上海市陆家嘴金融贸易中心区综合管理暂行规定
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上海市陆家嘴金融贸易中心区综合管理暂行规定
上海市人民政府
上海市陆家嘴金融贸易中心区综合管理暂行规定
（1998年7月1日上海市人民政府第58号令发布）
第一条 （目的和依据）
为了加强本市陆家嘴金融贸易中心区的治安、交通、道路设施、绿化、环境保护、环境卫生、建筑规划、市容、灯光、文明施工等的综合管理，根据有关法律、法规，制定本规定。
第二条 （中心区范围）
本规定所称的陆家嘴金融贸易中心区（以下简称中心区），是指东起泰东路、即墨路、浦东南路，西至黄浦江边，南起东昌路，北至黄浦江边范围内的公共区域。
中心区范围的具体划定及其调整，由浦东新区管理委员会决定。
第三条 （适用对象）
凡进入中心区的单位和个人（包括中心区内的单位及其所属人员，下同），均应当遵守本规定。
第四条 （管理机关和执法组织）
中心区城市管理委员会办公室（以下简称中心区城管办）负责中心区的日常管理和有关的组织、协调工作。
中心区城管办下设监察队（以下称中心区监察队），具体负责中心区的日常巡视和检查，并受浦东新区有关行政管理部门委托，对中心区内的相关违法行为实施处罚；对委托处罚范围以外的违法行为，中心区监察队有权予以制止，并应当及时移送有关行政管理部门依法处理。
中心区内设立的公安机关，具体负责中心区的治安和交通管理。
浦东新区各有关行政管理部门应当按照各自职责，做好中心区的相关管理工作，并就委托处罚事项对中心区监察队进行业务指导和监督。
第五条 （治安秩序管理）
进入中心区的单位和个人应当自觉维护社会公共秩序和公共安全。
对扰乱公共秩序、妨害公共安全、妨害社会管理秩序的行为，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《上海市人民警察巡察条例》的有关规定予以处罚。
第六条 （道路交通管理）
进入中心区的车辆和行人应当自觉遵守道路交通规则，维护交通秩序和道路畅通。
对违反道路交通管理规定的行为，由公安机关按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚。
第七条 （道路设施管理）
进入中心区的单位和个人应当自觉维护道路（包括人行通道、地道，下同）及其附属设施的完好。
对下列违法行为，由浦东新区市政工程管理部门委托中心区监察队按照《上海市城市道路桥梁管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自占用道路或者挖掘道路；
（二）占用道路堆放物品；
（三）偷盗、挪动、毁损窨井盖、路牌、交通隔离护栏等道路附属设施；
（四）损坏、侵占道路设施的其他行为。
第八条 （绿化管理）
进入中心区的单位和个人应当爱护绿化，自觉保护各类绿化设施。
对下列违法行为，由浦东新区园林管理部门委托中心区监察队按照《上海市植树造林绿化管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚：
（一）任意占用绿地，拆除或者毁损绿化设施；
（二）在树旁和绿地内堆放杂物，挖坑取土，倾倒垃圾或者有毒有害的废渣、废水；
（三）擅自采摘花卉，折损、刻划树木，借树搭棚；
（四）践踏绿地、花坛；
（五）破坏绿化或者绿化设施的其他行为。
第九条 （环境保护管理）
进入中心区的单位和个人应当防止环境污染，自觉保护生态环境。
对下列违法行为，由浦东新区环境保护管理部门委托中心区监察队按照《上海市环境保护条例》和有关法律、法规、规章的规定予以处罚：
（一）焚烧产生有毒有害烟尘或者恶臭气体的物质；
（二）在施工、运输、装卸过程中产生大量粉尘和扬尘；
（三）产生干扰周围环境的噪声；
（四）安装空调器、冷却设施违反有关规定，影响周围环境；
（五）造成环境污染的其他行为。
第十条 （环境卫生管理）
进入中心区的单位和个人应当自觉维护环境卫生，保持环境整洁。
对下列违法行为，由浦东新区环境卫生管理部门委托中心区监察队按照《上海市环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔废弃物；
（二）任意倾倒建筑垃圾、工程渣土；
（三）车辆装载的货物散落、飞扬、流漏；
（四）机动车车容不洁；
（五）擅自拆除、迁移、占用、毁损环境卫生设施；
（六）破坏环境卫生的其他行为。
第十一条 （建筑规划管理）
进入中心区的单位和个人应当服从规划管理，保证相关建设符合中心区规划。
对下列违法行为，由浦东新区规划管理部门委托中心区监察队按照《上海市城市规划条例》和有关法规、规章的规定予以处罚：
（一）擅自建造建筑物、构筑物；
（二）擅自设置户外广告设施。
第十二条 （市容管理）
进入中心区的单位和个人应当自觉维护市容美观、环境和谐。
