对职务侵占罪主体外延的再探析/郑鹏

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湖北省人民政府


湖北省人才市场管理规定
湖北省人民政府



1999年2月9日省人民政府常务会议审议通过

第一章 总 则
第一条 为了加强对人才市场的管理，促进人才合理流动，实现人才资源的优化配置，根据国家有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称人才是指具有中专毕业以上学历的人员，初级以上专业技术职务（含取得相应专业技术职务任职资格）的人员和企业经营管理人员。所称人才市场，是指运用市场机制、调剂人才余缺，对人才流动实行社会化管理服务的中介场所。
第三条 本规定适用于本省境内人才中介机构、人才交流会（包括人才招聘会、人才交流洽谈会、人才竞聘会、高校毕业生供需见面会等，下同）、用人单位招聘以及个人应聘等方面的管理。
第四条 省人事行政主管部门负责全省人才市场的管理；县（含县级市、市辖区，下同）以上人事行政主管部门负责本行政区域内的人才市场的管理。各有关部门应在各自职责范围内做好人才市场管理的相关工作。
第五条 各级人事行政主管部门在人才市场管理中的主要职责是：
（一）负责在本辖区实施有关人才市场管理的法律、法规和本规定；
（二）负责对本辖区申报成立人才中介机构、举办人才交流会的审批及其监督管理、出具人才招聘广告发布证明；
（三）负责管理本辖区人才流动争议仲裁工作。
第六条 人才市场管理必须遵循公开、平等、竞争、择优的原则。坚持中介机构总量控制、适度发展；人才自主择业、有序流动；单位自主择人、依法使用，供需见面、双向选择。

第二章 中介机构审批与管理
第七条 申请设立人才中介机构必须具备以下条件：
（一）能够独立享有民事权利，承担民事责任；
（二）有健全的规章制度；
（三）有5人以上的专职工作人员；
（四）有与业务相适应的固定场所和开展人才中介服务业务必备的经费、设施等；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第八条 申请设立人才中介机构的单位，必须向审批机关提交以下文件：
（一）申请报告（含规范的名称、组织机构设置情况）；
（二）申办单位主要负责人的身份证明；
（三）工作人员基本情况；
（四）办公地点和办公场所所有权或者使用权证明；
（五）资金来源证明。
第九条 申请设立人才中介机构必须经过批准。
中央、外省在鄂单位，省属单位以及本省范围内跨市（含自治州，下同，设立人才中介机构，由省人事行政主管部门审批；跨县设立人才中介机构或市属单位设立人才中介机构由市人事行政主管部门审批；其他由县人事行政主管部门审批。
审批机关对申请设立人才中介机构，必须严格审查考核，并从受理申请之日起30日内给予答复。
第十条 申请设立人才中介机构的，应当经人事行政主管部门审核批准后，领取《湖北省人才流动服务业许可证》（以下简称《许可证》），并到工商行政管理部门依法办理营业执照，方可营业。
《许可证》由省人事行政主管部门统一制发。
第十一条 对人才中介机构实行年度审核验证制度。中介机构必须于每年1月1日至3月31日向原审批机关提交年度报告书，接受年度审核检验。检验合格的，方可继续营业。
各级人事行政主管部门，必须于每年4月底以前向上一级人事行政主管部门上报本地区年度审核验证登记表。
第十二条 人才中介机构工作人员上岗前，必须经过专业培训。
各级各类人才中介机构工作人员的岗前专业培训，由审批机关负责组织实施。市人事行政主管部门所属的人才交流中心工作人员的培训，由省人事行政主管部门组织实施。经培训合格的，由省人事行政主管部门统一颁发《湖北省人才市场中介机构工作人员资格证》。国家另有规定的，
从其规定。
第十三条 经过批准设立的人才中介机构，可以开展以下业务：
（一）收集、整理、储存和发布人才供求信息；
（二）为各类人才介绍职业；
（三）组织培训；
（四）组织智力开发等活动；
（五）开展人才测评；
（六）其他经批准的服务项目。
第十四条 非人事行政主管部门的人才流动服务机构，不得擅自管理流动人员人事关系、人事档案。

