人大代表资格审查制度需立法补漏/苏建召
作者:法律资料网 时间:2024-05-19 23:15:23 浏览:9647
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近年来，人大代表违纪的案例不断被媒体曝光，而处理结果总是在该代表被采取强制措施或被判处刑罚后才被人大常委会终止或罢免代表资格。为什么这些“生病”代表不能被及时清理出人大代表队伍?原因当然是多方面的，但一个不容忽视的重要原因，就是我国的人大代表资格审查制度存在漏洞。
众所周知，全国人民代表大会是宪法确定的国家最高权力机构，代表人民对“一府两院”行使绝对监督权。而这种监督权最终要由人大代表来具体行使，所以人大代表必须是从广大人民群众中遴选出来的先进分子。唯其如此，人大才能较好地履行监督职责。然而，近年来，一些人为了个人私利混入人大代表队伍，把代表资格及代表履职的权力作为个人胡作非为的“护身符”，一定程度上败坏了人大代表的良好形象，而这与人大代表资格审查制度至少存在四处疏漏有着直接关系。
其一，代表资格审查委员会不是人大常委会专门常设机构，使其无法开展常态化的审查和监管工作。按照全国人民代表大会组织法第3条和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第51条等规定，代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律规定。由于不是常设机构，该委员会在人大会议闭会期间根本无法开展工作，更遑论监督代表。
其二，法律没有赋予人大代表资格审查委员会必要的监管代表职权。根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法，只有原选区选民或原选举单位才有权对代表说“不”，代表资格审查委员会只对选举工作进行形式审查。由于对代表缺乏常态监管职权，无法于事中进行监管，往往是某代表东窗事发后，人大才通过罢免或接受辞职等程序终止其代表资格。
其三，罢免的法定条件严重缺失，致人大机关罢免事务神秘化。罢免是人大机关开展监督的一项重要职权，这种监督既有对外部官员的监督，又有对代表队伍内部成员的监督。然而，如此重要的权力，宪法和法律均未对其适用条件作出明确规定，这就为暗箱操作提供了空间，既不利于保护守法代表的权益，也不利于打击违法代表的恶行。这是我国人民代表大会制度立法上的一大疏漏。
其四，对违反代表义务的情形没有纳入停止或终止代表资格的条件，致某些违法乱纪的代表有恃无恐。代表法对人大代表提出了较高的要求，如“模范地遵守宪法和法律”、“自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责”等，这当然是人大代表履行监督职责必备的素质要求。笔者认为，当代表不能达到这些要求时，就应当及时将其清理出去，以保持代表队伍的纯洁。现在的问题是，在代表法中，无论是停止代表资格，还是终止代表资格，均未涉及代表违反法定义务的情形。这样，代表法中关于代表法定义务的规定便形同虚设，失去了相应的威慑力和约束力。如此，代表违反法定义务现象的出现便不足为奇了。
有鉴于此，笔者认为，应当尽快完善相关法律规定，将代表资格审查委员会设为专门机构，并赋予其对代表资格的全面监督管理职权，同时，将违反代表法定义务的情形纳入停止、终止代表资格的法定条件。
文章来源：《检察日报》2013年1月28日
阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法
安徽省阜阳市人民政府
阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法
阜政秘［２０００］１７７号
关于印发阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法的通知各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
阜阳市人民政府
二０００年五月二十八日
关于印发阜阳市建设项目工程概、预、决算审查管理暂行办法的通知
第一章 总 则
