权证规则设计中的特别关注：市场风险/刘劲容

上一篇: 政府采购的监管缺位/谷辽海
下一篇: 为恋人投保，保险合同是否有效/马河峰

云南省人民政府


云南省人民政府令第60号


　　《云南省机电设备招标投标管理规定》已经１９９８年５月１１日省人民政府第五次常务会议通过；现予发布，自１９９８年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　李嘉廷
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年五月十八日
　　　　　　　　　　 云南省机电设备招标投标管理规定



　　第一条　为了规范机电设备招标投标行为，保护机电设备招标投标当事人的合法权益，促进公平竞争，提高投资效益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　在本省行政区域内进行的基本建设，技术改造和其他投资项目所需机电设备的招标投标，适用本规定。
　　建筑机械的招标投标按照《云南省建设工程招标投标管理条例》的规定执行。


　　第三条　机电设备招标投标必须遵守有关法律、法规和规章，坚持公平、公正、公平、竞争、择优和信用的原则。


　　第四条　省经贸委负责全省机电设备招标投标的协调管理工作。
　　省级有关部门在各自的职责范围内，对机电设备招标投标的工作进行监督，并配合省经贸委共同做好机电设备招标投标工作。


　　第五条　招标投标参加人分为需方、招标机构和投标方。
　　需方是指需要采购机电设备的法人或者其他组织。
　　招标机构是指按规定程序批准，具有事业法人资格和招标资格，从事国内国际机电设备招标业务的专职机构。


　　第六条　机关、团体、企业、事业单位使用国家投资资金、银行专项贷款或者国有企业自筹资金采购机电设备，除国家另有规定外，属下列范围之一的，必须委托有资格的招标机构进行招标：
　　（一）采购的机电设备总投资额在３００万元人民币以上或者用汇额在３０万美元以上；
　　（二）国家投资额占总投资额３０％以上的公益性、政策性项目需采购的机电设备；
　　（三）采购列入国家《特定产品目录》的机电设备。
　　上述范围以外的机电设备，提倡以招标方式采购。但是否实行招标和委托招标机构进行招标，由需方自行决定。


　　第七条　本办法第六条规定必须以招标方式采购的机电设备，项目审批部门在批准项目时应当予以明确，需方应当与招标机构办理招标委托手续，并依照本办法的规定进行招标。
　　未按前款规定办理的，项目审批部门不得批准国家投资计划，机电设备进出口管理机构不得办理机电设备进口审批手续。


　　第八条　下列机电设备，不实行招标：
　　（一）由唯一制造商提供的机电设备；
　　（二）需方自己可以生产的机电设备；
　　（三）涉及国家安全和秘密的机电设备；
　　（四）法律、法规另有规定的。


　　第九条　需方有权自主选择有资格的招标机构，并要求招标机构按其所提供的条件进行招标，根据与招标机构签订的委托书，参与招标活动，与招标机构共同确定定标程序。
　　需方应当按照招标机构的要求提供招标所需的有关文件、资料，以招标设备的估算价保密，与中标方签订并履行合同。


　　第十条　省经贸委负责全省机电设备招标机构资格的初审工作。申请取得机电设备招标资格的单位，必须向省经贸委提出申请，经初审同意后报国家经贸委审批。
　　机电设备招标机构资格的取得，资格等级认定和管理按照国家经贸委发布的《机电设备招标机构资格管理暂行办法》执行。


　　第十一条　招标机构依法独立开展国内、国际招标活动，依据招标投标文件审查投标方的资格，并与需方共同确定定标程序，组织需方与中标方签订合同。
　　招标机构从事招标活动时，应当出示招标资质证书，向有投标意向的法人或者其他组织有偿提供招标文件，并与需方共同确定招标类型，按照招标类型和招标设备技术要求编制招标文件，对招标的设备估算价、需方和投标方的商业秘密负有保密义务。


　　第十二条　招标机构应当按照招标通告或者投标邀请函规定的时间、地点出售招标文件，对大型或者复杂的机电设备，在出售招标文件之前，招标机构应当对有投标意向的潜在投标方进行资格预审，并将招标文件售给通过资格预审的潜在投标方。


　　第十三条　招标文件售出遇有需要说明或者修改补充的事项，招标机构应当在投标截止日期１０日前以书面形式通知所有已购买招标文件的法人或者其他组织，并将此作为招标文件的组成部分。


