海口保税区入区企业、项目审核及工商登记管理暂行办法

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河北省沧州市人民政府


沧政发[2005]27号





沧州市人民政府关于印发《沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，开发区、管理区管委会，市政府有关部门：

《沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。







二○○五年七月十九日



沧州市农村居民最低生活保障制度试行办法



第一章 总 则



第一条 为进一步完善社会救助体系，维护和保障我市农村居民的基本生活权益，推进我市全面建设小康社会步伐，根据河北省人民政府《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称农村居民最低生活保障，是指具有本市常住户口的农村居民，与其共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，均有依法获得基本生活物质帮助的权利。

第三条 最低生活保障制度，应遵循保障居民基本生活与经济、社会发展水平相适应，实行公平、公正、公开的原则，坚持国家保障与政策优惠、社会救助、劳动自救相结合的方针。

第四条 农村居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制，市、县两级政府是农村居民最低生活保障制度的责任主体。

市、县民政部门负责本辖区内农村居民最低生活保障的具体管理工作； 乡镇人民政府及辖有农业户口居民的街道办事处，负责农村居民最低生活保障的组织实施工作； 村民委员会和社区居委会配合管理审批机关做好农村居民最低生活保障对象的日常管理和服务工作。

各级财政部门负责最低生活保障资金的筹集、拨付和监督管理工作；劳动、卫生、统计、审计等有关部门在各自职责范围内做好农村居民最低生活保障的有关工作。



第二章　保障对象的确定

第五条 凡我市行政区域内，持有本市农业户口，共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活保障标准的居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。无当地常驻户口的人员不享受当地农村低保待遇（不含已迁往学校的大中专在校学生）。

第六条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶(抚)养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。

第七条 在农村定居的农业户口与非农业户口混合家庭，符合条件的，可分别申请享受农村低保、城市低保待遇。

第八条　 农村居民最低生活保障待遇分别按下列规定享受：

（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养、扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额享受；

（二）有一定收入的，按家庭人均收入与当地农村低保标准的差额享受； 　

（三）保障对象中的优抚对象、重病人、残疾人、特困独生子女、80岁以上老人，正在接受教育的未成年人，在本人正常享受农村低保待遇基础上加发10%－30％的低保金。

第九条 农村低保标准，要根据当地维持农村居民基本生活所必须的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖、未成年人义务教育等所需费用确定。我市现阶段农村低保标准为年人均600元，各县（市、区）人民政府也可以结合实际制定本地农村保障标准。保障标准根据经济发展水平和物价波动等情况适时进行调整。



第三章 家庭收入的核实与计算

第十条 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，主要包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入；劳务收入；退休金、各种保险金、补偿金、受灾户领取的救济款（物）；特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入；赡养费和扶（抚）养费等。

家庭年人均收入计算公式为：　

家庭年人均收入＝家庭上年度收入总和÷家庭人口数

第十一条 以下内容不计入家庭收入。

（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、优待金等；

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；

（四）因意外伤亡获得的护理费、丧葬费和一次性抚恤金等；

（五）独生子女费；

（六）参加新型农村合作医疗享受的医疗费；

（七）农村贫困家庭大病救助费；

（八）其他按规定不应计入的收入。

第十二条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），在外务工，如不能出具相关的收入证明按上年度当地行业平均工资标准或上年度当地人均收入计算其收入。

第十三条 赡养费和扶（抚）养费的计算方法：

（一）有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决的数额计算；

（二）无协议、裁决或判决的，赡养、扶（抚）养义务人家庭人均月收入低于当地农村居民最低生活保障标准的，视为无赡养、扶（抚）养能力；　　　　

（三）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均月收入超出当地农村居民最低生活保障标准50%的，视为有赡养、扶（抚）养能力；并把受养人员计算为家庭人口，按照超出部分的总和除以家庭总人口数，计付赡养、扶（抚）养费；　　　

（四）实际支付赡养费、扶（抚）养费高于上述规定的，按实际给付额计算。

第十四条 因土地被征用而获得一次性补偿金的农村居民，原则上不能享受农村低保待遇；但因不可抗力因素致使生活特别困难的，可申请农村居民最低生活保障待遇。



第四章 保障待遇的申请和审批。

第十五条 农村居民最低生活保障待遇按下列规定办理：

（一）申请：凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由申请人向户籍所在地的村委会提出书面申请，填写《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》，同时提交居民户口本、居民身份证、收入证明以及其他相关证明材料。

贫困户所在村的村民委员会负责向乡（镇）政府出具申请低保待遇贫困户的收入及其他证明。

（二）受理：村民委员会对申请人的家庭收入和实际情况进行调查、核实，提请村民代表会议评议，经评议符合低保条件的申请对象，在村务公开栏公示7日以上，符合条件的，在《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，同时将所有相关证明材料报乡（镇）政府。不符合低保条件的，要在其《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见后备案，并将所有证明材料退还申请者本人，同时要做好解释工作。