第一条 为了进一步规范建设项目工程概、预、决算的审查工作，强化基本建设支出预算及财务管理，提高基本建设资金的使用效益，根据财政部《关于加强建设项目工程概、预、决算审查管理工作的通知》（财基字［１９９８］７６６号）、《财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程》（财基字［１９９９］３７号）及有关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于党政机关、事业单位、国有企业有政府性资金安排的建设项目、拼盘项目、自筹资金建设项目及用银行贷款或外资贷款的建设项目。
第三条 各级财政部门负责本级基建项目的支出预算执行情况的检查、监督工作，对有财政性资金安排的建设项目的工程概、预、决算进行审查，出具审查结论、核批竣工决算，对非财政性投资的项目受市政府的委托比照有财政性资金投入的建设项目管理程序执行。
第四条 拼盘项目中，中央、省级投资超过总投资５０％以上的项目（含５０％），其工程概、预、决算由财政部、省财政厅负责审查或委托市级财政部门审查，由委托方承担相应的费用。
第二章 审查内容和要求
第五条项目前期审查。主要包括：
（一）参与项目前期论证；
（二）根据项目初步设计或扩大初步设计图纸、定额取费标准等资料，审查项目设计概算
(三）审查项目是否超规模、超标准、手续是否完备、资金是否落实等。
第六条 工程预算（招标标底）审查。主要包括：
（一）要求建设单位提供施工图、预算书、人工材料分析表等。
（二）根据各项定额，审定工程预算造价。
（三）收集建设项目相关资料，根据审查重点深入现场实地调查，认真核对，出具审查结论。
第七条 工程决算审查。包括：
（一）建设单位提供施工图、决算书、工程合同、监理报告、变更说明材料等。
（二）根据建设单位提供资料，组织专业人员对资料进行分析、计算并实地进行核对。
（三）出具审查结论。
第八条 工程价款结算。根据项目签订的工程承包合同规定的按月结算、分段结算、竣工后一次结算等不同方式：
（一）国家全额投资项目，财政部门依据规定经建设单位签字盖章后把资金拨付到施工单位。
（二）拼盘项目，财政性资金与单位自筹资金同比例拨付施工单位。
（三）纯自筹或贷款建设的项目，单位根据合同拨付资金时报财政部门核准。
（四）单位自筹资金或银行贷款（含外资贷款），按有关文件规定，足额存入财政基建专户。
第三章 审查机构和费用
第九条 财政部门直接审查，由财政部门对建设单位项目下达“审查通知书”，注明审查事项；财政部门委托社会中介机构审查，由财政部门开具“委托审查通知书”，注明具体委托事项，并同时抄送建设单位，建设单位无正当理由，必须按要求及时提供有关资料，积极配合审查工作。
第十条 接受财政部门委托的社会中介机构应符合下列条件：
（一）依法设立具备健全的内部管理制度。
（二）有满足要求的专业技术人员，并从事工程概、预、决算审查工作２年以上（含２年）。
（三）执业水平高、社会信益好、讲执业道德、近几年没有违法及重大违规行为。
第十一条 财政部门直接审查或委托社会中介机构审查所发生的费用，财政预算内投资的建设项目或拼盘项目中财政预算内部分，由财政部门承担。审查预算外投资项目，拼盘项目中非财政预算内投资部分以及非财政性资金投资项目，按各自占总投资的比例承担审查费用。
第十二条 审查收费标准按照省物价和财政部门颁发的标准执行。财政部门承担的费用，由上级拨入财政基建审查费、本级预算安排、财政基建机构上缴利息返还、原基建周转金收回的本息等解决，不计入工程成本；由建设单位承担的费用计入工程成本。
第四章 监督和管理
第十三条 社会中介机构在工程概、预、决算审查结束后，应及时向财政部门提交书面审查报告，财政部门认真审核把关，以报告为依据出具审查结论及处理意见，对中介机构出具的审查报告，它方如有争议，应以财政部门的审查结论为最终依据。
第十四条 社会中介机构审查时如弄虚作假，出现严重失误，财政部门可以终止委托审查业务，取消其审查资格，并追究其法律和经济责任。
第十五条 财政部门对建设项目工程决算审查结论作为确定工程价格、办理竣工结算、验收移交资产、清算各种资金的依据。
第十六条 财政部门在办理竣工财务决算前预留应付施工单位５％—１０％的工程尾款（工程质量保证金），建设单位也应按照规定的比例预留相应的工程尾款，按财政部门出具的审查结论与施工单位进行结算。财政部门扣留的工程尾款（工程质量保证金）可以抵作建设单位按规定上交的财政基建收入、投资包干结余、竣工结余等。
第十七条 建设单位不按规定送审工程概、预、决算，财政部门暂缓或停止预算内基建拨款、自筹资金拨款和预留的工程尾款（工程质量保证金），情节严重的按违反财政法规论处。
第五章 附则
第十八条本规定自２０００年７月１日起执行。本办法由市财政局负责解释。
第十九条 市财政局以前下发的有关工程概、预、决算审查的办法与本办法有抵触的，按本规定执行。