　　第十四条　机电设备招标文件，从招标文件发售之日起到开标之日止，一般项目招标不少于３０天，大型或者复杂项目招标不少于６０天。如需缩短或者延长招标日期的，需方应当与招标机构协商确定，但不得影响招标工作全过程的正常进行。


　　第十五条　投标方必须具备以下条件：
　　（一）具有独立的法人资格，并具备完成招标任务的能力，如为供应商还应当提供制造商的授权委托书；
　　（二）具有招标文件所要求的资质证书和相应的经营经历和业绩；
　　（三）法律、法规规定的其他条件。


　　第十六条　投标方有权要求招标机构对招标项目中的有关问题予以说明，平等地获取招标信息，参加开标大会。
　　投标方应当如实提供投标文件，接受招标机构质疑，全面履行招标文件的各项规定和要求，按规定交纳投标保证金或者投标保证金保函，中标后与需方签订并履行合同，按规定向招标机构交纳中标服务费。


　　第十七条　投标方有下列情形之一的，投标文件无效：
　　（一）招标投标截止时间投标的；
　　（二）投标文件未密封送达或者未寄到投标地点的；
　　（三）投标文件与招标文件要求不符，内容不全，在规定的时间内尚未补全的；
　　（四）投标文件没有单位法定代表人签字的。


　　第十八条　开标应当按照招标通告或者投标邀请函规定的时间和地点以公开方式进行。开标大会由招标机构主持，邀请专家、需方、投标方代表和有关单位代表参加。


　　第十九条　招标机构负责组建评标委员会（以下简称评委会）。评委会由招标机构的代表和需方全权代表以及技术、经济、法律等方面的专家组成。评委会应当由不少于５人的奇数组成，其成员必须经需方认可。


　　第二十条　评委会负责评标工作，综合比较各投标设备性能、质量、价格、交货期和投标方的资信情况等因素，评出中标方优选方案，并依据确定的定标程序选出中标方。


　　第二十一条　按照规定必须招标采购的机电设备，需方向政府有关主管部门、政策性银行等金融机构及机电产品进口管理机构办理有关手续时，必须出具招标机构签发的《中标通知书》。


　　第二十二条　机电设备招标服务费用的收取标准，按国家的有关规定执行。


　　第二十三条　有下列行为之一的，省经贸委应当中止招标投标活动或者宣布中标无效；情节严重的，由省经贸委给予警告或者处１万元以上３万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）需方或者招标机构弄虚作假，导致投标方作出错误响应，并造成损失的；
　　（二）需方或者招标机构泄露招标秘密的；
　　（三）投标方采用不正当手段，骗取中标的。


　　第二十四条　有下列行为之一的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》处理：
　　（一）投标方串通投标，哄抬标价的；
　　（二）需方和某一投标方相互勾结，排挤其他竞争对手的。


　　第二十五条　需方擅自撤销招标委托，导致招标活动终止的，由需方按照下列规定向招标机构进行赔偿：
　　（一）在招标通告发布之前或者投标邀请函发出之前撤销委托的，应当支付招标设备总金额０．２％的赔偿费；
　　（二）在招标通告发布之后或者投标邀请函发出之后撤销委托的，应当支付招标设备总金额１％的赔偿费；
　　（三）在开标之后撤销委托的，应当支付招标设备总金额２％的赔偿费。


　　第二十六条　因招标机构的原因取消招标，导致招标活动终止的，由招标机构按照下列规定向受损失方进行赔偿：
　　（一）在招标通告发布之前或者投标邀请函发出之前取消招标的，应当向需方支付招标设备总金额的０．２％的赔偿费；
　　（二）在招标通告发布之后或者投标邀请函发出之后取消招标的，应当支付招标设备总金额１％的赔偿费，其中０．２％付给需方，０．８％付给购买招标文件的单位；
　　（三）在开标之前取消招标的，应当支付招标设备总金额２％的赔偿费，其中０．５％付给需方，１．５％付给投标方。


　　第二十七条　需方未按规定的时间、地点与中标方签订合同的，按中标设备总金额的２％支付违约金，其中１．５％付给中标方，０．５％付给招标机构。
　　中标方未按规定的时间、地点与需方签订合同的，按中标设备总金额的２％支付违约金，其中１．５％付给需方，０．５％付给招标机构。
　　投标方在开标后擅自撤回投标的，按投标设备总金额的１％向招标机构支付违约金。