对下列违法行为，由浦东新区市容管理部门委托中心区监察队按照《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法规、规章的规定予以处罚：
（一）在建筑物、构筑物、雕塑或者其他公共设施上张贴、涂写、刻画；
（二）吊挂、晾晒物品；
（三）楼宇外墙、户外广告设施、霓虹灯、灯箱、宣传牌、指示牌、遮阳棚等未保持整洁、完好；
（四）影响市容观瞻的其他行为。
第十三条 （灯光管理）
中心区内的景观灯光设施应当与建设项目同时设计、同时施工、同时使用。建设管理部门在审批建设项目扩初设计方案时，应当征求中心区城管办对景观灯光设施设计方案的意见。
中心区内的景观灯光设施、楼宇内部临窗的照明灯光设施，应当在夜间规定的时间内开放。景观灯光设施的设置单位、楼宇的所有人或者使用人，应当保证灯光设施的完好和正常开放。
违反前款规定的，由浦东新区市容管理部门委托中心区监察队责令其限期改正，并可处以1000元以下的罚款。
第十四条 （文明施工管理）
中心区内建设工程的建设单位和施工单位应当文明施工，在施工现场周围设置符合统一标准的围墙、围栏以及明显的工程指示标牌和安全警示标志，并采取有效措施防止施工对交通、市容和环境的影响。
违反前款规定的，由浦东新区建设管理部门或者其他有关部门委托中心区监察队按照《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》和有关法规、规章的规定予以处罚。
第十五条 （禁止性活动的特别规定）
中心区内禁止从事下列活动：
（一）设摊经营、兜售物品、杂耍卖艺；
（二）随地躺卧、露宿；
（三）乞讨、拾荒。
违反前款第（一）项规定的，由浦东新区工商行政管理部门委托中心区监察队按照《上海市取缔无照经营和非法交易市场暂行规定》和有关法规、规章的规定予以处罚；违反前款第（二）、（三）项规定的，中心区监察队应当进行劝阻、制止，或者责令其改正。
第十六条 （公共活动的特别规定）
在中心区内从事下列公共活动，应当征得中心区城管办的同意：
（一）组织展览、咨询、文娱、体育等活动；
（二）张挂标语、横幅等宣传品；
（三）设置公共服务设施；
（四）影响中心区管理秩序的其他活动。
违反前款规定的，中心区监察队应当进行劝阻、制止，或者责令其改正；情节严重的，应当移送有关行政管理部门依法处理。
第十七条 （处罚程序）
中心区监察队以委托行政管理部门名义作出行政处罚，应当向当事人出具行政处罚决定书；收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没款收入按规定上缴国库。
第十八条 （复议和诉讼）
当事人对中心区监察队的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十九条 （应用解释机关）
浦东新区管理委员会可以对本规定的具体应用问题进行解释。
第二十条 （施行日期）
本规定自1998年8月1日起施行。
1998年7月1日
南京市建设项目竣工决算审计监督办法
江苏省南京市人民政府
南京市建设项目竣工决算审计监督办法
１９９７年６月５日 南京市人民政府令第６４号
第一章 总则
第一条 为加强对建设项目预算执行情况和决算的审计监督，检查竣工决算的合法性、真实性，正确评价投资效益，改善建设项目管理，根据《中华人民共和国审计法》等有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 南京市审计局是本市建设项目竣工决算审计监督的主管机关。区、县人民政府审计机关按照法定职责分工，负责审计范围内的建设项目竣工决算审计监督工作。
计划、经济、建设、财政、建设银行等部门应当依照各自的职责，协同审计机关做好建设项目竣工决算的审计监督工作。
第三条 审计机关依照有关法律、法规、规章规定的职权和程序，对建设项目竣工决算独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第四条 审计人员应当具备与其从事的审计工作相适应的专业知识和业务能力。
第五条 财政部门以及财政部门委托的建设银行对财政性资金以及其它相关资金投资的建设项目的预、决算，依法履行审计管理职能。
有资质的社会中介机构依照法律、法规的规定，独立办理建设项目竣工决算审计查证事项。
第二章 审计范围
第六条 凡本市使用下列资金不论采取何种建设方式建成的建设项目，根据竣工验收办法，符合竣工验收条件的，在竣工验收后由建设单位办理的竣工决算均应当依法接受审计监督：
（一）国家拨款；
（二）经政府部门、企事业单位确定使用的国有银行及其他国有金融机构的信贷资金；
（三）外国政府和金融组织的贷款、援款、捐款、赠款；
（四）政府组织或者其批准组织的集资、募捐、债券；
（五）国有资产占主导地位的单位的各项自筹资金；
（六）社会捐赠资金；