第二十条 各地可根据当地实际，依据本办法制定具体实施细则。
国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知
国家发展和改革委员会 交通运输部
国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知
发改价格〔2010〕2204号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、交通运输厅（局、委）、天津市市政公路管理局、上海市交通运输和港口管理局、新疆生产建设兵团发展改革委、交通局：
公路车辆救援对于保障高速公路的安全畅通具有重要作用。近年来，部分地区的高速公路车辆救援主体不明确，救援服务与收费行为不规范，一些执法单位违规将高速公路车辆救援指定给社会救援机构实施并收取高额费用，加重了车主负担，社会反映强烈。为规范高速公路车辆救援服务和收费行为，维护当事人合法权益，确保高速公路安全畅通，现就有关问题通知如下：
一、明确高速公路车辆救援服务主体。高速公路车辆救援服务是指有关单位受当事人委托将发生故障或事故的机动车拖移至指定地点并收取相关费用的行为。考虑到高速公路封闭运行等特点，今后高速公路车辆救援服务工作由高速公路经营管理单位统筹组织实施，具体工作主要由其建立的专职救援队伍承担。公安交通管理部门依法拖移违章停放车辆，属于行政执法行为，不得向当事人收取费用，也不得指定社会救援机构实施并收取费用。
二、健全高速公路车辆救援服务体系。各级交通运输部门和高速公路经营管理单位要将高速公路车辆救援服务纳入公路突发事件应急管理体系，在高速公路沿线统一布局施救站点，根据需要配置救援车辆和设备，并以路网管理与应急处置平台为依托，按照“快速准确、合理高效、信息服务”的原则，建立健全高速公路车辆救援服务指挥和调度系统，提高车辆救援服务效率。
三、规范高速公路车辆救援服务行为。高速公路经营管理单位应制定车辆救援服务标准和规程，并定期组织专职救援队伍培训和演练，提高救援能力和服务水平。要将车辆救援服务收费标准及救援电话等服务信息通过门户网站、收费站及服务区公示牌、电子信息板向社会公示。接到车辆求助信息后，高速公路经营管理单位应调度指挥就近的救援车辆和人员及时赶赴现场。事故车辆拖移至公安交通管理部门指定的地点停放。故障车辆原则上拖移至最近的高速公路出口处或服务区，也可以拖移至当事人选择的其他停放地点，但不得强行拖移车辆到指定的场所进行维修。在不影响高速公路正常运行的情况下，当事人也可以选择社会救援机构实施救助，任何单位和个人不得强制指定救援机构，也不得妨碍和阻止当事人委托的救援机构进场服务。
四、完善高速公路车辆救援服务收费政策。各省、自治区、直辖市价格主管部门应根据本地实际情况，会同交通运输部门对高速公路车辆救援服务实行政府指导价或政府定价。要在充分调研和成本监审的基础上，统一规范收费项目，并按照适当弥补成本原则合理制定收费标准。停放拖移车辆的地点属于专用停车场地，需要收取停车费的，停车收费标准按照当地价格主管部门的统一规定执行。其中，对在交通事故处理期间的车辆，应减免停车收费。各地高速公路经营管理单位应根据当地经济发展水平，适当增加对高速公路车辆救援的投入，确保车辆救援服务的公益性和健康发展。
五、强化车辆救援服务及收费的监督检查。高速公路经营管理单位在组织实施车辆救援时，救援人员应主动向当事人出示价格主管部门规定的收费项目和标准，不得自行增加收费项目、扩大收费范围或提高收费标准。各级价格、交通运输部门应加强对高速公路车辆救援服务和收费的监督检查。对于违反车辆救援服务有关规定的，各级交通运输部门应根据职责依法予以处理。对于违反有关规定乱收费的，各级价格主管部门应当严格按照《价格法》和《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。
六、全面清理规范车辆救援服务收费。各省、自治区、直辖市价格主管部门应会同交通运输等部门根据本通知精神对高速公路车辆救援服务收费进行清理规范，重新制定高速公路车辆救援服务收费办法，并于12月31日前向社会公布。对城市道路和开放式公路的车辆救援服务收费，由省、自治区、直辖市价格主管部门按照“职责明确、行为规范、收费透明”的原则，根据本地实际情况进行清理规范。各地高速公路及其他公路救援服务收费清理规范情况，请于12月31日前报国家发展改革委、交通运输部。
国家发展改革委
交 通 运 输 部
二〇一〇年九月十九日