　　第二十八条　招标评标工作人员和有关国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　本规定自１９９８年７月１日起施行。

云南省人民政府


云南省风景名胜区管理实施细则

　（云南省人民政府令第６号　１９９３年１０月５日


第一章　总则

　　第一条　为加强风景名胜区管理，有效保护和合理开发利用风景名胜资源，根据《风景名胜区管理暂行条例》（以下简称《条例》）、《风景名胜区管理暂行条例实施办法》（以下简称《实施办法》）和《云南省城市规划管理条例》等有关法律法规，结合云南实际，制定本实施细则。


　　第二条　本细则适用于我省行政区域内各级风景名胜区以及形成一定规模的以风景名胜为主要游览内容、划定范围、接待游客的区域。
　　在上述区域内活动的所有单位和个人，都必须遵守《条例》、《实施办法》和本细则。


　　第三条　风景名胜资源是指具有观赏、文化或者科学价值的山、河、湖、海、瀑布、动物、植物、化石、特殊地质地貌、天文气象等自然景物和文物古迹、革命纪念地、历史遗址、园林、建筑、工程设施等人文景物及其所处环境和民族风土人情等。
　　风景名胜区是指风景名胜资源集中、自然环境优美、人文景观突出、具有一定规模，经县级以上人民政府审定命名并划定范围，供人们游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域。
　　风景名胜区的范围确定后，应当沿线立桩，标明区界。主要入口处应当按统一规定设立入口标志和标徽。


　　第四条　省人民政府建设行政主管部门主管全省风景名胜区工作，县级以上人民政府建设行政主管部门主管本行政区域内风景名胜区工作。其主要任务是：组织对风景名胜资源的调查、评价和申报列级；组织编制风景名胜区规划；制定有关管理措施；监督检查风景名胜区的保护、开发、建设和管理工作；审批风景名胜区内的工程建设项目；归口管理各级风景名胜区。


　　第五条　风景名胜区设立管理机构，在风景名胜区范围内行使所在地县级以上人民政府授予的管理职能，归口当地建设行政主管部门，接受上级建设行政主管部门的业务指导。其主要任务是：贯彻执行有关风景名胜区管理的法律、法规、规章；制定本风景名胜区的管理制度；组织实施风景名胜区各项规划；对本风景名胜区内的资源保护、开发、建设和经营活动依法实行统一管理。
　　风景名胜区管理机构为事业单位，其机构和人员编制由风景名胜区所在地的机构编制主管部门审核批准，其设置形式和规模应当与管理工作相适应。


　　第六条　对认真贯彻执行有关法律、法规、规章和本细则，在风景名胜区保护、开发、建设和管理中作出显著成绩和重要贡献的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章　调查、评价、列级





　　第七条　风景名胜资源调查内容分为自然景物和人文景物两类。
　　自然景物是指山岳、丘陵、盆地、林海、雪山、峡谷、地热火山；江河、湖泊、溪潭、水源、矿泉；特殊岩体、石芽、岩溶、溶洞、冰川、冰蚀、冰碛、冰碛地貌、飘砾、板块碰掸带地质地貌、地质剖面、古生物化石；野生植物群落、动物、珍稀物种、古树名木、微生物；朝阳、夕辉、星辰、云雾、霜雪、佛光、海市蜃楼等。
　　人文景物是指古人类遗址、古碑、古建筑、古园林、石窟、摩崖石刻、古代工程、古战场、古墓葬、古驿道；古代经济、文化、科学遗迹；现代革命纪念地、纪念物、大型壁画、雕塑；民俗、民情、民族节日、民族文化艺术、典型民居、民族村寨及其相关设施；传统手工艺品、土特产品等。


　　第八条　风景名胜资源必须经过调查、评价，确定其特点和价值。
　　风景名胜资源调查、评价由所在地县以上建设行政主管部门组织，有关部门参加，提出《风景名胜资源调查、评价报告》，内容及要求按《实施办法》附件一执行。