第三章 人才招聘
第十五条 举办人才交流会必须遵守以下规定：
（一）主办单位必须是人事行政主管部门或所属人才开发交流机构或经批准的行业主管部门；
（二）主办单位必须对招聘单位进行资格审查；
（三）交流会名称、内容符合主办单位业务范围；
（四）有严密的组织方案和安全保卫措施，保障招聘单位和应聘人员的合法权益；
（五）禁止招聘单位向应聘人员收取费用。
第十六条 举办人才交流会按下列权限和程序审批：
举办全省或跨市范围内的人才交流会，应当经省人事行政主管部门批准；其他由市人事行政主管部门批准。
申请举办人才交流会的单位，必须提前一个月向审批机关报送方案。审批机关接到方案后，必须对举办单位的资格、条件以及业务范围进行严格审查，从收到方案之日起的半个月内予以批复，并对招聘中的各项活动进行监督。
第十七条 用人单位公开向社会招聘人才，应当经当地人事行政主管部门审批。招聘单位应当向审批机关提供本单位营业执照或其他合法证件、招聘人数、岗位以及所要求的学历、职称和有关待遇等。审查合格的，颁发批准书。广告经营者和广告发布者应当凭其所在地相应的人事行政
主管部门的证明，办理发布手续。
审批权限按第十六条规定办理。
第十八条 省外用人单位到本省招聘人才的，应持当地省（含直辖市、自治区）人事行政主管部门所属人才交流机构的批准文件，到本省人事行政主管部门所属的人才开发交流中心办理审批手续。本省用人单位到外省招聘人才或到省内老、少、边、穷地区招聘人才的，应当经省人事行
政主管部门所属的人才开发交流中心批准；其他由各地人事行政主管部门的人才交流机构审批。
第十九条 经批准公开向社会招聘人才的用人单位，可以采取下列方式进行：
（一）通过新闻传播媒体刊播人才招聘广告；
（二）委托人才交流机构或人才中介组织招聘；
（三）通过各类人才交流会直接招聘；
（四）其他招聘方式。
第二十条 用人单位通过人才市场聘用人员，必须严格遵守下列规定：
（一）不得采取不正当竞争手段招聘人才；
（二）应聘人员有工作单位的，必须征得原所在单位或主管部门同意；
（三）不得聘用违反国家有关规定擅自离职的人员；
（四）不得聘用正在从事国家机密工作或曾经从事机密工作尚在规定的保密期限内的人员；
（五）不得聘用正在依法接受审查、尚未结案的人员；
（六）不得聘用法律、法规禁止聘用的其他人员。

第四章 人才应聘
第二十一条 人才应聘，可通过人才中介机构、人才交流会或直接与用人单位联系等形式进行。应聘时必须出示证明文件或其他相关材料，并如实提供本人基本情况。
第二十二条 应聘人员被招聘单位聘用后，必须按照自愿、平等的原则签订人事聘用合同（协议），并由当地人事行政主管部门或其授权的人才开发交流机构鉴证。
第二十三条 应聘人员需要提前解除原单位合同或辞聘的，按国家有关法律、法规办理。
第二十四条 应聘人员离开原单位的，不得有下列行为：
（一）擅自离职；
（二）私自带走单位的科研成果、技术资料，侵犯单位的知识产权；
（三）泄露国家机密；
（四）侵犯原单位的商业秘密；
（五）法律、法规禁止的行为。
第二十五条 应聘人员在流动过程中发生争议时，当事人可以向当地人事争议仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
第二十六条 人才流动时应当按照有关规定办理转递人事关系、档案手续。有关单位必须如实为求职应聘人员提供证明文件及相关材料，严禁出具虚假证明和档案材料。

第五章 罚 则
第二十七条 违反本规定，未取得《许可证》擅自设立人才中介机构的，由县以上人事行政主管部门责令改正，没收违法所得，并视情节轻重，处以2000元以上1万元以下的罚款。
第二十八条 违反本规定，采取伪造、涂改、借用、租用《许可证》等手段从事人才中介服务的，由县以上人事行政主管部门责令其停止活动，并处以5000元以下的罚款。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 人才中介机构违反本规定，未按期接受年检验证的，由县以上人事行政主管部门处以1000元以下的罚款。逾期1年不到人事行政主管部门办理年检验证的，处以1000元以上5000元以下的罚款。
第三十条 违反本规定擅自扩大人才中介机构业务范围的，由县以上人事行政主管部门责令其限期整顿，并处以5000元以下的罚款。
第三十一条 违反本规定，未经批准举办人才交流会的，由县以上人事行政主管部门责令其停止活动，没收违法所得，并视情节轻重处以1万元以下的罚款。
第三十二条 违反本规定，用人单位提供假材料骗取招聘批准文件的，或超出批准范围招聘人才，或采取其他手段欺骗应聘人员的，必须承担赔偿责任，并由县以上人事行政主管部门处以1000元以下的罚款。招聘单位无法查找的，可以向组织招聘活动的主办单位要求赔偿。
非法发布人才招聘广告的，由工商行政主管部门依照有关规定处理。
第三十三条 用人单位违反本规定，采用不正当手段招聘人才的，由县以上人事行政主管部门责令其停止活动，并劝退所聘人员。对应聘人员原所在单位造成损失的，招聘单位应当承担赔偿责任。
第三十四条 应聘人员违反本规定，给原单位造成损害的，应当承担赔偿责任；泄露国家秘密，尚未构成犯罪的，由有关主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 当事人对人才市场管理中的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十六条 各级人事行政主管部门或其所属的人才开发交流机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，侵犯用人单位、应聘人员、中介机构合法权益的，由其主管部门予以行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 本规定应用中的问题由省人事行政主管部门负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。