（七）其他法定国家建设资金。
本办法所称建设项目，是指使用前款规定资金的基本建设项目和技术改造项目。
第七条 建设项目竣工决算审计监督，以投资活动为主线。审计机关有权就审计事项的有关问题，向建设项目所涉及的主管部门、建设、施工、设计、供货、信贷等单位和个人进行审计调查，并取得有关证明材料。有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料。
第八条 审计机关根据建设项目投资主体单位或者联合投资项目主要投资主体单位的财政、财务隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定审计管辖范围。
审计机关之间对审计管辖范围有争议的，由其共同的上级审计机关确定。
第三章 审计监督的组织
第九条 对本市建设项目竣工决算的审计监督，以审计机关为主体，政府有关部门、单位的内部审计机构依法参与，并由审计机关负责组织实施。
第十条 审计机关按下列规定，对地方重大建设项目和政府投资为主的建设项目的竣工决算直接进行审计：
（一）市审计局负责以管辖范围内５００万元以上的基本建设项目和１０００万元以上的技术改造项目的审计；
（二）区审计局负责对管辖范围内３００万元以上的基本建设项目和５００万元以上的技术改造项目的审计；
（三）县审计局负责对管辖范围内１００万元以上的基本建设项目和３００万元以上的技术改造项目的审计；
（四）市、区、县审计局分别负责对本级政府指定的建设项目的审计。
以纳入审计工作计划、实施政府审计的项目，不得收取审计费用。
第十一条 对审计机关负责直接审计以外的建设项目，按下列规定实施竣工决算审计：
（一）设有内部审计机构的部门或者单位，由其内部审计机构进行审计；
（二）未设内部审计机构的部门或者单位，由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审计查证。
内部审计机构、有资质的社会中介机构对建设项目的审计报告，由被审计单位报送有关审计机关、主管财政机关备案，接受监督。
第十二条 有资质的社会中介机构对建设单位委托审计查证业务的收费，应当严格执行经物价部门核定的标准。对国家机关、群众团体或者没有经济、业务收入事业单位以及经济有困难的企业单位，可以按业务项目收费标准酌情予以减收。
第四章 审计工作计划
第十三条 市、区、县审计机关根据上级审计机关的审计计划制定本级建设项目竣工决算审计的年度工作计划，并负责计划的组织实施和监督检查。
国家、省、市重点建设项目应当列入审计计划。
第十四条 被审计单位或者其主管部门应当按规定向审计机关报送本年度竣工项目报表和下年度计划竣工项目报表。
第十五条 审计机关制定建设项目竣工决算年度审计工作计划，应当以有关提供的全市年度竣工项目统计资料和审计单位报送的竣工项目报表为依据。
第十六条 建设项目竣工决算审计年度工作计划下达后，被审计单位应当按规定接受审计机关的审计监督，不得拒绝、拖延、阻挠审计计划的组织实施。实施建设项目竣工决算审计年度工作计划涉及到其他有关部门和单位的，有关部门和单位应当予以配合。
第五章 审计程序
第十七条 被审计单位应当在建设项目竣工验收结束后两个月内，依照规定向审计机关提供有关资料。
第十八条 审计机关在实施审计三日前，应当向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当配合审计机关的工作，并提供必要的工作条件。
第十九条 审计机关派出审计组实施审计时，被审计单位应当提供如下资料：
（一）工程设计图纸和修改设计图纸、概算及审批文件；
（二）工程承发包合同、标书、施工预算、工程设计变更单及认定的竣工图；
（三）由建设单位审核签章后的工程决算。须经建设银行审核签章的建设项目工程决算，应当同时提供；
（四）财务、材料物资结算资料；
（五）历年投资计划、财务年度报表及其批复文件；
（六）工程项目验收资料、财产物资盘点资料及移交清单；
（七）银行往来及债权、债务对帐签证资料；
（八）工程财务决算报表及文字报告；
（九）建设、财政、建设银行等部门依法作出的审查结论；
（十）审计前的自查表以及审计机关要求的其他资料。
第二十条 审计人员通过审查工程预、决算资料和财务会计资料，检查有关财产物资，查阅与审计事项有关的文件、资料，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得证明材料。
第二十一条 审计组结审计事项实施审计后，应当向审计机关提出审计报告。
审计报告送审计机关前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者审计机关。
审计报告中的结论性意见与其他有权部门的审查结论不一致的，由被审计机关会商有关部门提出一致意见；经协商未达成一致的，提请其共同的上级人民政府裁决。
