提出书面申请；

　（二）市国有资产管理部门会同有关部门审核后报市国资委审批；

　（三）经市国资委审批后，市国有资产管理部门与资本营运机构签订《国有资产授权经营责任书》；

　（四）市国资委向资本营运机构颁发《国有资产授权经营占用证书》；

　（五）市国有资产管理部门办理国有资产授权经营的有关手续。

　第十四条　国有资产授权经营责任书应当包括以下主要内容：

　（一）资产经营责任目标；

　（二）资本营运机构的权利、义务和行为规则；

　（三）具体的奖惩考核办法；

　（四）其他规定的内容。

　第十五条　市国资委对资本营运机构的管理实行委派监事会主席和财务总监制度、年度会计报表注册会计师审计制度、经营者激励与约束制度、经营效绩评价制度和经营者离任审计制度等。

　第十六条　资本营运机构违反本办法，造成国有资产流失，有下列情况之一的，由市国有资产管理部门责令其限期整改，情节严重的，由市国资委依法收回授权，并提请有关部门追究主要领导人员和有关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　（一）经营管理不善，连续两年完不成国有资产保值增值指标的；

　（二）在资产重组过程中弄虚作假，以各种名目侵占国有资产的；

　（三）未按规定及时足额上缴国有资产收益或未按规定如实反映境内外资产收益情况并未及时足额收取应得利润的；

　（四）未按规定进行清产核资、产权登记、资产评估以及隐瞒真实情况未能如实填报报表的；

　（五）造成国有资产流失的其他情况。

　第十七条　市国有资产管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　第十八条　县（市）区的国有资产授权经营参照本办法执行。

　第十九条　本办法自发布之日起施行。

山西省人民政府


山西省人民政府关于修改《山西省环境污染防治设施管理办法》的决定
山西省人民政府令第99号

现发布《山西省人民政府关于修改〈山西省环境污染防治设施管理办法〉的决定》，自发布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省环境污染防治设施管理办法》作如下修改：
一、将第十五条、第十六条合并作为第十五条，修改为：“违反本办法有关规定，按下列规定予以处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法具有环境保护监督管理权的部门对环境污染防治设施进行检查或者在被检查时弄虚作假的，责令限期改正，并处三百元以上三千元以下罚款。
（二）违反本办法第九条规定，造成大气或水污染事故的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
违反本办法第九条规定，造成固体废物污染事故的，对单位处十万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不超过五十万元；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。
（三）违反本办法规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或闲置大气、噪声污染防治设施，污染物排放超过规定标准的，责令限期改正，并处五百元以上三万元以下罚款。
（四）违反本办法规定，擅自关闭、闲置或者拆除固体废物污染环境防治设施或场所的，责令限期改正，并处五万元以下罚款。
二、将第十七条改为第十六条。
三、将第十八条修改为“本办法规定的责令限期改正和罚款由环境保护行政主管部门实施”，作为第十七条。
以下各条序号依次改为第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条。
本决定自发布之日起施行。
《山西省环境污染防治设施管理办法》根据本决定作相应的修正，在《山西政报》上重新发布。