1999年3月18日
江苏省人大常委会


江苏省实施《中华人民共和国水土保持法》办法


（１９９４年１２月３０日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过根据１９９７年７月３１日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第一次修正根据２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的决定第二次修正）


第一章总则

第一条　根据《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（以下简称《实施条例》）和有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条　一切单位和个人都有保护水土资源、防治水土流失的义务。
凡在本省行政区域内从事自然资源开发、生产建设及其他可能造成水土流失活动的单位和个人必须遵守本办法。
第三条　开展水土保持工作，必须贯彻预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益的方针，坚持谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理的原则。
第四条　做好水土保持工作是各级地方人民政府的重要职责，应当建立政府领导任期内的水土保持目标考核制度。水土流失严重地区的县级人民政府，应当每年向同级人民代表大会常务委员会及上级人民政府报告水土保持工作情况。
第五条　县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本辖区的水土保持工作，其主要职责是：
（一）宣传和贯彻执行国家有关水土保持的法律、法规和方针、政策；
（二）负责水土保持查勘，会同有关部门编制水土保持区划、规划，参与其他专业规划中有关水土保持的可行性论证及评审工作；
（三）制定和监督执行水土保持年度计划，负责审批并监督实施水土保持方案；
（四）依法调处有关水土流失损害赔偿纠纷，查处违反水土保持法律、法规的行为；
（五）负责水土流失动态的监测、预报；
（六）组织开展有关水土保持科学研究、人才培训和技术推广等工作；
（七）负责水土保持有关资金、物资的管理和使用。
（八）法律、法规赋予的其他职责。
乡（镇）水利站在乡（镇）人民政府领导下，具体负责本乡（镇）的水土保持工作。
第六条　县级以上地方人民政府的农业、林业、地矿、能源、城建、交通、土地、环保等有关部门要协同同级水行政主管部门做好水土保持工作，并负责本行业应当承担的水土流失防治任务。
第七条　县级以上地方人民政府应当将批准的水土保持规划所确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，用于水土保持。
第八条　各级地方人民政府应当组织宣传、教育、新闻、出版等部门和社会团体有计划地开展水土保持宣传教育工作，普及水土保持科学知识，增强全民水土保持意识。
第二章预防

第九条　各级地方人民政府应当组织全民植树造林，鼓励在堤坡种草，并有计划地进行封山育林育草，增加和保护植被。
第十条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当根据当地水土流失的具体情况，会同有关部门划定水土流失重点防治区，制定具体防治措施，报本级人民政府批准并公告。
水土流失严重的沙土区由省水行政主管部门会同省有关部门划定并公告。
第十一条　水土流失重点防治区可以分为重点预防保护区、重点监督区、重点治理区。
自然风景名胜区、水源地保护区、大中型水库库区及其上游、水土保持林和水源涵养林等区域，划为重点预防保护区。除县级以上人民政府按法定权限批准外，重点预防保护区内禁止取土、挖砂、采石、采矿、采伐林木（进行抚育和更新性质的采伐除外，下同）等破坏地形、地貌、植被的活动。
生产建设活动比较频繁的山区、丘陵区以及其他易产生水土流失的地区，划为重点监督区。重点监督区内，应当加强对生产建设者水土保持工作的监督和管理。
每平方公里年平均土壤侵蚀量大于二千五百
吨的地区，划为重点治理区。重点治理区内应当采取工程、植物等措施治理水土流失并严格控制采矿、取土、挖砂、采伐林木以及烧窑、采石等生产、建设活动。
第十二条　禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
设区的市人民政府可以根据本辖区的实际情况，制定小于二十五度的禁止开垦坡度，并报省人民政府批准。
禁止开垦的陡坡地的具体范围由当地县级人民政府划定并公告。
第十三条　开垦禁止开垦坡度以下、五度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准；开垦国有荒坡地，经县级人民政府水行政主管部门批准后，方可向县级以上地方人民政府申请办理土地开垦手续。
第十四条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区修建铁路、公路、水工程，兴办矿山企业、电力企业和其他大中型企业等，其建设项目环境影响报告书中，必须有与项目审批部门同级的水行政主管部门同意的水土保持方案。
建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设工程中的水土保持设施竣工验收，应当有水行政主管部门参加并签署意见。水土保持设施经验收不合格的，建设工程不得投产使用。
第十五条　水土保持方案应当包括下列内容：
（一）建设项目及自然地理概况；
（二）破坏地形、地貌、植被的位置及面积；
（三）弃土弃渣的位置及数量；
（四）水土流失预测；
（五）根据《水土保持法》第十八条　规定制定的防治措施及治理进度；
（六）治理费用概预算、年度投资计划及效益分析。
第十六条　在山区、丘陵区、水土流失严重的沙土区开办乡镇集体矿山企业和个体申请采矿，必须填写“水土保持方案报告表”，经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准后，方可申请办理采矿批准手续。
第十七条　凡从事各种自然资源开发、生产建设及其他活动，损毁水土保持设施而降低或者丧失原有水土保持功能的，必须向水行政主管部门交纳水土保持设施补偿费。补偿费用于当地水土保持设施建设。
第三章治理