第二十二条 审计机关审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财政收支、财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。
审计机关作出的审计决定，应当做为建设项目竣工决算和工程财务决算的依据之一，财政、建设银行和建设项目行政主管部门应当配合审计机关落实审计决定。
审计机关应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书和审计决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定自送达之日起生效。
第六章 审计内容
第二十三条 审计机关对建设项目竣工决算的审计主要包括以下内容：
（一）审查竣工决算编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全、手续是否完备，对遗留问题处理是否合规；
（二）审查建设项目是否按批准的初步设计和概算执行，有无概算外项目的提高建设标准、扩大建设规模的问题，有无转移、侵占、挪用建设资金造成重大经济损失；
（三）审查施工单位编报的竣工决算有无高估冒算、虚报冒领工程款而造成增加建设成本；
（四）审查各项财务收支的真实性、合法性、合规性；
（五）审查交付使用、转移、核销的财产、物资的真实性、合规性和手续是否齐全；
（六）审查工程项目建设期间基建收入是否真实、完整，有无隐瞒、转移收入的违法、违纪问题，建设期间基建收入的财务处理是否符合国家规定。
第二十四条 建设项目的其它专项审计事项按有关规定执行。
第七章 法律责任
第二十五条 对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为，审计机关、人民政府或者有关主管部门应当在法定职责范围内予以制止，或者依据有关法律、法规、规章的规定作出处理、处罚决定。
第二十六条 对被 审计单位因高估冒算而多计、重计投资的建设项目竣工决算，由审计机关按以下规定处理：
（一）属国家及地方政府投资，尚未拨入建设单位的，按规定予以核减；已经拨入建设单位的，责令限期全额缴纳多计、重计部分的资金；
（二）属主管部门或者单位自筹的，责令限期半数缴纳多计、重计部分的资金；
（三）拼盘项目根据投资比例分别按照前（一）、（二）项规定处理。
第二十七条 对被审计单位转移、侵占、挪用的建设资金，由审计机关责令限期按照原资金渠道归还。进行经营活动的，由审计机关决定收缴其经营收益。
第二十八条 建设项目的计划外投资及超规模、超标准的投资，由审计机关责令被审计单位从本建设项目竣工决算中剔除，并在本单位自有资金中冲减。
第二十九条 被审计单位虚例竣工项目尾工工程、隐匿结余资金、隐瞒或者截留基建收入和投资包干结余的，由审计机关责令其调帐处理；以投资包干结余名义违反国家规定擅自私分基建投资的，由审计机关全额收缴，并可视情节轻重，处以违反国家规定金额２０％以下的罚款。
第三十条 对工程竣工决算涉及施工、设计等单位违反国家规定多收建设单位的款项，由审计机关责令追缴。
第三十一条 对工程竣工决算涉及有关部门和单位向建设项目摊派、平调的各种资金、物资、设备，由审计机关责令退还原单位或者全部追缴。
第三十二条 审计机关通过实施处理、处罚取得的全部财物，一律上缴国库。
第三十三条 对被审计单位违反国家规定的财政收支、财务收支行为负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员，审计机关认为应当依法给予行政处分的，应当提出给予行政处分建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定；构成犯罪的，应当移交司法机关，追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政机关按照本办法作出的行政处理、处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、也不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，按照有关规定给予行政处分。
第八章 附则
第三十六条 内部审计机构、有资质的社会中介机构对建设项目竣工决算实施审计监督或者审计查证，可以参照本办法规定的程序执行。
第三十七条 本办法施行中的具体问题由南京市审计局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
杭州市审计事务所管理暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市审计事务所管理暂行办法
市政府令第70号