（三）审核：乡（镇）农村低保评审小组要在10个工作日内完成申请人基本情况和相关证明的审核和报批工作，对符合条件的要在《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，并填写《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请人员家庭情况调查表》，同时将相关证明材料报县（市、区）民政部门审批。经评审不符合低保条件的，要在其《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回村委会，做好解释和答复工作。

（四）审批：县（市、区）民政局要在10个工作日内完成对乡（镇）政府报批的农村低保对象材料的审核，符合低保条件的，核定其享受低保待遇标准，并委托村委会再次公示3日。经公示无异议的，填写《沧州市农村居民最低生活保障待遇审批表》，发放《沧州市农村居民最低生活保障金领取证》；不符合低保条件的，要在其《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》上签署意见，登记后将《沧州市农村居民最低生活保障待遇申请书》及其所有证明材料退回乡（镇）政府。

第十六条　管理审批机关应当建立保障对象档案，对保障对象实行动态管理。管理审批机关要根据保障对象家庭收入变化情况，及时办理停发、减发、增发保障金手续。

第十七条 保障对象在执行同一农村低保标准的本县（市、区）行政区域内迁移的，由乡镇人民政府或街道办事处办理保障待遇迁移手续，不再履行申请审批手续；跨县（市、区）迁移的，持县（市、区）民政部门出具的证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应简化审批程序。



第五章 保障资金的筹集、发放及监督管理

第十八条 农村居民最低生活保障所需资金由以下渠道解决：

（一）财政预算资金：农村低保所需资金主要由市、县（市、区）财政承担，市级对困难地区给予适当补助；

（二）农村低保资金财政专户所形成的利息收入；

（三）社会捐赠资金；

（四）福利彩票基金

（五）按规定可用于农村低保的其他资金。

第十九条 农村低保资金必须纳入各级财政预算，实行专户管理，专款专用，单独核算，不得挤占和挪用。

第二十条 各级民政部门负责编制年度农村居民最低生活保障资金需求计划，经财政部门审核后纳入年度预算。

第二十一条 农业、劳动和社会保障、教育、卫生、文化、税务、国土资源、建设、工商行政管理等有关部门，对农村居民最低生活保障对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，给予必要的照顾和政策扶持。

第二十二条 各级民政部门和乡镇人民政府、街道办事处要强化农村低保工作，实行网络化管理。各级财政部门根据农村低保工作量为同级民政部门安排必要的工作经费，并纳入财政年度预算。

第二十三条 管理审批机关应当公开农村低保政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，受理农村居民的举报、投诉，接受社会和群众监督。

第二十四条 农村低保补助金实行社会化发放，每季度或半年发放一次。对行动不便的低保对象，可由乡镇政府送达或委托邮局发放。

第二十五条 享受最低生活保障待遇的农村居民有下列情况之一的，由民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的保障金和终止享受低保待遇；触犯法律的，移交司法机关处理：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的；

（二）享受最低生活保障待遇期间家庭收入情况发生变化或家庭人口减少，不按规定向管理机关履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。

第二十六条 从事农村居民最低生活保障工作的管理人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，构成犯罪的，依法移交司法机关处理：

（一）对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（二）对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；

（三）贪污、挪用、扣压最低生活保障金的；

（四）有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十七条 对为申请享受农村居民最低生活保障待遇对象出具假证明的有关单位和人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附则

第二十八条 本办法执行中的具体问题由沧州市民政局负责解释。

第二十九条 本办法自2005年10月1日起施行。


江苏省无锡市人民政府


无锡市预防职务犯罪条例


（2001年5月25日无锡市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议制定 2001年6月29日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）

第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，有效地预防职务犯罪，推进廉政建设，根据宪法和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。

第三条 本条例所称的职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他重大犯罪。

第四条 预防职务犯罪应当从源头上抓起，立足教育，健全制度，严格管理，加强监督，对国家工作人员不依法履行职责和不廉洁的行为进行预防和矫治。

第五条 预防职务犯罪实行法治和德治相结合、专项预防和社会预防相结合、专门工作和群众工作相结合，调动社会各方面的力量，运用政治、经济、文化、教育、行政和法律等手段，实行综合治理。

第六条 开展预防职务犯罪工作，应当遵守国家的法律、法规，维护国家机关和国有公司、企业、事业单位、人民团体的正常工作、生产、经营等活动。

　　第七条 国家机关和国有公司、企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪工作列入本单位社会主义精神文明建设和普及法律知识教育的目标管理，认真组织实施和检查考核。国家机关和国有公司、企业、事业单位、人民团体应当建立预防职务犯罪工作责任制，实行集体领导和个人分工负责相结合与谁主管谁负责的原则，同业务工作一起部署、落实、检查、考核。

　　第八条 国家机关和国有公司、企业、事业单位、人民团体应当各负其责，密切配合，建立教育、管理、监督、惩治联动的预防职务犯罪工作机制。司法机关、监察、审计、人事、财政、新闻、文化、出版等有关部门应当建立预防职务犯罪的联席会议制度，交流信息，加强工作联系和协调。