第十八条　县级以上地方人民政府应当根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。
水土流失治理应当与开发利用水土资源、发展生产相结合，注重提高生态效益、经济效益和社会效益。
第十九条　山区、丘陵区治理水土流失，应当以小流域为单元，实行全面规划，综合治理。采取植物措施与工程措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作相结合，治理与开发利用相结合的方式，建立水土流失综合防治体系。
水土流失严重的沙土区治理水土流失，应当采取建设农田林网，搞好河、沟、堤坡植被和工程护坡以及沟头防护工程等措施，建立水土流失综合防治体系。
第二十条　水土流失的治理，必须按照国家规定的治理标准组织实施。国家资助的水土保持重点小流域治理成果由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关部门检查验收。验收合格后，应当建立档案，设立标志，落实管护责任制。
第二十一条　在《水土保持法》施行前已在禁止开垦坡度以下、五度以上的坡耕地顺坡耕作的，由县级人民政府统一规划，组织群众整修成梯田。在整修梯田之前，耕作者应当采取等高耕种等蓄水保土措施。
在《水土保持法》施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。
第二十二条　在建设和生产过程中造成水土流失的，建设或生产单位应当在规定的期限内负责治理。因技术、人力等原因无力自行治理的，应当向水行政主管部门交纳水土流失防治费，由水行政主管部门组织治理。
第二十三条　山区、丘陵区已经发挥效益的大中型水库，应当按照库区流域水土流失防治任务的需要，每年从收取的水费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。
第四章监督

第二十四条　县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本辖区水土流失动态监测工作，每二至三年公告一次。
公告应当包括下列事项：
（一）水土流失的面积、分布状况和流失程度；
（二）水土流失造成的危害及其发展趋势；
（三）水土流失防治情况及其效益。
第二十五条　有水土流失防治任务的县级以上地方人民政府有关部门应当每年向本级人民政府书面报告本部门水土流失防治工作情况。有水土流失防治任务的企事业单位应当每年向县级以上地方人民政府水行政主管部门书面报告本单位水土流失防治工作情况。
第二十六条　县级以上地方人民政府水行政主管部门应当在水土保持经费中安排百分之十至百分之二十的资金用于预防、监督和管护。
第二十七条　水土保持监督人员依法执行职务时，必须佩戴统一标志，出示县级以上地方人民政府颁发的水土保持监督检查证件，有关单位和个人应当如实反
映情况和提供证据。
第五章奖惩

第二十八条　有下列事迹之一的单位和个人，由各级地方人民政府或水行政主管部门给予表彰和奖励：
（一）执行水土保持法律、法规、规章取得显著成绩的；
（二）预防保护工作措施得力、成效显著的；
（三）长期坚持治理水土流失，取得显著生态、经济和社会效益的；
（四）热心水土保持事业，支持和推动水土保持工作，成绩突出的；
（五）在水土保持宣传教育、人才培训、科学研究和科技成果推广工作中成绩突出的；
（六）对破坏水土资源、水土保持设施和造成水土流失的行为检举、揭发经查实的；
（七）在水土保持监督检查工作中坚持原则、秉公执法成绩显著的。
第二十九条　违反本办法第十一条　、第十二条　、第十三条　、第十四条　、第十六条　规定的，除法律、法规规定由其他行政主管部门处罚的外，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，并可处以罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
需要处以罚款的，其罚款金额为：
（一）违反第十一条　规定的，罚款五百元至五千元；
（二）违反第十二条　规定的，罚款为非法开垦的陡坡地每平方米一元至二元；
（三）违反第十三条　规定的，罚款为擅自开垦的荒坡地每平方米零点五元至一元；
（四）违反第十四条　、第十六条　规定的，罚款一千元至一万元。
第三十条　违反本办法第十七条　、第二十二条　规定，不按期交纳水土保持设施补偿费、水土流失防治费的，水行政主管部门可以收取滞纳金，每逾期一天，加收应交费用的千分之一。
第三十一条　破坏水土保持设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为、恢复原状或赔偿损失，并由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十三条　水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则

第三十四条　水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法，由省水行政主管部门会同省财政、物价部门制定，报省人民政府批准后执行。
第三十五条　本办法自１９９５年３月１日起施行。