　　第九条　风景名胜区按其景物的观赏、文化、科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级，即国家重点风景名胜区、省级风景名胜区和市、县级风景名胜区。各级风景名胜区的条件和申报、审批程序分别依照《条例》及《实施办法》的规定执行。
　　申报列为国家重点风景名胜区的材料要求按《实施办法》附件二执行。
　　申报列为省级风景名胜区的材料要求由省建设行政主管部门另行规定。

第三章　保护





　　第十条　风景名胜资源必须严格保护，不得破坏或者随意改变其形态。风景名胜区内的所有单位、居民和进入景区的游人，都必须爱护景观、景物、设施和环境，遵守风景名胜区各项管理规定。


　　第十一条　风景名胜区管理机构应当建立健全保护规章制度，配备专门人员和必要的设施，落实保护措施和责任制。在景区入口和有关景点，应当设立说明和保护标牌。


　　第十二条　风景名胜区的封山育林、植树绿化、护林防火、水体保护和保持原有自然、历史风貌的工作，依照《条例》及《实施办法》的规定执行。


　　第十三条　禁止在风景名胜区开山采石、挖沙取土和葬坟；风景名胜区内的工程建设不得就地取用建筑材料，景点维护工程确需就地取材的，必须在不破坏原有地貌的前提下，经县以上建设行政主管部门批准，定点限量取用。


　　第十四条　风景名胜区及其外围保护地带近其景观价值和保护需要，实行三级保护。
　　（一）一级保护区为核心保护区，是指直接供游人游览、观赏和休息的各游览区域以及需要进行特殊保护的其他区域。
　　（二）二级保护区为景观保护区，是指风景名胜区范围以内，一级保护区以外的区域。
　　（三）三级保护区为外围保护区，是指风景名胜区面山以内及水源地、主要交通沿线等外围区域。
　　一、二、三级保护区范围由风景名胜区所在的市、县人民政府依据批准的风景名胜区总体规划界定，并树立界碑标明。

第四章　规划





　　第十五条　风景名胜区经审定公布后，必须编制规划。
　　风景名胜区规划由当地县以上建设行政主管部门组织编制，由持乙级以上规划资质证书的单位承担。
　　风景名胜区规划的编制原则、内容及审批程序按《条例》第六条、第七条及《实施办法》第二十一条、第二十二条、第二十四条规定执行。
　　国家重点风景名胜区规划文件的有关要求，按《实施办法》附件三执行。
　　省级和市、县级风景名胜区规划文件的有关要求由省建设行政主管部门另行规定。


　　第十六条　风景名胜区规划经批准后，应当据此编制详细规划。详细规划的审批程序为：
　　（一）国家重点风景名胜区详细规划由省建设行政主管部门审批；特殊重要区域的详细规划经省建设行政主管部门审查后报建设部审批。
　　（二）省级风景名胜区详细规划由所在地、州、市建设行政主管部门审批，报省建设行政主管部门备案。
　　（三）市、县级风景名胜区详细规划由所在市、县建设行政主管部门审批。


　　第十七条　风景名胜区规划及其详细规划经批准后，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自变动。确需调整变动的，必须按程序报原审批机关批准。

第五章　建设





　　第十八条　风景名胜区规划批准前，不得在景区内建设重大项目和永久性设施。确需建设的临时设施，其建设地点、体量、样式、标准等，必须经风景名胜区管理机构同意，重大项目必须报上一级建设行政主管部门批准。临时建筑及设施因风景名胜区保护、建设和管理需要拆除时，建设或者使用单位必须无条件拆除，并自行负担所需费用。
　　风景名胜区规划批准前已有的建筑物和其他设施，凡不符合规划，污染环境，破坏自然风貌和人文景观，妨碍游览活动的，必须限期治理，逐步迁出。迁出之前，不得扩大规模和新建设施。


　　第十九条　风景名胜区内的新建、扩建、改建项目，须经建设行政主管部门审查同意后，按基本建设程序报批。


　　第二十条　在风景名胜区及其外围保护区域内不得建设同风景和游览无关或者破坏景观、污染环境、妨碍游览的单位和设施，不得进行破坏性建设。
　　一级保护区内禁止建设宾馆、旅店、招待所、休（疗）养院等单位和设施。修建游览步道和车行道，应当结合地形地貌，与周围景物相协调。建设缆车、索道，须报经省建设行政主管部门批准。
　　二级保护区内禁止建设工矿企业、铁路、站场、仓库、医院等单位和设施。
　　三级保护区内禁止建设有污染的工业，禁止砍伐林木、开山炸石、挖沙取土、围填河湖水面等活动。