(1994年5月20日杭州市人民政府发布,1997年12月5日杭州市人民政府修订)
第一条 为了发挥审计事务所在经济活动中的鉴证、监督和服务作用,加强对审计事务所的管理,适应建立社会主义市场经济体制发展的需要,根据《中华人民共和国注册会计师法》和《中华人民共和国审计条例》,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内(包括市辖各县、市)的审计事务所,均应遵守本办法。
第三条 审计事务所是依法设立并从事社会审计业务的机构。审计事务所执业人员注册会计师资格的认定,按国家有关规定办理。市、县(市)、区审计机关依法对审计事务所进行监督、管理和业务指导。
第四条 审计事务所必须具备以下条件:
(一)不少于30万元的注册资本;
(二)有一定数量的专职从业人员,其中至少有3名注册会计师;
(三)有固定的业务场所;(四)法律、法规或者审计机关规定的其他条件。
第五条 设立审计事务所经当地审计机关审查同意,报浙江省审计局审查批准,并向当地工商行政管理部门注册登记,领取营业执照,始得开业。审计事务所设立分支机构,须经分支机构所在地的审计机关批准。
第六条 申请设立审计事务所,申请者应当向审批机关报送下列文件:
(一)申请书;
(二)审计事务所的名称、组织机构和业务场所的有关证明;
(三)审计事务所章程;
(四)注册会计师名单、简历及有关证明文件;
(五)审计事务所主要负责人的姓名、简历及有关证明文件;
(六)负有限责任的审计事务所的出资证明;
(七)审批机关要求的其他文件。
第七条 审计事务所实行所长负责制,所长应具有较强的组织能力和业务水平,熟悉财经、财务、会计专业知识,并具备注册会计师资格。
第八条 审计事务所依法独立承办审计查证和咨询服务,经费实行自收自支、独立核算,并以其全部资产对其债务承担责任。
第九条 审计事务所面向社会提供服务、受理业务,不受行政区域、行业的限制。开展社会审计业务按有关法规和本办法执行。
第十条 审计事务所接受国家机关、企业、事业单位和其他经济组织、社会团体和个人的委托,承办下列审计业务:
(一)财务收支、经济效益、经济责任的查证事项;
(二)经济案件的鉴定事项;
(三)注册资金的验证和年检;
(四)基建工程预、决算的验证;
(五)建帐建制、资产评估、清理债权债务;
(六)办理企业合并、分立、清算事宜中的审计业务,出具有关的报告;
(七)承办审计、会计的咨询服务,担任审计、会计常年顾问,培训审计、会计和其它经济管理人员;
(八)承办法律、法规规定的可以由审计事务所办理的其他事项。
第十一条 审计事务所注册会计师执行审计业务,可以根据需要查阅委托人的有关会计资料和文件,查看委托人的业务现场和设施,要求委托人提供其他必要的协助。
第十二条 审计事务所注册会计师执行业务时,委托人应当如实提供所需的文件资料,对委托人提供虚假资料或者示意作不实和不当证明的,应当拒绝出具有关报告。
第十三条 承办委托事项的注册会计师与委托人有利害关系的,应当回避;委托人有权要求其回避。
第十四条 审计事务所应当在遵守国家法律维护国家利益和社会公共利益的前提下,依法维护委托人的合法权益。审计事务所在承办业务的过程中,发现委托人有违反财经法规的行为,有权要求其按照国家有关规定纠正。
第十五条 审计事务所及其注册会计师执行业务,应当遵循依法办事、客观公正、诚实信用、保守秘密的原则,不得弄虚作假、营私舞弊、非法牟利、泄露秘密。
第十六条 审计事务所在开展财务收支、经济效益、经济责任、清理债权债务等委托事项的审计中,应执行以下工作程序:
(一)审计事务所在接到委托人的书面或口头委托申请之后,应对委托人委托事项进行初步了解、签订承办委托业务协议书。
(二)审计事务所承办业务应成立审计组,根据委托协议书编制实施计划,审计组实行主审负责制。
(三)审计组根据实施计划所确定的内容要求组织实施审计,收集有关的审计证据,编制审计工作底稿,出具审计报告。
(四)审计报告初稿应征求委托人的意见,委腥擞υ谑盏缴蠹票ǜ嬷掌鹗漳谔岢鍪槊嬉饧？在规定的时间内未提出意见的,视为同意审计报告。审计报告由注册审计师或注册会计师签字。
第十七条 审计事务所承办审计机关委托的审计事项,其职权和程序按国家有关审计规定办理。
第十八条 审计事务所在承办业务过程中违反本办法规定,给委托人以及其他利害关系人造成经济损失的,应当依法承担民事赔偿责任。
第十九条 对违反本办法规定的,按照有关规定予以处罚。
第二十条 对违反本办法的审计事务所注册会计师,由审计机关或审计事务所按照规定给予行政处分,或者提请有关资格认定部门取消注册会计师资格;触犯刑律的,由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 本办法由杭州市审计局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