　　第九条 检察机关应当依法履行法律监督职能，组织协调预防职务犯罪工作。检察机关在预防职务犯罪方
面的职责是：
（一）会同有关部门制定预防职务犯罪工作的计划；
（二）负责联席会议日常工作，指导预防职务犯罪工作；
（三）调查分析本地区职务犯罪发生的原因、特点和规律;研究、制定预防职务
犯 罪的对策和措施；
（四）总结、推广预防职务犯罪工作的经验，树立、表彰先进典型；
（五）会同有关部门检查预防职务犯罪工作。

　　第十条 监察、审计机关在依法履行监督职责中，发现涉嫌职务犯罪，应当及时移送检察机关；对存在制度不健全、管理不规范等问题的单位，应当提出监察建议、审计意见，督促整改。有关单位应当认真整改，并将整改情况及时反馈。

　　第十一条 新闻、文化、出版单位应当运用多种形式，宣传预防职务犯罪工作，对国家工作人员的职务行
为进行舆论监督。

　　第十二条 人民政府及其职能部门应当依法行政，从严治政，实行政务公开进行经济、社会等重大事项决策，应当同时制定预防职务犯罪措施，并组织实施。行使行政审批权，应当依法规范和公开审批项目、程序和结果，接受社会监督。政府采购应当遵循公开、公平、公正和效益的原则，建立健全监督制约机制，保障政府采购行为的廉洁。

第十三条 司法机关应当依法履行职责，加强和完善监督制约机制，实行审务公开、检务公开、警务公开等制度，秉公执法，廉洁高效，确保司法公正，防范职务犯罪。

　　第十四条 国有公司、企业、事业单位应当建立健全各项管理制度，加强对高级管理人员以及财务、供应、销售等重要岗位人员的管理和监督。国有公司、企业、事业单位不得违反公司、会计、证券等法律、法规的
规定任用或者聘用受过刑事处罚等有不良记录的人担任法定代表人、财务主管、财务总监和会计。

第十五条 国家工作人员应当遵守宪法、法律和法规，自觉接受监督，自我防范职务犯罪。

第十六条 国家工作人员不得利用职务之便，玷污国家工作人员职务的廉洁性，侵犯公私财产所有权 国家机关工作人员不得徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，妨害国家机关的正常活动；不得利用职权，侵犯公民的人身权利、民主权利。

第十七条 国家工作人员及其他公民有权对预防职务犯罪工作提出建议，有权对单位的制度不健全、管理混乱等现象提出批评意见。有关单位对建议或者批评意见应当研究处理。

　　第十八条 国家机关和国有公司、企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪教育纳入培训计划，对国家工作人员加强法制教育、道德教育和预防职务犯罪教育。用人单位应当将有关职务行为规范和预防职务犯罪的教育，纳入国家工作人员试用期培训和岗位培训。

第十九条 司法机关和政府有关部门应当结合实际，组织、举办展览会、报告会、法律咨询等多种形式的预防职务犯罪宣传活动。

第二十条 检察机关与有关部门和单位可以建立预防职务犯罪联络制度，开展多种形式的预防职务犯罪活
动，发挥在预防职务犯罪工作中的作用。

第二十一条 对职务犯罪易发、多发的行业、部门和单位，检察机关可以会同有关部门研究对策，指导、督促其制定行之有效的防范措施，健全监督制约机制，开展预防职务犯罪工作。

第二十二条 重大建设项目的建设、承建、监理等单位应当采取预防措施，自我防范职务犯罪。检察机关和监察、审计、建设等部门应当加强对重大建设项目预防职务犯罪工作的指导，督促建设、承建、监理等单位实施科学管理，严格监督，防范职务犯罪。

第二十三条 公民、法人或者其他组织发现涉嫌职务犯罪的行为，有权向检察机关举报。检察机关应当受
理并调查处理。

第二十四条 司法机关应当依法查处职务犯罪案件，惩罚犯罪者，警示、教育其他国家工作人员，遏止和减少职务犯罪。

第二十五条 司法机关查处职务犯罪案件，应当对因制度不健全、管理混乱等问题而发生职务犯罪案件的单位提出检察建议、司法建议，制作建议书，并抄送其上级主管部门，督促整改。发案单位收到建议书后，应当及时整改，建立健全防范机制，并将整改情况在两个月内书面反馈给司法机关。

第二十六条 违反本条例规定，不履行预防职务犯罪职责的，由有关主管部门责令整改或者通报批评；对预防职务犯罪工作不负责任，发生职务犯罪案件的，依照有关法律和规定追究其直接负责的主管人员和直接责任人员的责任。

第二十七条 司法、监察、审计等国家机关从事预防职务犯罪工作的人员违反本条例规定的，依照有关法律和规定由主管部门给予处分；滥用职权，玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本条例自2001年8月1日起施行。