　　第二十一条　风景名胜区内的各项建设活动，应当纳入规划管理，在按规定申办《建设用地规划许可证》时，必须附有《风景名胜区建设许可证》。
　　申办《风景名胜区建设许可证》，由建设单位持有关批准文件提出申请，经风景名胜区管理机构同意后，按下列权限办理：
　　（一）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上或者建设总投资在１００万元以上的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在２０００平方米以上或者建设总投资在２００万元以上的，由省建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》。
　　（二）一级保护区内的建设项目，单体建筑面积在５００平方米以上，不足１０００平方米或者建设总投资在５０万元以上，不足１００万元的；二级保护区内的建设项目，单体建筑面积在１０００平方米以上，不足２０００平方米或者建设总投资在１００万元以上，不足２００万元的，由所在地、州、市建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报省建设行政主管部门备案。
　　（三）一、二级保护区内前两项范围以外的建设项目，由所在县（市）建设行政主管部门核发《风景名胜区建设许可证》，并报地、州、市建设行政主管部门备案。
　　《风景名胜区建设许可证》由省建设行政主管部门统一印制。

第六章　管理





　　第二十二条　风景名胜区内的所有单位和个人，都必须服从风景名胜区管理机构的统一管理。工交、工商、公安、旅游、文化、商业、宗教、农林、环保、土地等部门设在风景名胜区的机构，应当按照各自分工行使管理职能，接受风景名胜区管理机构的统一规划和管理。


　　第二十三条　风景名胜资源实行有偿使用，对依托风景名胜区从事各种经营活动的单位和个人，收取用于风景名胜资源保护和维修的有关费用，具体办法由省建设行政主管部门会同有关部门拟定，报省人民政府批准后执行。


　　第二十四条　凡需在风景名胜区内从事各种经营活动的单位和个人，必须取得风景名胜区管理机构同意后方可办理其他手续；所从事的各项经营活动必须在风景名胜区管理机构指定的地点和划定的范围内进行。
　　所有在风景名胜区内从事经营活动的单位和个人，都必须依法经营、文明经商，不得向游客强行兜售商品。


　　第二十五条　风景名胜区内应当加强环境卫生管理。景区内所有单位及从事各种经营活动的个人，都必须负责风景名胜区管理机构指定区域内的清扫保洁和垃圾清运。无力清扫清运的，可以委托环卫专业部门有偿代为清扫清运。


　　第二十六条　风景名胜区内所有单位和个人所排放的废水，必须排入下水道，并按规划交纳排水设施有偿使用费。

第七章　罚则





　　第二十七条　违反本细则，有下列行为之一的，由建设行政主管部门给予处罚：
　　（一）违反风景名胜区规划，进行违章建设的，责令其拆除违章建筑，并处以违章建设工程总造价２％至５％的罚款；
　　（二）未经批准擅自在风景名胜区内进行建设活动的，责令其停止建设，并处以建设工程总造价１％至３％的罚款；
　　（三）擅自批准或者越权批准在风景名胜区设立建设项目的，其批准文件无效，对直接责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分，或者处以５００－２０００元的罚款。


　　第二十八条　违反本细则，有下列行为之一的，由风景名胜区管理机构给予处罚：
　　（一）损毁景物、林木植被，捕杀野生动物，污染环境，破坏风景名胜区水源、水体、水面，擅自开山采石、挖沙取土和葬坟的，责令其赔偿经济损失，并可以视情节轻重，处以１００－２０００元的罚款。
　　（二）不服从风景名胜区管理机构统一管理，破坏景区游览程序和安全制度的，给予警告或者处以２００元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予处罚。


　　第二十九条　罚款按规划上交财政。


　　第三十条　建设行政主管部门和风景名胜区管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关根据有关规定给予行政处分。


　　第三十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章　附则




　　第三十二条　历史文化名城、各类公园、旅游度假区、开发区内的风景名胜资源及其游览场所的保护、规划、建设和管理，参照本细则执行。


　　第三十三条　本细则由省建设行政主管部门负责解释。


　　第三十四条　本细则自发布之日起施行。