山西省环境污染防治设施管理办法

（1990年9月22日山西省人民政府发布 1997年10月25日根据《山西省人民政府关于修改〈山西省环境污染防治设施管理办法〉的决定》修正发布）


第一条 为加强环境污染防治设施（以下简称防治设施）的管理，保证防治设施有效地运行，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律和法规的规定，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称防治设施，是指为防治环境污染而建设的各种处理、净化、控制和综合利用污染物及防治其他公害的设施。
第三条 本办法适用于本省范围内一切单位的防治设施。
第四条 各级人民政府应当把防治设施的管理纳入环境保护目标责任制，并作为一项重要的考核内容。
第五条 各级人民政府的环境保护部门，是对防治设施实行统一监督检查的机关。被检查单位必须如实反映情况，提供资料，不得拒绝或妨碍检查工作的正常进行。
各级人民政府的行业主管部门，应当对本部门所属企业的防治设施进行管理和监督。
第六条 拥有防治设施的单位，应制定考核指标，将防治设施的管理纳入本单位的管理体系。
第七条 所有防治设施应由本单位填报登记表，经行业主管部门审核和环境保护部门审批合格后，领取防治设施合格证（以下简称合格证）。
第八条 行业主管部门每年应对取得合格证的防治设施进行复查，环境保护部门可视情况随时抽查。经复查或检查不合格的，责令其限期达到合格标准，期满仍不合格的，由原发证机关收回合格证。
第九条 拥有防治设施的单位应做到：
（一）经防治设施处理后排放物达到国家或地方规定的排放标准，或者防治设施的实际处理能力和污染物的排放浓度达到防治设施的设计要求；
（二）防治设施与产生污染物的相应设施同时运转，同等维护；
（三）有专门操作防治设施的人员和管理人员，有健全的岗位责任制、设备维修保养制度、操作规程、监视监测等制度；
（四）建立防治设施日常运行情况记录台帐，并按规定定期向行业主管部门和环境保护部门填报污染防治设施运行情况表。
第十条 须暂停、拆除、闲置、改造或更新的防治设施应经行业主管部门审核后报环境保护部门审批。
第十一条 防治设施因事故停止运转，应立即采取措施排除故障，并在二十四小时内向行业主管部门和当地环境保护部门报告情况。防治设施停运可能使环境受到严重污染的，应立即停止排放污染物。
第十二条 各级人民政府的环境保护部门，负责辖区内防治设施的监督检查，其主要职责是：
（一）发放防治设施合格证，并组织年度复查工作；
（二）对防治设施的运转和使用情况进行监督检查；
（三）负责建立辖区内防治设施档案。
第十三条 各级人民政府行业主管部门，负责本系统的防治设施监督管理工作，其主要职责是：
（一）制定本系统防治设施管理和考核办法，并组织实施；
（二）监督本系统防治设施的运行情况，并负责年度复查；
（三）指导、帮助所属单位解决防治设施管理工作中的有关问题。
第十四条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府的环境保护部门和有关部门给予表彰和奖励：
（一）在防治设施管理工作中成绩突出的；
（二）保持防治设施的正常运转，治理效果显著的；
（三）对防治设施进行重大革新、改造、效益显著的；
（四）积极研究、推广新型防治设施，为减少污染物排放贡献突出的。
第十五条 违反本办法有关规定，按下列规定予以处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依法具有环境保护监督管理权的部门对环境污染防治设施进行检查或者在被检查时弄虚作假的，责令限期改正，并处三百元以上三千元以下罚款。
（二）违反本办法第九条规定，造成大气或水污染事故的，对单位处一万元以上五万元以下罚款，造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
违反本办法第九条规定，造成固体废物污染事故的，对单位处十万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不超过五十万元；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。
（三）违反本办法规定，未经环境保护行政主管部门批准，擅自拆除或闲置大气、噪声污染防治设施，污染物排放超过规定标准的，责令限期改正，并处五百元以上三万元以下罚款。
（四）违反本办法规定，擅自关闭、闲置或者拆除固体废物污染环境防治设施或场所的，责令限期改正，并处五万元以下罚款。
第十六条 对享受豁免待遇的拨改贷环境污染治理项目，其防治设施建成后半年内不能正常运转的，除按本办法有关规定处罚外，由原豁免单位取消其豁免资格，收回拨改贷资金。
第十七条 本办法规定的责令限期改正和罚款由环境保护行政主管部门实施。
第十八条 对单位的罚款，由受罚单位在自有资金中支付；对个人的罚款，由受罚者本人承担。
罚款一律上交财政，纳入财政环境保护专项资金，由环境保护部门按有关规定安排使用，不得挪作他用，受同级财政部门监督。
第十九条 违反本办法受到处罚的单位，不免除其承担缴纳排污费、超标准排污费和法律、法规规定的其他责任。
第二十条 各级人民政府的环境保护部门和其他有关部门的工作人员，违反本办法，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应给予行政处分。
第二十一条 本办法由山西省环境保护局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。



1997年10月25日